增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給：現(xiàn)狀、障礙及對策

李銅山 黃延龍

摘?要：增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，是新時代我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)然選擇和必由之路。我國現(xiàn)有的部分農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品培育優(yōu)良，但農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品從整體表現(xiàn)和長遠(yuǎn)發(fā)展來看仍存在不足。積極增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，要克服多種現(xiàn)實(shí)障礙，如政府缺乏增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的頂層設(shè)計(jì)、農(nóng)戶缺乏農(nóng)業(yè)大生態(tài)產(chǎn)品觀念和增加供給的積極性、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的帶動作用發(fā)揮不夠等。因此，要做好增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的頂層設(shè)計(jì)，樹立農(nóng)業(yè)大生態(tài)產(chǎn)品理念并設(shè)立發(fā)展基金，開展增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給示范行動等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品;增加;供給;障礙

中圖分類號：F323.1?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）12-0038-06

增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，是2018年中央一號文件首次貼合農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際，有針對性地提出的重要農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展舉措。這一重大舉措，基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、新發(fā)展理念、綠水青山就是金山銀山理念等理論，與2012年黨的十八大正式將生態(tài)文明建設(shè)寫入國家發(fā)展大政方針遙相呼應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是從自然環(huán)境到經(jīng)濟(jì)社會，從美麗生態(tài)到人居健康，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的粗放散亂生產(chǎn)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級后的全社會高度參與、全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化、全產(chǎn)業(yè)集群化的整體高效益發(fā)展，致力于推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。為了吃透情況、發(fā)現(xiàn)問題、挖出問題成因，進(jìn)而提出針對性強(qiáng)的對策措施，筆者立足國情和農(nóng)情，并對獲得國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、全國三綠工程茶業(yè)示范縣、中國生態(tài)魅力名縣、中國人居環(huán)境范例獎等榮譽(yù)稱號的河南省固始縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，下文即是相關(guān)的系統(tǒng)分析。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵及與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等的關(guān)系

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵

本文中的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)、人類生存提供的各種有益產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，按照有無人類勞動參與，可分為自然類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和人工類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品;按照動植物種類，可分為植物類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和動物類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品;按照能否食用，可分為食用類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和非食用類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品;按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，可分為生態(tài)種植產(chǎn)品、生態(tài)畜牧產(chǎn)品、生態(tài)林產(chǎn)品、生態(tài)漁產(chǎn)品。

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等的關(guān)系

農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的概念由“生態(tài)產(chǎn)品”演化而來，符合“生態(tài)產(chǎn)品”的本質(zhì)特征，又屬于農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域保障食物充足供給、維系生態(tài)安全、完善生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的產(chǎn)品集合。

進(jìn)一步講，我們比較熟悉的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，只是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的一部分或者一個子集，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。從長遠(yuǎn)看，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品絕不能僅考慮增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，而應(yīng)該既增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，又增加其他生態(tài)產(chǎn)品（如圖1）。隨著多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品時，應(yīng)該二者并重考慮。

二、我國增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

我國早已開始重視生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，目前正朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進(jìn)。尤其是遍布全國各地的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，不僅種類豐富，而且早已不再局限于一地一域。

1.生態(tài)種植業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品

我國知名的生態(tài)種植業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，主要有糧食作物類的“五常大米”“嫩江黑小麥”“西藏青稞粉”等，果樹（水果）類的“贛南臍橙”“吐魯番哈密瓜”“庫爾勒香梨”等，蔬菜類的“宜賓花生”“株洲茄子”“重慶青花椒”等。這些生態(tài)種植業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，不僅為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，而且獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

