“十四五”時(shí)期海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的初步思考

趙海軍 劉漢雄 楊志龍 陳奕愷 王 偉 鄺留奎 朱曉英

(湛江海關(guān) 廣東湛江 524022)

1 引言

黨的十九屆四中全會堅(jiān)定中國制度自信，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題[1]，向世界發(fā)出了開辟“中國之治”新境界的豪邁宣言。倪岳峰署長強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。 “十四五”是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是世界百年未有之大變局的加速演變期。 海關(guān)是政治機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)，必須全面推進(jìn)海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，自覺把海關(guān)工作放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中去思考謀劃，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)海關(guān)力量[2]。

2 深刻認(rèn)識海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的重要意義

2.1 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分

黨的十九屆四中全會全面揭示了中國特色社會主義科學(xué)制度體系的優(yōu)越性，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，提供了根本遵循依據(jù)。 海關(guān)是政治機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)，必須將推進(jìn)海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)作為重要政治任務(wù)和戰(zhàn)略選擇，貫穿于新時(shí)代中國特色社會主義新海關(guān)改革建設(shè)發(fā)展全局。 應(yīng)自覺將海關(guān)制度建設(shè)納入國家制度體系的大局中去思考謀劃，把國家制度體系建設(shè)的重點(diǎn)作為海關(guān)制度建設(shè)的主攻方向，主動(dòng)銜接、分層對接好國家根本制度、基本制度和重要制度。應(yīng)對照黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、政府治理體系、國家安全體系及建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面的部署要求，進(jìn)一步固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更好地融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局。

2.2 建設(shè)中國特色社會主義新海關(guān)的重要路徑

建設(shè)讓黨中央放心、讓人民滿意的中國特色社會主義新海關(guān)，是新時(shí)代海關(guān)總署黨委的戰(zhàn)略決策。機(jī)構(gòu)改革以來，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，海關(guān)改革架構(gòu)已經(jīng)確立，但在系統(tǒng)集成和協(xié)同高效等方面還有待加強(qiáng)。把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，對照全會提出需要堅(jiān)持和完善制度體系，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，自覺融入國家改革和對外開放大局，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，打造先進(jìn)的、在國際上最具競爭力的監(jiān)管體制機(jī)制[3]，促進(jìn)擴(kuò)大開放范圍、優(yōu)化開放布局、提升開放質(zhì)量，全面促進(jìn)貿(mào)易自由化，推動(dòng)形成全面開放新格局。

2.3 服務(wù)開放發(fā)展大局的重要保障

海關(guān)處于對外開放最前沿，中國開放大門越開越大，海關(guān)維護(hù)國門安全的任務(wù)越來越艱巨，服務(wù)國家戰(zhàn)略、參與宏觀調(diào)控、做好“六穩(wěn)”等工作越來越繁重。要找準(zhǔn)海關(guān)工作方位，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)海關(guān)全領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的海關(guān)制度體系，提高制度執(zhí)行能力，真正實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理的“脫胎換骨”，為服務(wù)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)[4]。

3 海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)存在的問題

近年來，全國海關(guān)系統(tǒng)堅(jiān)持政治建關(guān)、改革強(qiáng)關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴(yán)治關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革與制度建設(shè)，努力建設(shè)先進(jìn)的、在國際上最具競爭力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制，取得了一定成績，但仍存在一些問題。

3.1 法規(guī)制度建設(shè)不能滿足新海關(guān)發(fā)展要求

相關(guān)法規(guī)制度不健全，部分法規(guī)制度不適應(yīng)海關(guān)新的職責(zé)任務(wù)、銜接不夠緊密。部分法規(guī)制度制定過程中，未能廣泛聽取社會、企業(yè)意見和建議，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)“一哄而上，一管就死”現(xiàn)象，不利于行業(yè)發(fā)展[5]。

制度執(zhí)行不到位、執(zhí)法不夠科學(xué)規(guī)范統(tǒng)一，存在“一刀切”、選擇性執(zhí)法和逐利性執(zhí)法的現(xiàn)象。抓落實(shí)還不夠深入扎實(shí)，存在推諉扯皮、舉一反三不足等問題。各項(xiàng)法律法規(guī)下傳到各直屬海關(guān)存在時(shí)間差，尤其是傳遞到基層的速度更加緩慢。

