貴州省“十三五”普通國省道建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

曾志敏，鄒 宇

(貴州省公路局，貴州 貴陽 550001)

1 貴州省普通國省道建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)規(guī)模不斷加大，創(chuàng)歷史新高

“十三五”期，貴州省持續(xù)加大普通國省道提等升級(jí)改造建設(shè)力度，全省共計(jì)新改建普通國省道約7 200 km，是“十二五”普通國省道建設(shè)規(guī)模的1.9倍；預(yù)計(jì)到十三五末，全省可建成普通國省道超過4 300 km，是“十二五”建成里程2.2倍。

1.2 技術(shù)狀況得到提升，結(jié)構(gòu)更優(yōu)化

“十三五”期，貴州省著力提升普通國省道整體技術(shù)狀況和服務(wù)水平，加快推進(jìn)普通國省道提等改造升級(jí)。截止2019年底，從技術(shù)等級(jí)上分析，普通國道二級(jí)以上公路占比74.2%，較“十二五”期末提升了24個(gè)百分點(diǎn)，年均提升6%，超過了西部地區(qū)的平均水平，與全國平均水平的差距正在變小。預(yù)計(jì)到“十三五”末，普通國道二級(jí)以上公路占比可超過78%。從路面鋪裝情況方面分析，截止2019年底，全省普通國省道水泥、瀝青路面鋪裝里程占總里程比例95%。其中普通國道路面鋪裝率99.6%；普通省道水泥、瀝青路面鋪裝路面率92.8%。

1.3 推進(jìn)省際互聯(lián)互通，構(gòu)建大通道

“十三五”期，貴州省積極推進(jìn)省際互聯(lián)互通、出省大通道升級(jí)改造,全省共規(guī)劃有65條普通國省道省際通道，其中國道26條，省道39條；分別連接重慶市、廣西省、湖南省、四川省和云南省，目前有63條普通國省道省級(jí)通道實(shí)現(xiàn)通車，其中國道省際通道已全部實(shí)現(xiàn)通車，除S207(往江津)及S303(往江津)外，省道其余37條省級(jí)通道已實(shí)現(xiàn)通車。

1.4 連接水平快速提升，服務(wù)更廣泛

截至2019年底，全省88個(gè)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)10 min之內(nèi)連接普通國道，縣級(jí)節(jié)點(diǎn)和5萬及以上人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了二級(jí)及以上普通國省道有效連接。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 min之內(nèi)能連接上普通國省道，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)三級(jí)及以上公路連接。進(jìn)一步優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)整體布局，提高交通流銜接轉(zhuǎn)換效率，目前全省85%的高速公路出入口實(shí)現(xiàn)三級(jí)及以上普通國省道公路連接，89%的道路客貨運(yùn)輸場站、83%的火車站、57%的港口實(shí)現(xiàn)10min之內(nèi)上普通國省道。

1.5 助力貴州脫貧攻堅(jiān)，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)

“十三五”期間，貴州省進(jìn)一步改善貧困地區(qū)交通落后面貌。截止2019年底，貴州省共實(shí)施貧困地區(qū)普通國省道改造項(xiàng)目5 100 km，已建成3 272 km，預(yù)計(jì)到“十三五”末，可建成3 800 km以上，占全省普通國省道建成總里程的88%。深度貧困縣和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持方面，截止2019年底，全省普通國省道二級(jí)公路已全面連接16個(gè)深度貧困縣，全省20個(gè)極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已有10個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國省道二級(jí)公路連接。到“十三五”末，貴州20個(gè)極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將實(shí)現(xiàn)100%便捷對(duì)外連接通道，進(jìn)一步突破集中連片特困地區(qū)交通瓶頸。

2 目前普通國省道建設(shè)方面存在主要問題

2.1 資金籌措壓力不斷加大

貴州省地形地貌條件復(fù)雜，公路建設(shè)成本高昂，從“十三五”期貴州省普通國省道建設(shè)項(xiàng)目投資分析，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的平均造價(jià)分別為6 660萬元/km、1400萬元/公里和760萬元/km，新建項(xiàng)目還需增加25～30%投資。目前貴州省建設(shè)資金來源主要通過國家車購稅補(bǔ)助資金和地方政府自籌資金解決，省級(jí)層面暫無資金支持。隨著國家加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)管理，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?，嚴(yán)格限定地方政府舉債程序和資金用途，給普通國省道項(xiàng)目建設(shè)帶來較大影響。

2.2 環(huán)境要素制約不斷增強(qiáng)