筆者實(shí)地調(diào)查的河南省固始縣，強(qiáng)力支持發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)種植業(yè)，生態(tài)種植業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)增加，已經(jīng)從2011年的24個增加到2019年的46個，9年間總數(shù)量增加了91.7%。知名生態(tài)種植業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品品牌，包括豫申稻米油、順興蓮香米、固始皮絲、王腦蘿卜、嫩頭青蘿卜、無量寺高青蘿卜、安山冬棗等。2019年固始縣種植業(yè)產(chǎn)品生態(tài)優(yōu)質(zhì)率在95%以上，生態(tài)種植業(yè)產(chǎn)值74.58億元，生態(tài)種植業(yè)中的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品占生態(tài)種植業(yè)產(chǎn)值的28.4%?？偟膩砜矗m然固始縣生態(tài)種植業(yè)規(guī)模較大，生態(tài)種植業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品覆蓋面較廣，但生態(tài)種植業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品占生態(tài)種植業(yè)總產(chǎn)值的比例還比較低，需要進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

2.生態(tài)畜牧業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品

我國知名的生態(tài)畜牧業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，主要有牲畜及其加工制成品類的“內(nèi)蒙古雪花羊肉”“甘肅肥牛肉”“通遼羊霖肉”等，禽及其加工制成品類的“景陽雞”“北京油鴨”“資丘飛雞蛋”等。這些生態(tài)畜牧業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，不僅打響了當(dāng)?shù)氐男竽廉a(chǎn)品品牌，而且為優(yōu)質(zhì)畜禽農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展鋪平了道路。

固始縣強(qiáng)力支持發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)畜牧業(yè)，生態(tài)畜牧業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)增加，已經(jīng)從2011年的3個增加到2019年的6個，9年間實(shí)現(xiàn)總數(shù)量翻一番。知名生態(tài)畜牧業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品品牌，主要包括固始雞、固始雞蛋、固始麻鴨、固始鵝、豫南黑豬等。①2019年固始縣生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)值為41.07億元，生態(tài)畜牧業(yè)中“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到39.1億元，占生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)值的95.0%?？偟膩砜?，固始縣生態(tài)畜牧業(yè)以當(dāng)?shù)靥厣墓淌茧u、固始麻鴨、固始鵝以及淮南黑豬為主要構(gòu)成部分，這些都是明顯具有地方特色的畜禽及其加工制成產(chǎn)品;生態(tài)畜牧業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品覆蓋面較廣，占生態(tài)畜牧業(yè)總產(chǎn)值比例較高，領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局已經(jīng)比較成熟。

3.生態(tài)漁業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品

我國知名的生態(tài)漁業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，主要有“綏濱江鯉”“泰山赤鱗魚”“萬佛湖鳙魚”“大悟泥鰍”等水產(chǎn)品。這些生態(tài)漁業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，不僅開辟了新的市場需求，而且為保護(hù)鳥類等珍稀物種提供了契機(jī)。

固始縣強(qiáng)力支持發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)漁業(yè)，生態(tài)漁業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)增加，已經(jīng)從2011年的2個增加到2019年的5個，總體呈現(xiàn)“階梯式”遞進(jìn)增長趨勢，9年間總數(shù)量增加了150%。知名生態(tài)漁業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品品牌，主要包括固始泉河皇宴甲魚等。2019年固始縣生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)值為11.78億元，生態(tài)漁業(yè)中的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)值為4.15億元，占生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)值的35.2%?？偟膩砜矗淌伎h河湖水資源豐富但漁產(chǎn)品種類相對還比較單一;生態(tài)漁業(yè)中的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品占生態(tài)漁業(yè)總產(chǎn)值還比較低，需要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。

4.生態(tài)林業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品

我國知名的生態(tài)林業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，主要有“西湖龍井”“安溪鐵觀音”“信陽毛尖”“固始柳編”等生態(tài)樹種。這些生態(tài)林業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，不僅保持了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌的活力，而且為拓展國內(nèi)外市場注入了動力。