關(guān)檢融合要真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”還有大量工作要做[6]。 相關(guān)規(guī)章制度制定緩慢，一線執(zhí)法還在延續(xù)改革前做法，存在業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。作業(yè)場所未有效融合，由于場所數(shù)量大、種類多、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置情況各不相同等原因，場所優(yōu)化整改進(jìn)度緩慢，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化改造執(zhí)行力度不足。

3.2 改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還有待加強(qiáng)

存在“不協(xié)調(diào)、不配套、不平衡”問題，如部門地方之間政策不配套、行動(dòng)不協(xié)同，國家法規(guī)調(diào)整滯后于地方改革探索，監(jiān)管服務(wù)能力落后于簡政放權(quán)幅度，信用體系建設(shè)跟不上監(jiān)管需要，東西部地區(qū)改革步調(diào)不平衡、不一致等。

“單一窗口”建設(shè)缺乏整體設(shè)計(jì)、各地建設(shè)不平衡、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息共享難度大等一系列問題，尚未完全落到各地海關(guān)，應(yīng)用不完善，各項(xiàng)通關(guān)監(jiān)管政策亟須進(jìn)一步完善和推廣，距離真正的單一窗口還有一定的距離[7]。

各類信息化系統(tǒng)亟待進(jìn)一步整合優(yōu)化。 海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息融合度較低，運(yùn)輸工具衛(wèi)生檢疫情況、查驗(yàn)作業(yè)情況、檢測結(jié)果和監(jiān)管作業(yè)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分散，形成信息孤島。

物流監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)分析手段較少，特別是“兩步申報(bào)”模式下貨物的物流情況更為復(fù)雜，地理范圍更廣，不確定性大大增加，海關(guān)缺乏與之對應(yīng)的信息化監(jiān)控平臺和分析平臺，外勤監(jiān)管作業(yè)普遍缺少移動(dòng)設(shè)備支持。

3.3 維護(hù)國門安全能力有待進(jìn)一步提升

隨著我國對外開放力度的增加，通過口岸滲透入境的方式更加隱蔽多樣，國門安全面臨更多新考驗(yàn)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國際貿(mào)易交往和人員往來頻繁，世界范圍內(nèi)疫情疫病發(fā)展呈現(xiàn)諸多新趨勢、新特點(diǎn)。 另外，人民美好生活需要日益廣泛，不僅在物質(zhì)文化需要方面對進(jìn)出口貿(mào)易提出了更高要求，而且在安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，進(jìn)出境監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)。最后，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，特別是隨著機(jī)構(gòu)改革海關(guān)職能調(diào)整，海關(guān)口岸監(jiān)管范圍擴(kuò)大，維護(hù)國門安全的任務(wù)比歷史上任何時(shí)期都要艱巨繁重，全面深化理念模式創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)的要求比以往任何時(shí)候都更為迫切[8]。

3.4 黨的建設(shè)仍存在較大短板

黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密，融合不順暢，形成黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。 部分黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想較為根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，即使抓黨建工作也是被動(dòng)應(yīng)付，缺乏搞好黨建工作的責(zé)任?；鶎狱h建仍存在薄弱環(huán)節(jié)，包括內(nèi)生動(dòng)力不足、壓力傳導(dǎo)不暢、熱度不均衡等。 在落實(shí)主體責(zé)任方面還存在責(zé)任意識較“弱”，落實(shí)方式較“少”，風(fēng)險(xiǎn)意識較“淡”，管黨治黨較“松”，量化考評較“難”等問題。 部分黨員干部存在政治站位不高，不敢為、不愿為、不會為現(xiàn)象。秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少應(yīng)有擔(dān)當(dāng)[9]。

4 海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的意見建議

針對存在的問題， 海關(guān)應(yīng)堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，全面提升制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)水平。

4.1 發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，為新海關(guān)建設(shè)提供根本保證

