遼寧省基層水利服務(wù)體系的問題及探索

徐宗白

(遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，沈陽 110003)

1 基本情況

2012年以來，為貫徹落實(shí)2011年中央、遼寧省委1號文件和中央水利工作會(huì)議精神，遼寧省在全省啟動(dòng)了基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作。在此期間遼寧省嚴(yán)抓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理制度，加強(qiáng)人員管理，強(qiáng)化裝備落實(shí)，加大檢查督導(dǎo)，完善考核機(jī)制，全面提高了基層水利隊(duì)伍的服務(wù)能力，為全省水利事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

截至目前，遼寧省省級財(cái)政共投資10.84億元用于基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作，其中水利站站房建設(shè)投資3.20億元，技術(shù)服務(wù)儀器購置投資0.98億元，水管員、庫管員管護(hù)補(bǔ)助等投資6.66億元。

機(jī)構(gòu)改革前遼寧省共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站888處，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員編制3076個(gè)，劃轉(zhuǎn)錄用人員2643人，配備水利服務(wù)車輛888臺(tái)，配備水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、GPS等量測裝備以及辦公桌椅、計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備千余套。目前，遼寧省現(xiàn)存水利服務(wù)站731處，其中歸縣區(qū)水利局主管站數(shù)514處，縣區(qū)政府主管站數(shù)100處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管站數(shù)117處，核定編制2426個(gè)，錄用人員1942人，現(xiàn)存水利服務(wù)車輛887臺(tái)(1臺(tái)自燃報(bào)廢)。

2 主要工作舉措

2.1 規(guī)范水利員、水管員錄用管理

2012年印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員招聘錄用與管理考核指導(dǎo)意見》，其中明確了水利員的招聘錄用辦法和水利站長和水利員的任職條件，按照事業(yè)單位崗位管理和競爭上崗、公開招聘的有關(guān)規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)一步明確了水利員管理的考核要求，較好地完成了水利員的選聘工作。省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省村級水管員管理指導(dǎo)意見》，明確了水管員的職責(zé)、選用條件和工作要求。村級水管員原則上每個(gè)行政村核定、配置1名水管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村委會(huì)雙重管理，其主要職責(zé)是對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村水利工程做好巡查、檢查、管理和看護(hù)工作，對在建小型農(nóng)村水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，汛期對防洪工程進(jìn)行安全隱患排查，并定期向村委會(huì)、水利站匯報(bào)管護(hù)情況，發(fā)揮管護(hù)員、宣傳員和信息員的作用。2013年6月，下發(fā)了《縣級及以下水利機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置及錄用管理指導(dǎo)意見》，要求各地進(jìn)一步健全完善縣級及以下水利機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，規(guī)范人員錄用管理，加強(qiáng)基層水利專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)[1]。

2.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站制度建設(shè)

為全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站運(yùn)行管理工作，先后出臺(tái)了《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作制度》《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站績效考核辦法》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水利站長、技術(shù)服務(wù)崗位、村級水管員崗位職責(zé)，明確了各水利站站務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等，并通過定期實(shí)地考核的方式進(jìn)一步完善水利站日常管理的各項(xiàng)工作，確保水利站資產(chǎn)使用規(guī)范，保養(yǎng)到位。

2.3 規(guī)范水利站檔案管理

2015年3月，出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站文件材料歸檔范圍、整理標(biāo)準(zhǔn)和檔案保管期限規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站檔案管理工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站做好工作文件、建設(shè)管理、資產(chǎn)管理、人員管理、規(guī)章制度、聲像資料等各方面檔案的收集和整理工作。

3 存在問題

3.1 機(jī)構(gòu)管理問題

2012年8月，省水利廳、編辦、財(cái)政廳和人社廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，文件明確提出：強(qiáng)化縣級公益性職能建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣水利局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，由縣水利局管理，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作指導(dǎo)。

在機(jī)構(gòu)改革后，全省存在水利站機(jī)構(gòu)合并或撤銷機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，部分縣區(qū)水利站合并成一個(gè)事業(yè)單位歸水行政主管部門直管，部分縣區(qū)水利站劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也有部分地區(qū)水利站與其他工作站合并歸縣區(qū)政府直管，出現(xiàn)全省體制不統(tǒng)一，難以統(tǒng)籌管理的問題[2]。

3.2 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題

部分縣(市)財(cái)政對水利站工作經(jīng)費(fèi)投入不足，水利站辦公的基本支出無法解決。很多水利站房年久失修，水利站車輛的保險(xiǎn)費(fèi)、修理費(fèi)和燃油費(fèi)較為短缺，只能進(jìn)行短期墊付或賒欠，長此以往，水利站站房及車輛只能棄用。

3.3 激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)問題

根據(jù)遼水農(nóng)水﹝2016﹞186號《遼寧省水利廳關(guān)于開展鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系考評工作的通知》，遼寧省每兩年評選全省優(yōu)秀水利站及優(yōu)秀基層水利人員，評優(yōu)后下發(fā)文件及優(yōu)秀證書，就目前情況看，各地積極性不高，存在整個(gè)縣都未上報(bào)優(yōu)秀水利站及水利員的情況，僅靠精神獎(jiǎng)勵(lì)積極性調(diào)動(dòng)不足。

4 解決方案

針對以上問題，擬解決方案如下：

1)出臺(tái)新的水利站與水管員的管理考核辦法，針對改革后水利站全省體制不統(tǒng)一的情況，實(shí)行不同體質(zhì)不同考核辦法，但綜合評價(jià)分?jǐn)?shù)相同，科學(xué)管理基層水利隊(duì)伍，擇優(yōu)上崗，加大培訓(xùn)，使其為水利發(fā)展發(fā)揮最大作用。

2)要求縣(市)財(cái)政加大對基層水利服務(wù)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)投入，并增加大考核分?jǐn)?shù)比重；將水利站運(yùn)行與水利社會(huì)化相結(jié)合，省級形成指導(dǎo)意見，使水利站有一定的收入，解決部分水利站日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

3)出臺(tái)新的省級激勵(lì)政策，對全省水利站及基層水利人員進(jìn)行激勵(lì)，由省級分配獎(jiǎng)勵(lì)名額，市級復(fù)合，縣級推薦的方式，通過評優(yōu)材料報(bào)送審核，評選出優(yōu)秀的水利站及優(yōu)秀基層水利人員，考慮物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)基層水利站及基層水利人員的工作積極性。

5 結(jié) 語

雖然機(jī)構(gòu)改革對遼寧省基層水利服務(wù)體系造成一定影響，但是通過有效的解決方案，將會(huì)繼續(xù)保持遼寧省水利基層服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)活力，為遼寧省水利事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。