黑家堡派出所踐行“楓橋經(jīng)驗”的幾點做法

衛(wèi)紅偉

陜西省延長縣公安局黑家堡派出所位于延長縣城西23公里的黑家堡鎮(zhèn)，下轄1個居民區(qū)和12個行政村，轄區(qū)面積172.2平方公里，總人口14358人，轄區(qū)是延長縣工業(yè)園區(qū)所在地，是全縣經(jīng)濟重鎮(zhèn)。2009年被公安部評定為“一級公安派出所”，先后榮獲“陜西省執(zhí)法示范單位”“寶塔山下忠誠衛(wèi)士標兵單位”“汪勇式先進集體”等多項榮譽。

近年來，針對轄區(qū)實際，黑家堡派出所堅持以新時代“楓橋經(jīng)驗”為引領，秉承“努力把法律工作做到最前沿，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，讓公安機關的法律服務工作做到群眾的心坎里”的工作理念，以平安建設為己任，筑牢平安發(fā)展根基，為轄區(qū)群眾幸福生活全力護航。

黨建引領，培塑忠誠警隊

政治建警。堅持用習近平新時代特色社會主義思想武裝頭腦，建立常態(tài)化的理論學習機制，自覺向黨看齊。派出所組織民警到革命紀念館、棗園、梁家河等地學習，進一步筑牢民警的理想根基。

實戰(zhàn)強警。按照“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，結合派出所工作實際，組織崗位大練兵。突出實戰(zhàn)實用，實施精準培訓，派出所開設“微課堂”，對民警在接處警等日常工作中最容易犯的錯誤、最容易出現(xiàn)的問題進行針對性的學習教育，積極培養(yǎng)崗位能手、實戰(zhàn)標兵、業(yè)務多面手。

優(yōu)撫暖警。派出所嚴格落實年休假制度，科學合理地安排好輪休、補休;開展民警生日慰問、走進民警家庭關愛親人、召開家屬座談會、全面改善警營生活環(huán)境等，讓民警感受到派出所大家庭的溫暖。

民意引領，密切警民關系

應用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務群眾，培訓多名內(nèi)勤、戶籍員，整合一個窗口服務群眾，即群眾來到派出所戶籍室可以辦理所有事務，戶籍室還配備了免費復印機、手機充電線和飲水機等便民服務設施;嚴格要求窗口服務工作人員規(guī)范著裝，態(tài)度真切，講普通話，嚴格落實“一次性告知”制度、首接責任制。實行戶籍、內(nèi)勤民警“5+2”、24小時便民服務群眾。在轄區(qū)工業(yè)園區(qū)、高速公路設立警務室零距離服務企業(yè)，建立“微信群”實行微信預約服務，為群眾提供代辦、約辦、上門辦等業(yè)務服務。

充分利用公眾號、微信、微博、抖音、快手、美篇等平臺，廣泛宣傳法律知識，定期向群眾匯報工作動態(tài)和治安狀況。建立警企互動交流微信群，所長、村長交流群，警民互動群及微信朋友圈等，全方位、零距離與群眾互動交流。轄區(qū)老百姓說我是帶著“鄉(xiāng)土味的所長”，我的手機通訊錄有11590個電話，轄區(qū)所有戶主、服務對象都有電話，有微信1750個，微信群65個，可以隨時聯(lián)系到轄區(qū)內(nèi)各家各戶，也可以隨時看到轄區(qū)群眾的動態(tài)。

2019年，派出所在縣公安局、鎮(zhèn)政府的大力支持下抽調各單位、各村50人，成立為民服務延河大隊，全鎮(zhèn)改變了過去單打獨斗式工作，整合資源，形成合力。大隊堅持每月召開一次聯(lián)席會議，鎮(zhèn)黨委、政府主要領導也參加會議，大家集中說問題，逐一攻難關，化解矛盾糾紛、優(yōu)化營商環(huán)境，服務經(jīng)濟建設。徹底變過去被動式處理糾紛，為主動式、批量式解剖糾紛。通過異地用村干部、兩說一聯(lián)、三官一律等多措并舉，大隊成立以來已成功調解各類疑難矛盾糾紛68起。年初，新冠肺炎疫情防控期間，為民服務延河大隊積極參與設卡排查、走村入戶、宣傳防范等，積極為轄區(qū)社會治安貢獻力量。

多元共治，提升治理能力

堅持源頭治理。通過規(guī)范工作流程、文書格式，堅持矛盾糾紛調處與普法教育相結合，使矛盾糾紛化解得規(guī)范又徹底;做好案件、矛盾糾紛回訪，由“事中事后調處”提升為“事前防控”;做好預警、預防，聚焦轄區(qū)高度公路和工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、校園周邊，切實落實各項安全隱患排查整改措施，努力打造矛盾風險防控新模式;及時化解“小矛盾”，構筑“大平安”，實現(xiàn)矛盾糾紛“抓早抓小、綜合施策、源頭化解”的治理效果，提升了轄區(qū)群眾的滿意度，推動了整體警務工作的良性發(fā)展。