一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，健全準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)制度機(jī)制，堅(jiān)定政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)將黨建引領(lǐng)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，努力為建設(shè)新海關(guān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障和動(dòng)力源泉。 二是找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，在業(yè)務(wù)工作中檢驗(yàn)黨建工作成效，以發(fā)展的成果來檢驗(yàn)和評價(jià)黨建工作。 充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)工作的“兩手抓、兩手都要硬”。三是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用[10]，著力解決“不敢為、不愿為、不會為”以及“管卡壓”等問題。 深入推進(jìn)“強(qiáng)基提質(zhì)工程”，開展“黨建+口岸營商環(huán)境建設(shè)”工作，把黨建工作融入口岸營商環(huán)境建設(shè)的各方面、全過程。

4.2 完善法律法規(guī)制度體系，推進(jìn)海關(guān)法治化建設(shè)

一是圍繞法治政府建設(shè)，參照《民法典》的修訂模式，推動(dòng)構(gòu)建以《海關(guān)法》為主，系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的海關(guān)法律法規(guī)制度體系，重構(gòu)海關(guān)基本制度?？偨Y(jié)海關(guān)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將改革實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范[11]。全面梳理、評估相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)重點(diǎn)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，推進(jìn)《國境衛(wèi)生檢疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《關(guān)稅法》等重點(diǎn)領(lǐng)域法律的修訂和完善。二是增強(qiáng)全局意識，將海關(guān)制度建設(shè)納入國家制度體系的大局去思考謀劃，全面對接國家的根本制度、基本制度和重要制度。注重整體規(guī)劃，結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)同步推進(jìn)改革與制度建設(shè)。突出制度的前瞻性，做到改革推進(jìn)到哪里，制度建設(shè)就延伸到哪里。 三是強(qiáng)化法制思維、制度意識和執(zhí)行力。 規(guī)范依法用權(quán)和自由裁量權(quán)，強(qiáng)化政令暢通、步調(diào)一致，對法規(guī)制度執(zhí)行不力、問題突出的堅(jiān)決問責(zé)。 要加強(qiáng)制度宣傳，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和警示教育，提升法規(guī)制度的透明度和影響力，為制度執(zhí)行營造良好的輿論氛圍。

4.3 聚焦改革攻堅(jiān)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新

一是加強(qiáng)改革項(xiàng)目集成，以全國通關(guān)一體化和“海關(guān)改革2020”為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)各直屬海關(guān)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)先行先試。 鼓勵(lì)基層首創(chuàng)精神，支持基層結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新監(jiān)管方式[12]。二是進(jìn)一步厘清部門職責(zé)，重新梳理業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系。優(yōu)化升級海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)關(guān)檢信息系統(tǒng)融合，加快應(yīng)用新一代海關(guān)核心通關(guān)系統(tǒng)。 強(qiáng)化業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控體系頂層設(shè)計(jì)，打造全國海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行智慧管控平臺，促進(jìn)新海關(guān)監(jiān)管職能在現(xiàn)場口岸監(jiān)管環(huán)節(jié)的有機(jī)融合，深化業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、一體化建設(shè)。 三是深化自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，支持新設(shè)自貿(mào)區(qū)差異化發(fā)展，構(gòu)建開放安全的制度體系。加快制定海南自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管框架方案及系列監(jiān)管制度， 建立海南自貿(mào)港一、二線海關(guān)合作聯(lián)動(dòng)體系，有效推進(jìn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和緝私執(zhí)法協(xié)作，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)可控、科學(xué)管用的“二線管住”機(jī)制。

4.4 健全海關(guān)監(jiān)管制度體系，打造先進(jìn)的、在國際上最具競爭力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制

