新時代下加強(qiáng)科普工作的對策建議

周潔

科普的內(nèi)容對應(yīng)著公民具備的基本科學(xué)素養(yǎng)，即公民具備的了解必要的科學(xué)技術(shù)知識、掌握基本的科學(xué)方法、樹立科學(xué)思想、崇尚科學(xué)精神，并具備一定的應(yīng)用科學(xué)處理實(shí)際問題、參與公共服務(wù)的能力，科普的內(nèi)容是科普的核心和靈魂。根據(jù)第九次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果，2015年，我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到了6.2%，比2005年的1.6%提高了近三倍，比2010年的3.27%提高了近90%，但整體發(fā)展不平衡，與世界發(fā)達(dá)國家相比差距仍然很大，要在2020年達(dá)到《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016—2020年）》設(shè)定10%的目標(biāo)，需更加努力。

1 應(yīng)充分認(rèn)識新時代下科普工作的重要意義

從科學(xué)發(fā)展的角度來看，科學(xué)普及是推動科技進(jìn)步、建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)和前提，沒有科學(xué)普及，科技創(chuàng)新就是無源之水、無本之木，建設(shè)創(chuàng)新型國家就會步履維艱。2016年，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話中指出，“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化”。這也是國家第一次將科普提高到事關(guān)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要地位。這次講話更加明確地對廣大科技工作者開展科普工作提出了要求和希望。李克強(qiáng)總理也曾指出，“科技發(fā)展和普及是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要支撐”。科普工作是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和群眾性工作。

盡管黨和國家對科普工作高度重視，但科普工作的實(shí)際效果卻并不理想?！稗D(zhuǎn)基因食品究竟是否安全”“如何分辨轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”等與人們生活密切相關(guān)的話題，目前，都缺乏相應(yīng)的科普內(nèi)容。核電站建設(shè)和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的鄰避效應(yīng)1，反映出科普工作還任重道遠(yuǎn)。不僅如此，現(xiàn)代科技在給公眾帶來越來越多好處和便利的同時，也帶來一些風(fēng)險，甚至危害。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公眾獲取科普信息的方式發(fā)生根本變化，科普還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這種需要。

從公民健康的角度來看，科學(xué)普及有利于提高公民的健康狀況，提高生活質(zhì)量。2010年，美國威斯康星大學(xué)的一份報告指出，健康的影響因素21%決定于社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，7%決定于自然環(huán)境，14%決定于醫(yī)療照護(hù)，而57%決定于生活方式，而生活方式則與公眾的醫(yī)療健康素養(yǎng)有著密切關(guān)系。許多疾病的發(fā)生均與人們的行為與生活方式密切相關(guān)，治療疾病的最根本方法是改變行為與生活方式。而人們的求醫(yī)行為、遵醫(yī)行為又影響著疾病的發(fā)展以及治療過程和治療效果。許多事例都表明，我國公眾的醫(yī)學(xué)科普素養(yǎng)還普遍偏低。面對鋪天蓋地的保健廣告以及“專家”的各種現(xiàn)身說法，公眾沒有辨別的能力，莎普愛思和鴻毛藥酒是近幾年的典型，老百姓因?yàn)榻】抵R不夠，才輕易上了“廣告”的當(dāng)，導(dǎo)致過多不必要的藥物使用。

促進(jìn)健康科普，提高公眾健康素養(yǎng)水平對預(yù)防和控制疾病發(fā)生與發(fā)展，降低醫(yī)療費(fèi)用，提高生命質(zhì)量，有重要意義。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，“將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式”，同時，也對醫(yī)學(xué)科普教育提出了新的要求。醫(yī)學(xué)科普教育是健康促進(jìn)領(lǐng)域的首要任務(wù)之一，旨在通過知識傳播與行為教育提升大眾預(yù)防疾病的意識，實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)和維護(hù)，有效應(yīng)對諸如非典和新冠肺炎這樣的重大公共衛(wèi)生安全事件。與疾病診療相比，醫(yī)學(xué)科普更容易實(shí)施，獲益顯著，且成本較低，更有助于“健康中國”建設(shè)的推動與落實(shí)。

