燃料乙醇生產(chǎn)裝置建設(shè)工程項(xiàng)目管理分析

苗春雨

（國(guó)投生物能源（雞東）有限公司，黑龍江雞西 158100）

2017年9月13日，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等十五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》，根據(jù)方案要求，到2020年，全國(guó)范圍將推廣使用車用乙醇汽油。為此，國(guó)投生物公司抓住國(guó)家政策和發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)、資源、地域等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以玉米為原料的300kt/a燃料乙醇裝置。作為燃料乙醇項(xiàng)目的建設(shè)單位，項(xiàng)目管理的主要工作任務(wù)包括項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段的項(xiàng)目建議書編制與審批、可行性研究報(bào)告的編制與審核、投資方案的編制與審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告的編制與審批、合規(guī)性評(píng)價(jià)報(bào)告與審批；設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目建設(shè)用地初勘、初步設(shè)計(jì)文件的編制與審核、項(xiàng)目建設(shè)用地詳勘、施工圖設(shè)計(jì)與審核；項(xiàng)目實(shí)施階段招標(biāo)管理、合同管理、施工管理；生產(chǎn)準(zhǔn)備階段的物資管理、調(diào)試方案編制與審核、單機(jī)試車與聯(lián)動(dòng)試車組織與管理；竣工驗(yàn)收階段的總體驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制與審核；運(yùn)營(yíng)階段的裝置考核及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制管理。為保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)、打造燃料乙醇項(xiàng)目精品工程，提高項(xiàng)目管理能力與水平勢(shì)在必行。

1 燃料乙醇生產(chǎn)裝置建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)與難點(diǎn)分析

燃料乙醇生產(chǎn)裝置建設(shè)工程具有以下特點(diǎn)：①建設(shè)規(guī)模大，工期緊，質(zhì)量要求高。②分離干燥單元和蒸發(fā)單元大型成套設(shè)備多，大型設(shè)備的結(jié)構(gòu)型式影響該單元土建框架結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，滿足要求的設(shè)備供貨商有限，可能出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)方案變更。③項(xiàng)目定型設(shè)備多，其訂貨和設(shè)計(jì)參數(shù)的反饋直接影響施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)程，應(yīng)根據(jù)情況盡快組織招標(biāo)，盡快落實(shí)設(shè)計(jì)所需的設(shè)計(jì)參數(shù)，以保證施工圖的設(shè)計(jì)進(jìn)度。

燃料乙醇生產(chǎn)裝置建設(shè)工程具有以下難點(diǎn)：①施工周期長(zhǎng)，受氣候因素影響大。建設(shè)地點(diǎn)冬季漫長(zhǎng)而寒冷，從11月到次年4月室外平均溫度低于5℃，必須采取措施才能實(shí)現(xiàn)冬季施工，增加了施工費(fèi)用，對(duì)工程造價(jià)造成影響。②EPC設(shè)計(jì)施工總承包整體招標(biāo)難度大。產(chǎn)品的單件性及固定性決定同時(shí)具備設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工能力的承包商數(shù)量有限，通過招標(biāo)選擇合適的EPC單位難度增大，工程標(biāo)段的正確嚴(yán)格劃分難度增大。③資金籌措時(shí)間緊、任務(wù)重。燃料乙醇項(xiàng)目資本金站總投資30%，其余70%投資要在12個(gè)月內(nèi)籌措到位，保證項(xiàng)目資金需求難度很大。

2 燃料乙醇生產(chǎn)裝置建設(shè)工程項(xiàng)目管理策略

2.1 組建燃料乙醇項(xiàng)目管理組織架構(gòu)

2.1.1 實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲批后，正式成立項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目策劃、建設(shè)資金籌措、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值全過程負(fù)責(zé)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及建成后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行一條龍管理、全面負(fù)責(zé)。

2.1.2 業(yè)主自主管理+總承包方管理+監(jiān)理制

公司成立項(xiàng)目組，按照項(xiàng)目管理任務(wù)配備人員，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過程全程跟蹤；由總承包方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工管理；施工采用監(jiān)理負(fù)責(zé)制，保證進(jìn)度、施工、費(fèi)用、質(zhì)量及安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 謀劃編制燃料乙醇項(xiàng)目計(jì)劃體系

凡事預(yù)則立。工程項(xiàng)目計(jì)劃是實(shí)施工程項(xiàng)目控制的前提條件，通過科學(xué)的手段編制詳細(xì)、實(shí)用的計(jì)劃體系確保項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)尤為重要。為實(shí)現(xiàn)有效的進(jìn)度控制，采取了一系措施：第一，在編制計(jì)劃體系前確定項(xiàng)目進(jìn)度控制總目標(biāo)即裝置投料試車成功，以此為最重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，合理確定整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)每一項(xiàng)工作的開始、結(jié)束時(shí)間；第二，對(duì)計(jì)劃體系中重要事項(xiàng)根據(jù)相關(guān)方辦事程序，合理規(guī)劃辦事流程，確保項(xiàng)目進(jìn)展井然有序；第三，深入分析影響進(jìn)度目標(biāo)的各種因素，包括各級(jí)人員素質(zhì)、能力低下，材料設(shè)備不能按時(shí)、按質(zhì)、按量供應(yīng)到位，建設(shè)資金不能按時(shí)到位，總承包單位組織協(xié)調(diào)困難、各分包單位不能協(xié)同工作，異常的地質(zhì)、水文、氣候等環(huán)境情況，采取措施減少或避免以上因素對(duì)工程進(jìn)度的影響。

