水文監(jiān)測(cè)方式改革對(duì)經(jīng)費(fèi)支出影響的思考

□徐延忠 蘇曉玲 孟慶慧

按照水利部治水總思路要求，河北水文踐行“大水文”理念，進(jìn)行水文監(jiān)測(cè)方式改革（以下簡(jiǎn)稱改革），以全面提升水文服務(wù)能力，力爭(zhēng)為新時(shí)代水利事業(yè)發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更好水文技術(shù)支撐。現(xiàn)介紹我省水文監(jiān)測(cè)方式改革實(shí)施情況，分析其對(duì)經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生的影響，從而提出從“三公”兩費(fèi)、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)等管理入手，控制違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，促進(jìn)水文監(jiān)測(cè)改革進(jìn)程。

1.改革實(shí)施情況

2017 年底，省水利廳以冀水人〔2017〕99號(hào)文，批復(fù)河北省水文監(jiān)測(cè)改革實(shí)施方案。根據(jù)批復(fù)將全省劃分為35個(gè)水文測(cè)區(qū)，成立縣級(jí)測(cè)區(qū)水文局或勘測(cè)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)），測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)建在縣城或直屬局所在市區(qū)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所屬各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)任務(wù)，集合測(cè)站人員力量，以自動(dòng)儀器監(jiān)測(cè)為主，結(jié)合人工監(jiān)測(cè)，集中開(kāi)展巡測(cè)。實(shí)行省局、直屬局、測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)3級(jí)工作管理模式。截止目前，改革正陸續(xù)實(shí)施。

2.改革對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 基本情況變化分析

改革必將打破固有格局，建立新格局。根據(jù)以上改革實(shí)施情況，改革后較之前發(fā)生諸多明顯變化，一是原有測(cè)站人員集中到新建測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)集中辦公，測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量成倍增加，導(dǎo)致管理任務(wù)加大，二是自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式要求熟練掌握新儀器設(shè)備的性能和使用，三是測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)集中巡測(cè)模式要求各類人員適應(yīng)新工作環(huán)境和新工作狀態(tài)，導(dǎo)致培訓(xùn)任務(wù)增加，四是原有駐守?cái)嗝娴谋O(jiān)測(cè)方式被日常巡測(cè)工作方式替代，這種改變需要借助交通工具才能完成工作，等等。

2.2 經(jīng)費(fèi)支出風(fēng)險(xiǎn)分析

從財(cái)務(wù)角度分析以上改革變化，不難看出改革主要涉及“三公兩費(fèi)”中的交通費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出，以及測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)支出等主要支出內(nèi)容，造成的共同結(jié)果是，支出金額均將加大。

一是交通費(fèi)支出。改革前分散的測(cè)站沒(méi)有交通費(fèi)支出，財(cái)政部門(mén)核定的額度只滿足于直屬局機(jī)關(guān)支出，在改革后交通費(fèi)變成各測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)日常主要支出事項(xiàng)，測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)發(fā)生的交通費(fèi)支出數(shù)均為超支數(shù)。二是培訓(xùn)費(fèi)支出。培訓(xùn)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)在年初批復(fù)的預(yù)算中核定一個(gè)額度，改革后，為提高人員素質(zhì)等的測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)支出數(shù)額勢(shì)必增大。三是測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)支出。為保證正常運(yùn)行，測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)的安全、保衛(wèi)、水電暖等管理費(fèi)支出金額將明顯增加。綜上，改革對(duì)經(jīng)費(fèi)支出造成的風(fēng)險(xiǎn)主要是測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)支出沒(méi)有列入年度部門(mén)預(yù)算或超支，漏報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算或人為規(guī)避政府采購(gòu)等。

3.對(duì)策與方法

3.1 將交通費(fèi)支出內(nèi)嵌于水文測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)支出

梳理、細(xì)分水文業(yè)務(wù)，將交通服務(wù)內(nèi)嵌于具體中小河流、山洪災(zāi)害等運(yùn)行維護(hù)作業(yè)中，開(kāi)展向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)運(yùn)維服務(wù)的同時(shí)，增加交通服務(wù)內(nèi)容，產(chǎn)生的交通費(fèi)支出數(shù)額，以水文運(yùn)行維護(hù)支出數(shù)額形式呈現(xiàn)。隨著事業(yè)單位公車改革的進(jìn)程，可加大業(yè)務(wù)用車社會(huì)化租賃。

3.2 合理化解培訓(xùn)費(fèi)支出數(shù)額

測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)可根據(jù)直屬局核定的培訓(xùn)費(fèi)指標(biāo)，采用在額度范圍內(nèi)支出培訓(xùn)費(fèi)的辦法控制，對(duì)于額外培訓(xùn)費(fèi)支出，一是采用以集中辦公代培的方式，發(fā)生的費(fèi)用列入“其他商品和服務(wù)支出”科目，二是引進(jìn)有關(guān)專家對(duì)職工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，只支出專家咨詢費(fèi)，三是將職工派往學(xué)校、其他單位，通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)修來(lái)提高職工整體素質(zhì)，發(fā)生的費(fèi)用通過(guò)“差旅費(fèi)”科目核實(shí)。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算管理

一是加強(qiáng)重視，省局直屬局測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視部門(mén)預(yù)算編制工作，分別履行預(yù)算工作主體責(zé)任，有效組織各級(jí)部門(mén)共同完成預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制的可執(zhí)行性，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照單位統(tǒng)一分工，盡力做好職責(zé)內(nèi)工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算從末級(jí)的測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)編起，確保預(yù)算的全面性、客觀性、真實(shí)性、合理性。二是編實(shí)預(yù)算，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策要求，充分梳理工作，編細(xì)編全預(yù)算。部門(mén)預(yù)算包含單位年度所有收支，人員工資按國(guó)家政策規(guī)定編報(bào)，不越雷池半步；公用經(jīng)費(fèi)按照省財(cái)政廳標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)；水文測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)費(fèi)按照定額編報(bào)；凡屬于政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目必須編制政府采購(gòu)預(yù)算。與此同時(shí)要提高預(yù)算執(zhí)行的剛性，建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高預(yù)算資金效益。

3.4 “打包”政府采購(gòu)內(nèi)容

直屬局采用將轄區(qū)不同測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)的相同支出內(nèi)容“打包”方式，如將物業(yè)管理費(fèi)等全部納入政府采購(gòu)預(yù)算購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或勞務(wù)，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，既可減輕單位支出進(jìn)度壓力，又可有效解決化整為零，人為規(guī)避政府采購(gòu)的問(wèn)題。

4.結(jié)語(yǔ)

無(wú)論三級(jí)管理機(jī)構(gòu)的省局、直屬局，還是測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)，對(duì)“三公”兩費(fèi)的控制都是長(zhǎng)久話題。將交通費(fèi)內(nèi)嵌于水文運(yùn)維業(yè)務(wù)，購(gòu)買(mǎi)運(yùn)維服務(wù)控制交通費(fèi)支出，化解超支風(fēng)險(xiǎn)，是基于目前的改革提出的措施，還要關(guān)注公車改革動(dòng)向，以便相應(yīng)采取更加完善的措施。采用全面預(yù)算管理措施，使單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支活動(dòng)全部納入預(yù)算監(jiān)管，把測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)看成獨(dú)立單元，遵循應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采原則，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，也可有效化解財(cái)政支付系統(tǒng)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。只有采取切實(shí)可行措施，更好適應(yīng)各項(xiàng)有關(guān)政策法規(guī)要求，才能順利推動(dòng)我省水文監(jiān)測(cè)改革進(jìn)程。