從社會穩(wěn)定的角度來看，科學(xué)普及有助于通過提高公民科學(xué)素養(yǎng)而促進(jìn)社會穩(wěn)定。從2003年的非典事件，到2008年的汶川大地震，再到2020年的新冠肺炎病毒，事件發(fā)生的同時，圍繞非典、地震和新冠肺炎也產(chǎn)生了諸多的謠言，不利于社會的穩(wěn)定。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使得信息的傳播更加便捷，網(wǎng)絡(luò)謠言也日益突出，其背后的原因，仍與公眾科學(xué)素養(yǎng)的不足以及科普工作不夠有著密切關(guān)系。近年來，利用電信和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行詐騙的事件越來越多，有些當(dāng)事人受騙后自殺或死亡，造成非常惡劣的社會影響。而隨著科學(xué)普及工作的深入和加強(qiáng)，將在很大程度上破除網(wǎng)絡(luò)謠言、減少網(wǎng)絡(luò)暴力，促進(jìn)社會和諧。

此外，我國科學(xué)技術(shù)的突破和進(jìn)展得到越來越多媒體的報道，但許多報道出自記者，對科學(xué)進(jìn)展本身的介紹存在一定的偏差，甚至在報道過程中采用了夸大和言過其實(shí)的方式，我國公眾的科學(xué)素養(yǎng)本身就偏低，很容易被這些夸大其詞的報道所誤導(dǎo)，盲目自信。甚至我國某知名高校教授也深信并撰文論述中國科技已經(jīng)全面超越美國。2018年的中興事件和2019—2020年的華為事件，則給了許多公眾當(dāng)頭一棒，原來我國在芯片領(lǐng)域仍然受制于發(fā)達(dá)國家，尤其是美國。

2 加強(qiáng)科普工作的對策建議

首先，國家應(yīng)大力扶持基礎(chǔ)研究，重視社會科學(xué)，以促進(jìn)科學(xué)研究和應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上，才能更好地促進(jìn)科普工作。從國際比較的角度看，我國基礎(chǔ)研究的R&D經(jīng)費(fèi)2支出比重較其他發(fā)達(dá)國家而言偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國基礎(chǔ)研究的R&D經(jīng)費(fèi)支出比重僅為5.1%，這一比重約是日本（2013年）的1/2，約是美國（2013年）、韓國（2013）的1/4，約是法國（2012年）的1/5。研究表明，基礎(chǔ)研究的不足是制約我國創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的重要因素，沒有自主的基礎(chǔ)研究，我國的技術(shù)應(yīng)用也就只能跟隨國外，創(chuàng)新動力也就不足。

不僅如此，研發(fā)投入也不足?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確提出，“要使我國全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高……到2020年達(dá)到2.5%以上”。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則需要動員一切社會資源，尤其是更強(qiáng)調(diào)政府在投入中的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動全社會科技資源投入，并使科技資源合理配置，提高使用效率?；A(chǔ)研究R&D以及全社會研發(fā)投入的不足制約了我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，近兩年全社會都關(guān)注的芯片問題正是長期投入不足的后果。

政府是科普投入的主要來源。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，我國全社會科普經(jīng)費(fèi)籌集額為151.98億元，其中政府撥款為115.75億元，占比為76.16%?？梢姡峭苿涌茖W(xué)研究與開發(fā)的主導(dǎo)力量，在科學(xué)普及方面，政府仍然要起到主要的驅(qū)動作用。

科普工作也不應(yīng)僅限于自然科學(xué)，人文社會科學(xué)的科普工作同樣重要。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)中存在的歪曲歷史人物、曲解歷史事件等現(xiàn)象反映了公眾人文科學(xué)素養(yǎng)的缺乏。經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等社會科學(xué)的一些基本概念和原理也不為公眾掌握，不利于公眾理解黨和國家的方針政策。許多重要會議場合中發(fā)言過程中出現(xiàn)的錯別字和錯誤表述則反映了中文和文學(xué)素養(yǎng)的缺乏。