隨著貴州“大生態(tài)”戰(zhàn)略的實(shí)施和國家層面對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視，普通國省道建設(shè)面臨的環(huán)境資源要素制約在不斷增強(qiáng)。貴州省境內(nèi)地形復(fù)雜，境內(nèi)分布著大量的水源保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)。公路屬于線性工程，特別是普通國省道建設(shè)項(xiàng)目受技術(shù)等級(jí)和技術(shù)指標(biāo)等限制，在前期方案確定階段，無法確保完全避讓生態(tài)敏感區(qū)，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作審核難度不斷加大；后期建設(shè)期間，也容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成局部破壞。

2.3 省道薄弱環(huán)節(jié)不斷凸顯

我省新增省道主要由農(nóng)村公路升級(jí)而來，里程達(dá)到1.45萬km，占全省省道總里程的82%。新增省道建設(shè)基礎(chǔ)十分薄弱，技術(shù)等級(jí)嚴(yán)重偏低、路面狀況普遍較差，同時(shí)大部分由農(nóng)村公路升級(jí)而來的省道建設(shè)年限較長，另外省道還存在1 279 km的無鋪裝路面，占省道總里程的7%。目前，貴州省普通省道三級(jí)以上公路占比僅38.63%，省道技術(shù)等級(jí)低下和路面狀況較差，依然是全省公路網(wǎng)中的主要短板和薄弱環(huán)節(jié)。

3 下階段普通國省道建設(shè)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

3.1 集中力量解決主要問題，突出建設(shè)重點(diǎn)

一是優(yōu)先考慮普通國省道與高速公路、港口、鐵路等重要樞紐的銜接，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式順暢銜接，推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的完善；二是繼續(xù)強(qiáng)化普通國省道對(duì)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“5個(gè)100工程”等的連接覆蓋功能，強(qiáng)化普通國省道對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用；三是從提升服務(wù)，支撐品質(zhì)出行方面，加強(qiáng)對(duì)國道三級(jí)及以下路段、省道四級(jí)及以下路段的改造；四是從滿足干線公路基本通行需求的角度，對(duì)建設(shè)條件允許、交通需求較大、能為地方人民群眾生產(chǎn)生活出行提供較大便利的路段進(jìn)行升級(jí)改造；五是優(yōu)先考慮增強(qiáng)擁堵路段通行能力，對(duì)臨近或穿越城市路段，路段通行能力難以滿足交通需求，造成通行速度和效率降低，形成交通擁堵的，盡快進(jìn)行改造。

3.2 因地制宜確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量

貴州公路提級(jí)改造成本較高且容易造成生態(tài)環(huán)境破壞，同時(shí)，由于山區(qū)城鎮(zhèn)密度較低、呈明顯的點(diǎn)狀分布，未來以連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)等較小節(jié)點(diǎn)為主要功能的普通干線交通需求量也將比較小。因此，我們?cè)诠こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定上，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目功能和性質(zhì)合理確定公路技術(shù)等級(jí)，靈活運(yùn)用工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“能二則二、能三則三”，不能片面追求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一致不變，更不應(yīng)片面追求高標(biāo)準(zhǔn)和高等級(jí)。對(duì)于能保證安全、并滿足一定服務(wù)水平要求的三級(jí)公路，可以適量進(jìn)行保留，通過加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，讓路線整體服務(wù)品質(zhì)得到明顯提升。對(duì)因地形地質(zhì)條件或資金約束，暫不宜進(jìn)行升級(jí)改造的路段，可以采用路面改造的形式，完善配套設(shè)施、提高運(yùn)行安全性和舒適度。

3.3 主動(dòng)對(duì)接相關(guān)管理部門，做好多規(guī)融合

根據(jù)國土空間規(guī)劃的要求，主動(dòng)對(duì)接國土、環(huán)保等相關(guān)管理部門，積極協(xié)調(diào)接入一張圖系統(tǒng)，就公路建設(shè)過程中可能遇到的土地、環(huán)保問題，溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)普通國省道規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的銜接和融合，以有效發(fā)揮普通國省道引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展、帶動(dòng)土地開發(fā)利用和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的功能。

3.4 緊扣政策著力點(diǎn)，合理確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序

緊扣國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和貴州交通強(qiáng)省的發(fā)展定位，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有區(qū)域交通路網(wǎng)情況，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通流增長需求，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)必要性、項(xiàng)目前期工作辦理情況，合理儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的要求，安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制，對(duì)保持適度的投資規(guī)模，促進(jìn)我省普通國省道項(xiàng)目建設(shè)有序發(fā)展有著重要的作用。