固始縣強(qiáng)力支持發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)，生態(tài)林業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)增加，已經(jīng)從2011年的3個增加到2019年的10個，總體增長速度較快，9年間總數(shù)量增加了233.3%。知名生態(tài)林業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品品牌，主要包括信陽毛尖系列的“九華山”“仰天雪綠”“十八盤毛尖”“皇姑山”“青峰云霧”“妙高茗茶”“秋老白”“翰墨茶園”等茶葉品牌，以及擁有10多個系列上萬個品種工藝制品的“固始柳編”品牌。2019年固始縣生態(tài)林業(yè)產(chǎn)值17億元，生態(tài)林業(yè)中的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)值為15.4億元，占生態(tài)林業(yè)產(chǎn)值的90.6%?？偟膩砜?，固始縣生態(tài)林業(yè)以茶葉與柳編為支撐，雖然信陽毛尖與固始柳編產(chǎn)品作為特色產(chǎn)品中的名特優(yōu)品，早已聞名海內(nèi)外，遠(yuǎn)銷世界幾十個國家和地區(qū)，實(shí)力較雄厚，但全縣生態(tài)林業(yè)產(chǎn)品中的茶葉和柳編仍有繼續(xù)挖掘發(fā)展的潛力，其他生態(tài)林產(chǎn)品知名品牌仍需強(qiáng)力打造。

三、增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給中面臨的現(xiàn)實(shí)障礙

我國許多地方在增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給方面具有優(yōu)越的自然環(huán)境和生態(tài)基礎(chǔ)。近些年來，這些地方雖然也在積極地增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，但仍然面臨一系列的現(xiàn)實(shí)障礙。

1.政府缺乏增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的頂層設(shè)計(jì)

第一，頂層設(shè)計(jì)缺乏針對性。國家層面還沒有出臺針對性、可操作性很強(qiáng)的增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的實(shí)施方案。由于沒有翔實(shí)的辦法和得體的舉措，固始縣自身采取的措施取得的成效也并不顯著。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者中占比92.0%的小微經(jīng)營者，僅能經(jīng)營自有土地，享受政府給予的微量補(bǔ)貼支持，無法擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，難以增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給。

第二，頂層設(shè)計(jì)缺乏跟進(jìn)性。從國家層次講，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的跟進(jìn)政策尚不連續(xù)，還沒有讓全社會得到充足的認(rèn)知。固始縣也由于沒有改進(jìn)的辦法和完善的舉措，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的動力和活力還不是很充足。由于申請政策支持需要自身投資先行，部分經(jīng)營者限于資質(zhì)獲取不到足夠的支持，部分經(jīng)營者向金融機(jī)構(gòu)貸款又恐無法如期償還，部分經(jīng)營者申請政策支持后由于經(jīng)營不善償還貸款后再次返貧，更有部分經(jīng)營者不愿意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而把獲取的資金投入到其他非農(nóng)行業(yè)經(jīng)營。

第三，頂層設(shè)計(jì)缺乏銜接性。從國家層次講，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給政策尚未與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等其他政策很好地銜接起來，政策合力也無法顯現(xiàn)。固始縣也由于沒有銜接的辦法和耦合的舉措，致使增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給政策下行過程中的政策獲取和政策解讀不夠通暢。一方面，小農(nóng)戶型生產(chǎn)經(jīng)營者相對來說信息閉塞，無法及時獲取政府相關(guān)政策信息;另一方面，基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)際真實(shí)情況，又無法準(zhǔn)確而及時地反饋給當(dāng)?shù)卣?，政策的“最后一公里”銜接問題，直接影響到政策頂層設(shè)計(jì)的完成效果。

第四，頂層設(shè)計(jì)缺乏覆蓋性。從國家層次講，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給政策目前還處在重在增加生態(tài)種植農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品的階段，生態(tài)園藝產(chǎn)品、生態(tài)林產(chǎn)品發(fā)展不足，其他生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展更是滯后。固始縣也由于沒有實(shí)現(xiàn)各種生態(tài)產(chǎn)品全覆蓋，致使增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給政策落實(shí)成效參差不齊。一方面，明顯存在政府政策向糧食作物、瓜果蔬菜、牲畜等食用類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品傾斜的現(xiàn)象，相比之下，農(nóng)業(yè)生態(tài)園林和林業(yè)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生態(tài)蟲、鳥、獸產(chǎn)品較少受到政策“照顧”;另一方面，食用類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的政策傾斜也不一樣，比如固始縣為了禁止秸稈焚燒，就通過強(qiáng)制收割機(jī)械安裝粉碎裝置，來達(dá)到強(qiáng)制秸稈還田的目的。一些農(nóng)戶認(rèn)為將秸稈粉碎還田會增加成本，在沒有補(bǔ)貼和扶持的情況下他們幾乎是不愿意主動參與的。