其次，應(yīng)改變我國科研體制中以科研成果作為唯一考核目標(biāo)，把科普納入考核范疇。長期以來，我國的科學(xué)研究大多是以項(xiàng)目的方式開展的，而項(xiàng)目對于科學(xué)家的要求主要體現(xiàn)在科研成果上，忽視了科研成果向公眾的推廣，及時讓公眾了解科學(xué)家的工作、了解最前沿科學(xué)動態(tài)的重要性，從而導(dǎo)致在科研與公眾之間存在越來越深的鴻溝，科學(xué)研究越是精深，而民眾對其則越是缺乏了解，這樣的一種格局也使得網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言越來越多，民眾越來越迷失于科技海洋。在我國現(xiàn)有的科研體制中，科普工作尚未納入到科研人員的考核范疇，從事科普工作對科學(xué)家的職業(yè)發(fā)展并無裨益，而且還有可能招來愛出風(fēng)頭、不務(wù)正業(yè)的批評。將科普工作列入到考核范圍，科研人員就可以花更多的時間和精力去做科普工作。

我國科普事業(yè)的先驅(qū)高士其曾說過：“科學(xué)普及是科學(xué)工作者的重要任務(wù)之一。只有把科學(xué)研究和科學(xué)普及相互結(jié)合才是一個完整的科學(xué)工作者”。為鼓勵更多的醫(yī)療專業(yè)人員投入到健康教育及科學(xué)普及工作中，山西省原衛(wèi)計(jì)委在全國率先把撰寫科普文章納入了2017年度全省衛(wèi)生系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審條件，但在其他系統(tǒng)的突破仍有待觀察。國家應(yīng)該從政策和制度上，給予科研人員一定的支持和保障，確保其科普工作的主體地位，如：增設(shè)“科普專項(xiàng)”“科普崗位”，讓其獲取相應(yīng)的資金途徑和正規(guī)身份，參與科普建設(shè);還可以將科普工作納入績效考核指標(biāo)，通過政策指引，強(qiáng)化科普工作的必要性和可行性;同時，還應(yīng)擴(kuò)大高校、科研院所科研項(xiàng)目資金的管理和使用權(quán)限，給科研人員“松綁+激勵”，給他們一個相對寬松的科研環(huán)境，尊重他們的科普興趣，鼓勵利用現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)做更多的工作。

第三，應(yīng)充分發(fā)揮各地科學(xué)技術(shù)協(xié)會、學(xué)會和科技社團(tuán)的作用，推進(jìn)科普職稱評定，積極資助各類科學(xué)普及活動，努力促進(jìn)科學(xué)家積極主動參與科普活動?？破詹粌H需要科學(xué)家參與，更需要充分發(fā)揮科技協(xié)會、學(xué)會和科技社團(tuán)的作用，他們的職責(zé)在于積極聯(lián)系科學(xué)家，協(xié)助他們進(jìn)行科普工作。我國各地的科學(xué)技術(shù)協(xié)會和科技社團(tuán)雖然眾多，但多以機(jī)關(guān)團(tuán)體的形式存在，協(xié)會和社團(tuán)中從事科普工作的人員往往難以走職稱晉升通道，因而他們對于科普工作的投入力度也就大打折扣。各種學(xué)會雖歸各地科協(xié)管理，但組織松散，學(xué)會本身類型多樣，且受經(jīng)費(fèi)和編制等方面的限制，學(xué)會往往沒有足夠的動力去推動科普工作。這也是至今為止，我國的科普工作未能有效推廣的重要原因。

因此，應(yīng)改變科技協(xié)會、學(xué)會和科技社團(tuán)的運(yùn)營模式，引入職稱晉升模式，讓科普工作者能夠充分發(fā)揮其才能，以更大的力度推動科普工作。目前，中國科協(xié)已經(jīng)引入職稱晉升模式，但大多數(shù)的地方科協(xié)尚未跟進(jìn)。應(yīng)根據(jù)國情設(shè)立科普教育專業(yè)技術(shù)職稱系列及其評價體系，以考代評、以聘代評、考評結(jié)合等手段，實(shí)行科普教育職業(yè)資格考試與社會化評審、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評價與崗位聘任的有效銜接，發(fā)揮科普教育人才評價的導(dǎo)向作用，健全發(fā)揮科普教育工作者聰明才智的激勵機(jī)制，打通科普教育工作者的職業(yè)發(fā)展通道。李源潮同志在中國科協(xié)八屆五次全委會議的講話中曾明確指出：“科普工作者是一類特殊的科技工作者，他們工作的效益不直接體現(xiàn)在市場上，也不體現(xiàn)在學(xué)術(shù)期刊上，而體現(xiàn)在社會進(jìn)步上。讓科普工作者的效益得到社會承認(rèn)，是為科普工作者服務(wù)的重要方面。”