莊河灌區(qū)管理現(xiàn)狀與對(duì)策探析

姚順秋

(莊河市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院，遼寧 大連 116400)

1 莊河灌區(qū)概況

莊河灌區(qū)地處莊河市中南部，主要由永記、英那河、朱隈、轉(zhuǎn)角樓4個(gè)子灌區(qū)組成，對(duì)促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。灌區(qū)總面積1245.1km2，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)159個(gè)村，規(guī)劃灌溉2.45萬hm2，由于工程不配套實(shí)際灌溉1.878萬hm2，水稻為灌區(qū)的主要作物。灌區(qū)內(nèi)總干渠3條、干渠19條、支渠323條，長(zhǎng)度依次為6.8km、200km、455km，渠系建筑物2700座。

受歷史條件、施工經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)資金和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素限制，灌區(qū)整體質(zhì)量較差且許多渠系建筑物老化失修，經(jīng)過長(zhǎng)期的運(yùn)行渠系淤積、輸水損失大及原配套程度低等問題突出，加之維修管理不善加速了灌區(qū)的老化，水利設(shè)施長(zhǎng)期處于帶病運(yùn)行狀態(tài)。為提高灌區(qū)整體運(yùn)行效率與農(nóng)業(yè)灌溉用水率，擺脫高能耗、低效率、低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，近年來莊河市建設(shè)實(shí)施了一系列續(xù)建配套節(jié)水改造工程。項(xiàng)目的實(shí)施縮短了農(nóng)田灌水時(shí)間，大大改善了水利基礎(chǔ)設(shè)施，明顯提高了渠系輸水和灌溉用水效率，對(duì)降低農(nóng)業(yè)用水成本、緩解高峰供水壓力、提升農(nóng)田保灌率及農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入發(fā)揮著巨大作用。另外，采取的機(jī)耕道路修正、渠道護(hù)砌與綠化整治等措施，基本實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)內(nèi)渠道順直、坡面平整、斷面規(guī)范和渠堤綠樹成蔭的目標(biāo)，對(duì)調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、加強(qiáng)水土保持、美化自然環(huán)境和改善交通條件發(fā)揮著積極作用。

隨著時(shí)間的推移灌區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)渠系建成數(shù)量不斷增多，灌區(qū)的管理與維護(hù)逐漸成為重要議事日程的主要內(nèi)容。為了更好的完成灌區(qū)管理與維護(hù)工作，必須將水管單位專管與用水農(nóng)民群管相結(jié)合，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)調(diào)動(dòng)群眾參與管理的積極性，才能延長(zhǎng)渠系的使用年限以及保證灌區(qū)功能效益的充分發(fā)揮。

2 莊河灌區(qū)管理存在的問題

2.1 水利設(shè)施老化，用水系數(shù)較低

近年來，當(dāng)?shù)卣度肓溯^多的資金用于灌區(qū)的節(jié)水改造，特別是投入較大的資金用于機(jī)電設(shè)備配置、灌區(qū)配套等工程。然而，由于建設(shè)時(shí)間早、運(yùn)行年限長(zhǎng)，灌區(qū)內(nèi)許多機(jī)電設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等均存在一定程度的老化，水利設(shè)施長(zhǎng)期帶病運(yùn)行、輸水滲漏和渠系淤積等問題突出，灌溉高峰期各種險(xiǎn)情經(jīng)常出現(xiàn)。

由于渠道淤積灌區(qū)內(nèi)大部分的排水設(shè)施發(fā)生損壞，渠道襯砌損壞率達(dá)到65%，此外早期建設(shè)的田間配套工程標(biāo)準(zhǔn)較低、設(shè)施較少，節(jié)水措施基本沒有，從而使得灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重。莊河灌區(qū)的設(shè)計(jì)方式為灌排合一，其水資源浪費(fèi)嚴(yán)重且地下水位控制難度大，不利于充分發(fā)揮水利工程效益。灌區(qū)堤壩襯砌板損壞情況嚴(yán)重，土堤為主干道以外的主要襯砌形式，基本沒有防漏和防護(hù)設(shè)施，這也是未能充分發(fā)揮水資源效率和渠道水利用系數(shù)長(zhǎng)期較低的重要原因。同時(shí)，管護(hù)資金的短缺進(jìn)一步加劇了工程的老化情況，加之灌溉任務(wù)較重使得這種問題更加的突出。