2.農(nóng)戶缺乏農(nóng)業(yè)大生態(tài)產(chǎn)品觀念和增加供給的積極性

第一，農(nóng)戶缺乏農(nóng)業(yè)大生態(tài)產(chǎn)品理念。目前，很多農(nóng)戶只認(rèn)可產(chǎn)銷生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品之外的不可吃、不能直接拿來賣錢的生態(tài)產(chǎn)品比較漠然。固始縣48.6%的受訪者“完全不了解農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品”，23.9%的受訪者認(rèn)為“綠色農(nóng)產(chǎn)品就是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品”，11.4%的受訪者認(rèn)為“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品就是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品”，還有0.9%的受訪者認(rèn)為“有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品都屬于農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品”，這種認(rèn)知仍然屬于傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的意義范疇，只有極少數(shù)受訪者選擇了有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品以外的其他產(chǎn)品。從調(diào)查結(jié)果來看，接近半數(shù)人群完全不了解農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品集合，半數(shù)左右人群不完全了解農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品集合。由此觀之，固始縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏農(nóng)業(yè)大生態(tài)產(chǎn)品觀念。事實(shí)上，一方面，農(nóng)戶缺乏主動增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的意識;另一方面，農(nóng)戶生產(chǎn)觀念落后。部分農(nóng)戶仍然實(shí)行20世紀(jì)的傳統(tǒng)生產(chǎn)行為，即種養(yǎng)產(chǎn)品生病就頻繁大量使用農(nóng)藥，生產(chǎn)環(huán)境貧瘠時便播撒化肥，此行為不符合增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的農(nóng)業(yè)大生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展理念。另外，鑒于小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入遠(yuǎn)低于外出務(wù)工工資性收入現(xiàn)狀，不少農(nóng)戶徹底拋荒或半拋荒農(nóng)田，選擇外出務(wù)工;還有部分農(nóng)戶出于自身惰性思維或其他因素影響，選擇粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，滿足于“收多收少夠吃就行”的現(xiàn)狀。這些新時期出現(xiàn)的偏于經(jīng)濟(jì)選擇和惰性生產(chǎn)的新農(nóng)戶群現(xiàn)象更是和增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的農(nóng)業(yè)大生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展理念背道而馳。

第二，農(nóng)戶缺乏增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的積極性，無法保障農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的全面供給。固始縣有53.7%的受訪者認(rèn)為“政府在增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給中的技術(shù)支持不太有力度”，還有25.1%的受訪者在“不確定”中徘徊。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在政府資金支持方面的反映也存在更多的“不確定”狀態(tài)，只有31.9%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)為“政府資金支持有力度或力度非常大”?？偟膩碚f，政府資金與技術(shù)支持還不到位，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的積極性。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的帶動作用發(fā)揮不夠

第一，可作為龍頭的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量少。②至2019年年底，固始縣縣級及以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別有106家、2604家、1500多家。全縣耕地流轉(zhuǎn)面積95萬畝以上，經(jīng)營土地100畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶發(fā)展到1200戶以上。以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與固始縣當(dāng)前140多萬農(nóng)村戶籍人口規(guī)模相比，占比仍然較小。

第二，產(chǎn)業(yè)化企業(yè)綜合帶動能力不顯著。目前，固始縣兩家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以直接帶動當(dāng)?shù)丶s6000農(nóng)戶就業(yè)。其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以直接帶動當(dāng)?shù)丶s4000農(nóng)戶就業(yè)，合計(jì)可以直接帶動當(dāng)?shù)丶s10000農(nóng)戶就業(yè)。固始縣共有農(nóng)戶約40萬戶，外出務(wù)工農(nóng)戶約17萬戶。這說明固始縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完全不能充分吸納本地人口就業(yè)，完全不能有效覆蓋和輻射帶動小農(nóng)戶就業(yè)。