2.3 全面、全過程燃料乙醇項(xiàng)目質(zhì)量管理

確定燃料乙醇項(xiàng)目質(zhì)量管理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)：確保工程整體質(zhì)量達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范要求的合格標(biāo)準(zhǔn)，其中；建筑安裝單項(xiàng)工程和單位工程合格率100%；分部工程一次驗(yàn)收合格率100%；關(guān)鍵工序合格率100%；工程竣工資料有效、規(guī)范、完整；不發(fā)生重大質(zhì)量事故，使工程總體一次投運(yùn)成功。

為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，采取以下措施對(duì)燃料乙醇項(xiàng)目進(jìn)行管理：

（1）根據(jù)工程質(zhì)量管理目標(biāo)，明確項(xiàng)目各參與方質(zhì)量職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目人機(jī)料法環(huán)五要素全方位、全過程控制。

（2）按照項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

（3）組織日常質(zhì)量檢查、定期綜合或?qū)ｍ?xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題。

（4）制定進(jìn)場(chǎng)物資管理制度，抽查復(fù)驗(yàn)原材料、半成品、配件質(zhì)量。

（5）對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行監(jiān)造，確保設(shè)備質(zhì)量滿足要求。

（6）定期召開工程例會(huì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和總結(jié)。

（7）監(jiān)理單位全程參與項(xiàng)目建設(shè)，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量和安全。

2.3.1 多維度投融資管理，嚴(yán)控建設(shè)成本

從項(xiàng)目的提出到項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的全過程始終伴隨著資金的籌措與使用工作。作為燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)單位，為了更好地控制建設(shè)成本、實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，應(yīng)實(shí)施建設(shè)工程全面造價(jià)管理。燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)工程全面造價(jià)管理包括全壽命周期造價(jià)管理、全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理和全方位造價(jià)管理四個(gè)維度。

依據(jù)燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)工程全壽命周期造價(jià)最低指導(dǎo)思想，指導(dǎo)建設(shè)工程投資決策及實(shí)施方案的選擇，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案。全過程造價(jià)管理覆蓋項(xiàng)目策劃決策及項(xiàng)目實(shí)施各階段，詳實(shí)掌握項(xiàng)目各要素市場(chǎng)價(jià)格、精心把握項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段投資控制尤為關(guān)鍵，確保預(yù)算不超概算、概算不超估算。燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)工程投資控制是建設(shè)單位、總承包方、政府建設(shè)主管部門及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)，只有協(xié)同工作機(jī)制、全方位造價(jià)管理才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的有效控制。

另外合理安排進(jìn)度、資金、資源計(jì)劃做到有機(jī)組合也是控制項(xiàng)目投資的有效手段。

2.3.2 全方位安全管理

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制。以強(qiáng)化安全管理體制建設(shè)為保障，切實(shí)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。在工程開工后組織建立、施工等相關(guān)成立安全管理委員會(huì)和對(duì)應(yīng)的安全監(jiān)督管理體系，落實(shí)各級(jí)崗位主體責(zé)任，將目標(biāo)責(zé)任層層落實(shí)、工作壓力層層傳遞，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)的安全保證體系。

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在參建單位范圍內(nèi)開展形式多樣的安全教育活動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)人員安全責(zé)任意識(shí)和安全技能，做好工作準(zhǔn)備和事故預(yù)防措施，減少現(xiàn)場(chǎng)違章施工現(xiàn)象。

按照“安全重于泰山”的原則，使安全監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。對(duì)在建工程進(jìn)行定期和隨機(jī)性安全大檢查。通過安全檢查，摸清工程存在的安全隱患及問題，并密切跟蹤整改措施的落實(shí)。

3 結(jié)束語

綜上所述，燃料乙醇生產(chǎn)裝置建設(shè)工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)多方面采取措施，確保項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?？蓺w納為組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施。同時(shí)按照基建項(xiàng)目信息化管理要求和公司信息管理制度，從項(xiàng)目建設(shè)前期、施工準(zhǔn)備、基建調(diào)試到工程竣工、尾工處理和工程創(chuàng)優(yōu)階段進(jìn)行全周期信息管理。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息統(tǒng)一管理，降低管理難度，提高管理效率，節(jié)約資源，提升項(xiàng)目管理水平，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。