2.2 管理制度和工作不夠完善

1)渠道破壞嚴(yán)重。灌區(qū)渠道被人為毀壞、侵占或侵種的問題突出，許多渠道成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、工業(yè)以及生活垃圾的傾倒場(chǎng)地，從而導(dǎo)致灌區(qū)緊急排灌處理事故不及時(shí)和灌溉渠道發(fā)生嚴(yán)重的淤積。渠系淤積給農(nóng)田水利灌溉帶來不利影響，并對(duì)農(nóng)民群眾利益和基層灌溉設(shè)施正常運(yùn)行產(chǎn)生危害。

2)基層排灌設(shè)施被盜現(xiàn)象頻發(fā)。農(nóng)村地區(qū)排灌專用的水泵、變壓器和高壓電線等機(jī)電設(shè)施，由于管理上的缺陷經(jīng)常發(fā)生被盜現(xiàn)象，從而使得灌區(qū)失去其應(yīng)用的功能。許多地區(qū)為了從根本上防止設(shè)備被盜，采取不灌溉時(shí)拆下電力設(shè)備放置安全場(chǎng)所另行保管，而在灌溉時(shí)重新安全，這對(duì)農(nóng)田灌溉造成極大不便甚至?xí)诱`最佳的排灌時(shí)期。

3)管理制度不完善。一般地，灌區(qū)的設(shè)備及運(yùn)行事務(wù)管理直接由所轄區(qū)域的灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)，主要為防汛抗旱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障，發(fā)揮著保證灌區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的功能。然而，管理單位采用獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自收自支的方式，在管理運(yùn)行過程中存在較多的因素制約著其管理模式：①自然因素，受地方保護(hù)主義影響和工程設(shè)施條件的制約，使得難以正常開展灌區(qū)的管理工作，也就無法完全發(fā)揮灌區(qū)的正常功能；②更新維護(hù)灌區(qū)設(shè)施以及確保灌區(qū)正常運(yùn)行的根本途徑為收取一定的費(fèi)用，而實(shí)際中費(fèi)用的征收工作主要依靠各用水村鎮(zhèn)，村組干部的工作態(tài)度在很大程度上決定了費(fèi)用的收繳，所以其穩(wěn)定性較差；③缺乏支持水費(fèi)征收的法規(guī)與政策，主要采取停止供水或緩供的方式解決用水戶不繳納水費(fèi)的問題，以這種方法使其盡快繳費(fèi)。為了社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局，當(dāng)?shù)卣谶@個(gè)過程中還面臨著實(shí)施阻力，由此出現(xiàn)較為嚴(yán)重的水費(fèi)拖欠現(xiàn)象，灌區(qū)管理單位無法及時(shí)更新和維護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施。

2.3 資金短缺現(xiàn)象比較明顯

由于灌區(qū)管理過程中缺乏科學(xué)合理的定位，使得其資金來源長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，并且缺乏支持資金渠道的公益性運(yùn)行管理方案和響應(yīng)的管理制度，經(jīng)常出現(xiàn)不能落實(shí)灌區(qū)更新改造方案、工程運(yùn)行管理費(fèi)用不足的現(xiàn)象?？傮w而言，導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)和資金來源不穩(wěn)定的根本原因?yàn)楣鄥^(qū)運(yùn)行管理單位性質(zhì)不明確、定位不準(zhǔn)。資金短缺對(duì)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，并對(duì)設(shè)備更新、維修改造和工程建設(shè)造成直接影響，無法正常開展日常的灌區(qū)管理工作。

3 莊河灌區(qū)管理對(duì)策

3.1 提供技術(shù)服務(wù)，提高節(jié)水效能

目前，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水意識(shí)薄弱為農(nóng)村地區(qū)普遍存在的問題，所以推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)時(shí)勢(shì)必會(huì)遇到各種問題。為了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中充分發(fā)揮科研成果以及節(jié)水技術(shù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)降低灌溉用水成本和提高群眾經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)于相關(guān)技術(shù)和措施的應(yīng)用還要采取合理的保證措施。因此，管理部門可以定期派遣專家顧問或者設(shè)立灌溉技術(shù)咨詢工資，通過技術(shù)服務(wù)為農(nóng)民提供灌溉設(shè)備信息、灌溉設(shè)計(jì)方案以及各種新型栽培技術(shù)等。采用有效的方法獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，最大程度的提高節(jié)水效能及發(fā)揮灌區(qū)的功能效益。

