環(huán)境檢測數(shù)據(jù)存在的問題分析

吉軍凱，朱澤軍，趙 輝，高燕哺，王小娟

（河南省環(huán)境監(jiān)測中心，河南鄭州 450046）

環(huán)境檢測是環(huán)境管理技術(shù)支撐，環(huán)境檢測數(shù)據(jù)是環(huán)境治理決策者的的依據(jù)，所以，檢測數(shù)據(jù)必須真實、客觀、完整、準確地反映出污染源排放和環(huán)境質(zhì)量的情況。目前來說，市、縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心（站）與第三方環(huán)境檢測公司、行業(yè)內(nèi)的檢測服務站所形成的數(shù)據(jù)報告差異比較大，數(shù)據(jù)所反映出的問題也較多。

1 檢測數(shù)據(jù)表現(xiàn)出的問題主要有以下幾項

1）檢測現(xiàn)場存在意想不到的情況，不具備規(guī)范采樣的條件，從源頭來看，數(shù)據(jù)可能會有偏差。

2）樣品的采集儀器設備和收集容器未按照技術(shù)規(guī)范要求配備。

3）樣品采集完成后，主要就是運輸工序。運輸過程中，必須按照技術(shù)規(guī)范要求采取相應的措施。否則，也會造成檢測數(shù)據(jù)的差異。

4）樣品分析的時間不一致，樣品分析地點不統(tǒng)一，樣品分析方法不相同，這些都會影響分析數(shù)據(jù)的比對。

5）在實驗分析的過程中，分析方法選取錯誤，試劑配制時間過長，儀器未檢定或校準，這些都要會造成分析數(shù)據(jù)的失真。

6）某些地方的實驗室條件與分析方法要求相去甚遠，溫、濕度不滿足分析要求，還要有目的性地完成任務，也會導致數(shù)據(jù)的失效。

7）因為管理部門的壓力，或者是其他的不好社會風氣的誘惑，某些檢測分析人員會調(diào)整檢測數(shù)據(jù)。

8）有些時候，因為工作的重疊或工作任務的加大，導致檢測數(shù)據(jù)不能及時、有效的發(fā)布出去，從而影響了數(shù)據(jù)的時效性。

9）某些檢測機構(gòu)或監(jiān)測站因為經(jīng)費不足，沒有定期檢定分析設備和轉(zhuǎn)移、定量等器具，造成檢測數(shù)據(jù)的無效。

10）實驗人員缺乏保密意識，或者其他社會因素，造成檢測數(shù)據(jù)提前泄漏，從而影響環(huán)境監(jiān)督管理部門開展工作。

從企業(yè)財務管理中存在的普遍問題來看，成本控制管理仍有不足，在不少企業(yè)管理中存在著對財務成本管理不予重視的情況，缺乏財務管理理念。落后的財務管理理念對企業(yè)管理來說，不僅存在較多的問題，財務成本管理水平低，還對企業(yè)的發(fā)展造成了制約，對企業(yè)的發(fā)展造成了直接的影響。根據(jù)相關的數(shù)據(jù)顯示，不少民營企業(yè)的管理者文化水平偏低，管理知識缺乏，管理工作經(jīng)驗較少，薄弱的成本控制意識自然造成了對成本控制缺乏重視，對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了阻礙和制約。

11）檢測數(shù)據(jù)沒有聯(lián)網(wǎng)管理，查閱、調(diào)查、統(tǒng)計均不便。信息化手段未普及，導致后續(xù)數(shù)據(jù)上報的失效性、客觀性，甚至存在漏報數(shù)據(jù)現(xiàn)象。

12）質(zhì)量管理人員技術(shù)素養(yǎng)有高有低。環(huán)境檢測對質(zhì)量管理者要求很高，他們不但要熟悉各種環(huán)境執(zhí)行標準、方法標準，還要了解質(zhì)量管理發(fā)展的方向。這些都要求環(huán)境管理人員之前從事過樣品采集和分析測試工作。某些檢測公司的質(zhì)控人員由領導兼任，或者辦公室人員兼任，而這些人沒有樣品采集、運輸、分析等經(jīng)驗，知識面受限，使得質(zhì)量控制形同虛設。

13）質(zhì)量控制手段簡單、粗放，不能與時俱進。環(huán)保攻堅戰(zhàn)以來，我國的環(huán)境檢測更加全面化，檢測設備更加現(xiàn)代化，很多時候，可以迅捷、客觀表現(xiàn)出環(huán)境質(zhì)量的真實情況。從另一方面來講，質(zhì)量控制發(fā)展明顯滯后。與先進的檢測手段比如遙感檢測，無人機檢測等相比，明顯落后。很多時候，這些檢測公司或監(jiān)測站的質(zhì)量控制手段就是形式表現(xiàn)。