一是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，筑牢三道檢疫防線[13]。建立健全公共衛(wèi)生事件三級應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，探索構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的國家口岸核心能力建設(shè)機(jī)制。優(yōu)化動(dòng)植物檢疫作業(yè)監(jiān)管模式，科學(xué)配置查驗(yàn)設(shè)施，提高檢測技術(shù)水平。加快推動(dòng)境外哨點(diǎn)建設(shè)，健全疫情信息交流通報(bào)機(jī)制。二是加強(qiáng)源頭管控，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。 強(qiáng)化進(jìn)口食品安全源頭管控，建立進(jìn)口食品全鏈條追溯系統(tǒng)，延伸監(jiān)管鏈條，建立健全進(jìn)出口食品分類分級管理體系，壓實(shí)出口方政府及生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任。 完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系，拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息來源渠道，聯(lián)合多部門推進(jìn)質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒，完善缺陷商品召回機(jī)制。三是發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用，推進(jìn)“智慧海關(guān)”建設(shè)[14]，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、智能關(guān)鎖等新技術(shù)新裝備在海關(guān)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，提升海關(guān)監(jiān)管效能。加快推進(jìn)“智慧碼頭”“智慧港口”“智慧監(jiān)控”工程，強(qiáng)化監(jiān)管作業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流全鏈條智能化監(jiān)管。 四是推進(jìn)屬地納稅企業(yè)信用守法風(fēng)險(xiǎn)信息共享互換平臺建設(shè)，優(yōu)化稅收擔(dān)保管理模式，加強(qiáng)征管信息化建設(shè)，提升綜合治稅水平。五是加強(qiáng)“智慧緝私”建設(shè)，深化緝私與各業(yè)務(wù)部門協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門情報(bào)和信息等資源共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。 加快反走私工作條例立法，推進(jìn)多元化共治，推動(dòng)“全員打私”，提高反走私綜合治理成效。

4.5 優(yōu)化口岸營商環(huán)境，構(gòu)建對外開放新格局

一是深化“放管服”改革，大力推行“提前申報(bào)”，優(yōu)化進(jìn)口“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，完善“兩段準(zhǔn)入”。繼續(xù)壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間，通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”等渠道實(shí)現(xiàn)全流程無紙化辦理海關(guān)業(yè)務(wù)。 推廣海關(guān)信用監(jiān)管制度體系，加大高資信企業(yè)享惠力度，實(shí)現(xiàn)守信守法者便利，失信違法者懲戒。 二是繼續(xù)簡政放權(quán)，繼續(xù)壓減進(jìn)出口環(huán)節(jié)單證數(shù)量。落實(shí)減稅降費(fèi)措施，推動(dòng)規(guī)范，降低整個(gè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本，提升收費(fèi)透明度。有效推動(dòng)匯總征稅、關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革等創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑?指導(dǎo)企業(yè)用好自貿(mào)協(xié)定和政策性減免稅政策。 三是緊緊圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要，建立完善海關(guān)服務(wù)機(jī)制，為重大項(xiàng)目建設(shè)及其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供服務(wù)。 推動(dòng)地方電子口岸特色項(xiàng)目建設(shè)，滿足中小企業(yè)提質(zhì)增效和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)需求。四是推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級[15]，幫助企業(yè)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，擴(kuò)大內(nèi)銷選擇性征稅試點(diǎn)，將內(nèi)銷選擇按進(jìn)口料件或按成品繳納關(guān)稅的試點(diǎn)擴(kuò)大到所有綜合保稅區(qū)，降低實(shí)際稅賦[16]。

4.6 育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，助推增長新引擎

一是建立審慎包容的跨境電商監(jiān)管制度，推動(dòng)完善相關(guān)法律細(xì)則，出臺鼓勵(lì)出口及符合賣家特點(diǎn)的配套政策，優(yōu)化平臺準(zhǔn)入機(jī)制。應(yīng)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)倉庫和商品流向跟蹤機(jī)制，真正管住貨物。優(yōu)化出口商品退貨管理，支持企業(yè)開展海外投資，推進(jìn)跨境電商等查驗(yàn)作業(yè)納入單兵作業(yè)系統(tǒng)。二是優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅政策，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)開展國際安全認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證，為企業(yè)服務(wù)進(jìn)出口營造良好環(huán)境。支持中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)參加境外展會，促進(jìn)我國優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)能的全球布局，支持研發(fā)、設(shè)計(jì)、維修、檢測等“兩頭在外”的服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。 三是在生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)高端產(chǎn)業(yè)中，建立產(chǎn)業(yè)鏈信用體系，探索全產(chǎn)業(yè)鏈一體化管理，實(shí)施整體監(jiān)管、全程保稅[17]。依托綜保區(qū)的開放功能和政策優(yōu)勢，拓展飛機(jī)維修、高端醫(yī)療器械等全球維修領(lǐng)域，完善保稅維修賬冊管理功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“全球制造”邁向“全球服務(wù)”。