用活信息數(shù)據(jù)。堅持“村不漏巷、巷不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的工作要求，對轄區(qū)“一標三實”信息逐一核查，確保應核盡核，應采盡采、應錄盡錄。堅持信息采集立足實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)的理念，既加大工作進度，又取得服務實戰(zhàn)效果。派出所率先將標準地址門牌號與戶籍地址整合統(tǒng)一。

創(chuàng)新調解模式。派出所社區(qū)民警與村網(wǎng)格員打造“村組調解室、警務站調解室”的多元化調解機制，有效補盲全鎮(zhèn)為民服務延河大隊為主導的矛盾糾紛大調解，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。2006年黑家堡派出所創(chuàng)建了楊家灣村“老楊調解室”，同時在各重點企業(yè)設立警務室，如在高速公路、工業(yè)園區(qū)設立警務室，建立調解室與警務室聯(lián)動機制，零距離開展治安防控、矛盾化解、隱患排查，打造基層矛盾化解工作中的“老楊調解室”品牌，每年平均化解矛盾糾紛約100起。

牢記為民初心。堅持牢記“為民服務”工作理念，在執(zhí)法辦案、走訪下鄉(xiāng)中隨時為群眾提供力所能及的幫助。此外，化解矛盾時堅持到現(xiàn)場綜合分析研判，理清矛盾糾紛脈絡，站在雙方當事人的立場考慮問題，為雙方算經(jīng)濟賬、社會賬、人情賬，同時接受多方的建議意見，達成雙方都滿意的調解協(xié)議，確保調解糾紛不反彈。

護航經(jīng)濟發(fā)展。2012年以來黑家堡派出所轄區(qū)因高速公路、工業(yè)園區(qū)建設項目，外來務工人員達7000余名，為切實服務好企業(yè)和外來人員，民警主動作為，定期與企業(yè)工隊交流互動，經(jīng)常參加企業(yè)工作會議，宣傳公安工作。組建警企微信交流群，真心實意為企業(yè)提供全方位、零距離的咨詢服務等，真正成為外來務工人員的“娘家人”和“知心人”。2014年5月30日晚上10時許，派出所接到報警，山東的程某、孫某來高速公路打工，電話約好每人150元/天，二人從山東千里迢迢趕到工地時發(fā)現(xiàn)與約定不符，而工隊拒絕支付兩人來去路費，二人吃住沒有著落，情緒十分激動，報警求助，民警立即聯(lián)系工隊負責人，安排好二位的食宿問題后，并連夜聯(lián)系轄區(qū)其他工隊，為他們找到工作。事后，所長帶領民警回訪了他們，程某、孫某二人連聲夸贊說：延安警察真好！到過年回家時，二位專門來到派出所來看民警，表示感謝，還邀請民警去山東做客。

夯實基礎，筑牢平安根基

開展信息采集。2017年“一標三實”數(shù)據(jù)采集，派出所集思廣益，以常住人口為依托創(chuàng)新制定采集冊，發(fā)動村干部，進村挨家挨戶收集數(shù)據(jù)，標注地址，重新編寫門牌號;實有單位由各單位派人整理數(shù)據(jù)，送派出所錄入系統(tǒng)。2020年，“一標三實”數(shù)據(jù)更新，派出所再次創(chuàng)新方法，民警主動加入各村微信群，向村民講解信息采集的內(nèi)容，發(fā)布信息采集格式，村民們接龍報送，形如流水，精準又高效。

深入走訪活動。開展“百萬警進千萬家”活動，結合“一標三實”數(shù)據(jù)更新、“實有物品采集”、矛盾糾紛化解、案件糾紛回訪、人口普查工作與日常工作，再次以戶籍人口為基礎整理信息冊，一冊統(tǒng)攬派出所基層基礎工作，同時派出所精心籌劃，定人定時定任務，形成常態(tài)模式。除值班人員外，派出所全部民警進村填寫“百萬警進千萬家”基礎信息冊，力爭將工作做細、做深、做活;民警保證8小時工作時間，利用每天早晚村民在家休息的黃金時間進行工作;規(guī)定每周完成采集并錄入兩個自然村，合理安排民警辦案和下鄉(xiāng)入戶的時間，做到不漏村、不漏戶、不漏人。

堅持“科技強警”。按照全縣“雪亮工程”統(tǒng)一設計，合理規(guī)劃、高標準建設，全力構建“基礎+網(wǎng)格”“傳統(tǒng)+科技”的防控新格局。近年來，積極協(xié)調轄區(qū)政府、村組、企業(yè)單位安裝監(jiān)控探頭，逐步形成點線面結合的治安防控體系。實現(xiàn)了“警燈亮起來，警察上街來，監(jiān)控安起來，群防動起來，治安好起來”的建設初衷。

（作者系陜西省延長縣公安局黑家堡派出所所長）