14）質(zhì)量體系運行不暢，質(zhì)量意識淡薄。某些第三方檢測公司或監(jiān)測站，計量認證（CMA）或?qū)嶒炇以u審通過后，主觀不作為，客觀上事務繁忙，所以質(zhì)量控制就成了文件上的東西，根本沒有去進行質(zhì)量控制。某些檢測人員頭腦中就沒有質(zhì)量控制這個“尚方寶劍”，只為完成任務了事，從而很難保證數(shù)據(jù)的準確性。

15）質(zhì)量管理體系不完善，執(zhí)行混亂。質(zhì)量體系原本是檢測公司所有人員工作依據(jù)和執(zhí)行準則，是以若干文件構(gòu)成的，用于規(guī)范和約束與檢測數(shù)據(jù)有關的所有檢測活動，最終目的要保證檢測數(shù)據(jù)的客觀、公正、準確、科學。質(zhì)量體系的運行，需要檢測公司和監(jiān)測站投入大量的人力、物力、財力，需要各方面人員積極有效的相互配合、相互支持。假如，因為以上的原因，人員、資金等不到位，那么質(zhì)量體系執(zhí)行起來比較困難，甚至成了工作的絆腳石。

2 數(shù)據(jù)存在的各種問題深入剖析

1）監(jiān)測方較多，自相矛盾。其一，據(jù)筆者了解，某地區(qū)的第三方檢測公司有近200家，加上市級監(jiān)測站、縣級監(jiān)測站、區(qū)級監(jiān)測站、還有行業(yè)內(nèi)的監(jiān)測機構(gòu)、企業(yè)的檢測站等，數(shù)量龐大，人員素質(zhì)參差不一。某些情況下，不同的檢測公司檢測機構(gòu)進行取樣測試，數(shù)據(jù)分析結(jié)果不一致，不知道怎樣取舍。其二，在某些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量調(diào)查中，各公司、機構(gòu)、監(jiān)測站承擔的任務來源不同，各自取樣分析，各用各的數(shù)據(jù)，讓社會公眾不知所云。

2）某些地區(qū)存在行政因素的影響。第三方檢測公司及市縣級的監(jiān)測站都離不開環(huán)保管理部門的扶持和支持。由于政績考核的需要，某些環(huán)境管理部門會對檢測數(shù)據(jù)進行人為的干預。

3）社會上其他因素的干擾，主要是人文因素和經(jīng)濟因素，甚至自身生存的需要，部分檢測公司會根據(jù)委托單位的要求，變更分析數(shù)據(jù)。

4）使用的方法規(guī)范不一樣。各個檢測公司或監(jiān)測站，會從自身的人員素質(zhì)、發(fā)展方向、社會需要等方面，選擇不同的方法規(guī)范，這樣也會造成分析數(shù)據(jù)的誤差。

5）由于資金、選址的問題，檢測公司、監(jiān)測站的實驗室不具備分析某項方法的要求，檢測設備或計量器具未按數(shù)量未按時間去檢定。

6）因為檢測人員的技術(shù)能力問題，而不能選用準確的分析方法而導致數(shù)據(jù)誤差。

3 加強檢測數(shù)據(jù)管理的意見

3.1 提高數(shù)據(jù)的準確性

實驗室分析是決定數(shù)據(jù)準確與否的關鍵程序。實驗分析包括兩個部分，一部分是軟件，主要包括監(jiān)測分析技術(shù)規(guī)范，實驗室人員的技術(shù)能力、完善的質(zhì)量保證運行體系，實驗室的管理狀況等。另一部分是硬件，主要包括經(jīng)過計量院檢定的分析設備，規(guī)范渠道的試劑來源，實驗室的分析條件等。

3.2 檢測數(shù)據(jù)需要有代表性

檢測數(shù)據(jù)首先要取得樣品（除了少數(shù)檢測因子如透明度、可見度等），采集樣品相當于檢測數(shù)據(jù)的基石，重要性不言而喻。所以采集樣品必須按照方法規(guī)范要求，采取具有能代表整體性的樣品。假如，樣品沒有代表性，后續(xù)分析工作再準確，所得到的數(shù)據(jù)也沒有意義。數(shù)據(jù)有代表意義，首先樣品采集具有代表性。樣品代表性要求采樣方法、采樣工具、采樣地點、現(xiàn)場質(zhì)量控制、人員經(jīng)驗等決定的。比如污染源采樣，根據(jù)排放濃度和排放量的不同，劃分出國家重點污染源、省重點污染源、一般污染源等。根據(jù)污染源的不同，采取不同的取樣頻次。