4.7 深化國際海關(guān)“三智”合作，推進(jìn)國際合作體系建設(shè)

一是推進(jìn)智慧海關(guān)、智慧邊境、智享聯(lián)通的國際海關(guān)“三智”合作，完善沿線海關(guān)“大協(xié)作”機(jī)制，推動(dòng)沿線大物流通道建設(shè)，搭建“一帶一路”海關(guān)高層論壇、貿(mào)易便利化交流等平臺，打造數(shù)字關(guān)貿(mào)生態(tài)體系。推進(jìn)原產(chǎn)地電子證書國際聯(lián)網(wǎng)核查，推動(dòng)國際海關(guān)信息交換系統(tǒng)建設(shè)。 二是加強(qiáng)與國際海關(guān)組織溝通協(xié)作，主動(dòng)參與國際貿(mào)易及海關(guān)規(guī)則制定，特別是跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架、 國際海關(guān)信息交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則制定，實(shí)現(xiàn)從國際規(guī)則的接受者逐步向制定者轉(zhuǎn)變。三是深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，覆蓋跨境貿(mào)易管理全鏈條[18]。 推動(dòng)“單一窗口”與港口、機(jī)場、鐵路等行業(yè)對接，加強(qiáng)與全球貿(mào)易伙伴國“單一窗口”的互聯(lián)互通，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和數(shù)據(jù)共享，打造聯(lián)動(dòng)全球、高效暢通的“單一窗口”。 四是加快推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家 AEO（Authorized Economic Operator）互認(rèn)合作，開展與東非共同體、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域性國際組織“一對多”區(qū)域AEO 互認(rèn)，落實(shí)AEO 企業(yè)在互認(rèn)國家享受通關(guān)便利優(yōu)惠措施。

4.8 優(yōu)化干部隊(duì)伍建設(shè)制度體系，構(gòu)建海關(guān)特色新型智庫

一是探索“跨界”培養(yǎng)模式，推廣師傅帶徒弟“新型學(xué)徒制”培訓(xùn)法，推動(dòng)業(yè)務(wù)的互幫互學(xué)和技能穿插融合。 合理打破科室管理界限，通過“聯(lián)合作業(yè)”和“以干代訓(xùn)”方式開展協(xié)作式執(zhí)法。推進(jìn)精準(zhǔn)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，優(yōu)化考核評優(yōu)方式，按職務(wù)高低、業(yè)務(wù)類別實(shí)行考核評優(yōu)， 推動(dòng)績效考核與考核指標(biāo)掛鉤。 二是推進(jìn)人才分類、分級和梯隊(duì)管理，做好人才招錄、培訓(xùn)規(guī)劃，暢通各類公務(wù)員、公務(wù)員與企事業(yè)單位人員交流渠道，確保人才的持續(xù)穩(wěn)定。優(yōu)化海關(guān)與院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的交流合作機(jī)制，探索建立疫情防控醫(yī)學(xué)院預(yù)備役隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)協(xié)作互助。三是建立完善新海關(guān)特色智庫管理體制和運(yùn)作機(jī)制，組建新海關(guān)特色智庫核心團(tuán)隊(duì)。通過合作研究、購買服務(wù)等方式作加強(qiáng)與外部智庫的合作[19]。 搭建多層次的學(xué)術(shù)交流平臺，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，通過出版研究報(bào)告、舉辦全球貿(mào)易學(xué)術(shù)交流、高層級論壇等方式發(fā)出海關(guān)聲音、貢獻(xiàn)海關(guān)智慧。

5 結(jié)語

“十四五”是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，有關(guān)部門要抓住機(jī)遇，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、“六穩(wěn)”“六保”工作，強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，自覺把海關(guān)工作放到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中去思考謀劃，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的海關(guān)制度體系，提高制度執(zhí)行能力，真正實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理的“脫胎換骨”，為服務(wù)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作做出新的更大貢獻(xiàn)。