3.2 完善管理制度，推行管養(yǎng)分離

為了實(shí)現(xiàn)有章可循、有據(jù)可依全面推行灌區(qū)管理工作，要進(jìn)一步改革和完善灌區(qū)管理制度。根據(jù)實(shí)際情況灌區(qū)管理單位及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，注重強(qiáng)調(diào)管理過程中的有關(guān)制度和規(guī)定。此外，為改變灌區(qū)用戶的認(rèn)識(shí)積極地宣傳相關(guān)規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)用水戶主動(dòng)配合管理替代被動(dòng)遵循與接受的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為解決同一方負(fù)責(zé)灌區(qū)管理與養(yǎng)護(hù)工作可能出現(xiàn)的養(yǎng)護(hù)滯后、管理懶散的問題，采取管養(yǎng)分離的方式將水利工程管理、維護(hù)人員分開，并利用不同的方式管理相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)灌區(qū)管理工作。主管部門在建設(shè)管理維護(hù)隊(duì)伍和選取管理對(duì)象時(shí)，可以引入市場(chǎng)招投標(biāo)的方式，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效的灌區(qū)管理還可采取合同管理的方式。

3.3 建立健全水費(fèi)計(jì)算與收繳機(jī)制

順利開展與進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本保障是實(shí)行灌區(qū)管理，長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)觀念的影響，人們以公益性事業(yè)對(duì)待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。用水戶不重視灌區(qū)管理與運(yùn)行成本支出，特別是農(nóng)村種子、化肥、糧食等直補(bǔ)政策的出臺(tái)以及受農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的影響后，通常存在一定的抵觸情緒對(duì)待相關(guān)部門的稅費(fèi)收繳。所以，可以結(jié)合用水戶實(shí)際情況以及承受能力，對(duì)相關(guān)費(fèi)用報(bào)請(qǐng)縣、市財(cái)政批準(zhǔn)后給予一定的補(bǔ)貼，盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并確保灌區(qū)的正常運(yùn)行。

3.4 強(qiáng)化科學(xué)信息管理

為滿足管理方式與管理手段現(xiàn)代化的實(shí)施要求，切實(shí)提升灌區(qū)管理的科學(xué)水平，可以利用自動(dòng)化管理與測(cè)控技術(shù)建設(shè)大型灌區(qū)的水管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要有軟件、測(cè)控、信息傳輸三大模塊，其中軟件系統(tǒng)負(fù)責(zé)信息收集、數(shù)據(jù)分析和決策制定，測(cè)控系統(tǒng)負(fù)責(zé)管理信息的收集轉(zhuǎn)化和數(shù)據(jù)的上傳功能，傳輸系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)信息的傳輸指令。由此以來，可以快速、精準(zhǔn)的獲取灌區(qū)運(yùn)行管理信息、工程建設(shè)維護(hù)進(jìn)度，如閘門啟閉過程中為獲取水位信息工程人員往往采用目測(cè)的方式，而利用自動(dòng)測(cè)控系統(tǒng)能夠快速、準(zhǔn)確的獲取水位信息，為提高用水質(zhì)量、促進(jìn)渠系田間管理提供時(shí)間保障。此外，用水測(cè)控體系能夠更加有效的解決用水計(jì)量問題，在計(jì)算機(jī)上就能夠快速的獲取灌區(qū)供水與用水信息，為降低供水成本、減少人為輸水損失以及提高灌區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效益提供有力支撐。

3.5 積極引導(dǎo)用水戶參與灌區(qū)管理

對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的灌溉設(shè)施管理部門可以賦予用戶監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，在使用灌溉設(shè)施、制定管理制度與方案時(shí)擁有收益權(quán)和決策權(quán)。通過參與設(shè)施建設(shè)形成一個(gè)完善的用水戶自我監(jiān)督體系，盡量建成民主監(jiān)督、民主管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展和自我建設(shè)的管理體系。

這種管理模式可以最大程度的發(fā)揮灌區(qū)功能效益，從根本上解決用水戶主體缺水的問題。積極引導(dǎo)用水戶參與灌區(qū)管理工作，農(nóng)民擁有水利工程的管理權(quán)、使用權(quán)和所有權(quán)，由此方可民主而獨(dú)立的選出真正的領(lǐng)導(dǎo)人，獨(dú)立的開展設(shè)備更新、維修養(yǎng)護(hù)等資金管理工作，完全發(fā)揮灌區(qū)工程效益及充分調(diào)度農(nóng)民生產(chǎn)積極性。同時(shí)，這種管理模式可以增加農(nóng)民收益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及減少水事糾紛，有利于推動(dòng)良好灌水秩序和按水量征收水費(fèi)制度的形成。采取合同制的方式讓農(nóng)民參與管理工作，有利于明確各方責(zé)任和保證用水雙方利益，以透明的渠道與方式征收水費(fèi)，能夠大大減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)以及收繳過程中資金的耗損。

4 結(jié) 語

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。保持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展成為灌區(qū)管理過程中的根本依據(jù)，為提高灌區(qū)工作效能必須改善傳統(tǒng)的灌區(qū)管理方式，從而為“一條產(chǎn)業(yè)、一片灌區(qū)”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。