3.3 增強檢測數(shù)據(jù)的可比性

檢測數(shù)據(jù)的真實、科學、準確、可行等綜合性質(zhì)通過檢測數(shù)據(jù)的可行性表現(xiàn)出來。同一批次的樣品在不同時間、不同實驗室的分析數(shù)據(jù)都要有可行性。故分析實驗控制方法就是全程序分析標準樣品，在標準樣品的比對基礎上分析樣品。

3.4 提升檢測數(shù)據(jù)的完整性

采取樣品的完整性決定檢測數(shù)據(jù)的完整性。首先，要有專業(yè)的技術(shù)人員對采樣地點進行篩選、考察、確定。這些點位的選定，經(jīng)過核定的程序，或經(jīng)過樣本概率的計算。這些選點在時間上、空間上都可使樣品在固定的時間和地點具有代表性。一旦采樣方案制定完成，一定要按照方案要求的頻次、時間段進行采樣，不可以任何理由少采或不采樣品。對所有選取地點進行采樣后，再經(jīng)過準確地分析得到的檢測數(shù)據(jù)才有整體性。數(shù)據(jù)只有完整了，才能成為有效的數(shù)據(jù)。

3.5 加強質(zhì)量保證思想認識

加強質(zhì)量保證首先提高思想認知。一般來講，檢測公司和監(jiān)測站均是授課培訓，考試提問、實機演示等個手段來加強質(zhì)量保證認知。其一，檢測公司和監(jiān)測站的領導者必須有質(zhì)量保證認知這根弦，領導者對人員調(diào)動、財務支出、物品調(diào)配等都有決定權(quán)，所以，每個機構(gòu)的管理者都被寫入質(zhì)量體系文件中，并承擔相應的職責。其二，全體人員經(jīng)常學習《質(zhì)量體系文件》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導則》等相關文件，不斷增強人員的責任意識，一定要認識到數(shù)據(jù)準確就是檢測人員的底線。

3.6 提高監(jiān)管能力和水平，提升數(shù)據(jù)的準確率

（1）首先運用GB或HJ分析測試方法，某種因子確無GB或HJ分析方法時而用其他分析方法時，必須加強質(zhì)量監(jiān)控手段。

（2）第三方檢測機構(gòu)也應進行持證上崗考試，考試合格，頒發(fā)上崗證書，并實行上崗證到期重新考核發(fā)證的規(guī)章制度。

（3）方法要求的硬件條件必須滿足。如果硬件不符合方法的要求，該方法不予發(fā)證。分析測試儀器經(jīng)過計量院檢定或校準，方可出具數(shù)據(jù)。實驗室用的蒸餾水、試劑必須，測試合格方可使用。

（4）定期進行實驗室內(nèi)部審核。對分析人員所使用的方法曲線、方法檢出限、方法空白值、加標回收試驗等進行質(zhì)量控制試驗，檢驗是否在控制范圍。檢查一個內(nèi)審周期內(nèi)的原始記錄、標準樣品分析記錄、及其他質(zhì)控記錄，一定使數(shù)據(jù)具有可溯源性。

3.7 建立責任追溯機制

第三方檢測公司和監(jiān)測站嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)、方法標準和技術(shù)規(guī)范等，建立覆蓋方案制定、采樣布點、現(xiàn)場取樣、樣品運輸、實驗分析、三級審核、出具報告等全程序的質(zhì)量體系。取樣、分析測試、審核簽發(fā)等相關人員對數(shù)據(jù)報告的客觀、真實、準確終身負責。各檢測機構(gòu)對原始記錄、分析圖標、電子分析數(shù)據(jù)進行歸檔。

3.8 加強過程的監(jiān)管和事后的監(jiān)管

（1）嚴厲處理違規(guī)違法行徑。生態(tài)環(huán)境管理部門和資質(zhì)認定部門根據(jù)《中華人民環(huán)境保護法》《關于深化監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等相關法律法規(guī)，對檢測機構(gòu)和人員違法違規(guī)進行查處。根據(jù)違規(guī)情形責令告誡、整改、罰款或進行撤銷資質(zhì)的處理。構(gòu)成犯罪的移交司法機關處理，并同時規(guī)定撤銷資質(zhì)的檢測機構(gòu)3年不準申請資質(zhì)認定。

（2）運用多種監(jiān)管手段。環(huán)境管理部門抽調(diào)專家對檢測機構(gòu)進行不定期抽查，通過調(diào)研原始記錄、合同、質(zhì)保措施等查找問題。還可運用能力驗證、發(fā)放考核樣、統(tǒng)計調(diào)查、異地抽查、投訴處理等方式進行監(jiān)管。

（3）強化社會監(jiān)督。通過媒體宣傳、舉辦宣傳教育講座等方式讓公眾了解環(huán)境質(zhì)量的術(shù)語，自覺進行監(jiān)督監(jiān)管。同時，還創(chuàng)新其他監(jiān)督方式，共同參與維護檢測機構(gòu)的信用制度。