第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營產(chǎn)業(yè)覆蓋不全面，一些應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展起來，致使增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給在一定程度上存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。固始縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要集中在茶葉、畜牧、水果蔬菜、糧油等部分食用類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域，風(fēng)景園林、實(shí)用林業(yè)方面沒有突出代表企業(yè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)較少，還沒有公益性動植物生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，如休閑觀光農(nóng)業(yè)。

4.增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給成本高

第一，農(nóng)資投入大。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不太情愿增加非食用類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的農(nóng)資投入。固始縣87.7%的受訪者表示“在生產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中不愿意支付更多的成本用于生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品”;而當(dāng)把問題改為“是否愿意在不增加成本的情況下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)”時，90.0%的受訪者表示“愿意增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給”。絕大多數(shù)人認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營成本高是當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨的主要困難和障礙。

第二，勞動力投入大。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)很多環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。固始縣主要農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品中的水稻、小麥機(jī)耕機(jī)收率已經(jīng)達(dá)到90%，但是由于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械率較低、其他農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)中機(jī)械率較低、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技轉(zhuǎn)化率較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械購置成本高昂等原因，當(dāng)下農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給中仍然需要大量投入勞動力，而農(nóng)村戶籍人口長期大量外出務(wù)工，因而也面臨著勞動力供給時有不足的情況。

5.農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給面窄且效益低

第一，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給面窄。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給品種和供給數(shù)量均不足。固始縣植物類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品中以優(yōu)質(zhì)水稻和優(yōu)質(zhì)油菜占有生產(chǎn)面積最大，其次是時令蔬菜、弱筋小麥、茶葉和花卉苗木。動物類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品中，畜牧業(yè)以固始雞、固始麻鴨、固始白鵝、淮南豬為主;水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以青蝦、河蟹、龜鱉等特色品種為主。由此可見，固始縣農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給主要集中在食用類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品種類分析，實(shí)際主要供給農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品種類較少且供給面窄。

第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給效益低。固始縣農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給主要以初級農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和粗加工農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品為主，一般作為生產(chǎn)原料和生活主食供給。以食用類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益為例：固始雞均價30—50元/公斤、固始鵝均價44—68元/公斤、固始麻鴨均價30—40元/公斤，而這些農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品作為食材被飯店和“絕味鴨脖”“周黑鴨”這類食品公司低價收購后做成高級料理和分類精裝食品卻能身價翻倍。再以非食用類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品為例：每立方米原木均價在1000元左右，而這些原木被用作工藝品生產(chǎn)后身價卻可以增加3—50倍。固始縣目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給方面依然扮演“露天原料庫”角色，供給效益普遍偏低。

6.農(nóng)戶抗風(fēng)險能力弱

第一，抗自然風(fēng)險能力弱。農(nóng)業(yè)生態(tài)大縣的種養(yǎng)密度普遍高于其他農(nóng)業(yè)地區(qū)，雖然氣候天然適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是普通的自然災(zāi)害依然會造成大量農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品損失。固始縣28.92%的受訪者認(rèn)為“農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給較容易受到季節(jié)氣候影響”。鑒于此，固始縣在增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給過程中若遭遇自然災(zāi)害必然給一個不算富裕的家庭帶來重創(chuàng)。

第二，抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力弱。農(nóng)業(yè)生態(tài)大縣的眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較差，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力不足。固始縣數(shù)量眾多的小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營者，是市場波動中的弱勢群體和風(fēng)險被動承受者。當(dāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場處于“供過于求”或受到其他人為與不可抗力因素影響而被沖擊時，特別是食用類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品必然首先受到波及，又因?yàn)榻^大多數(shù)食用類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品易腐敗、不易保存的特點(diǎn)，該類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最容易受到?jīng)_擊。

四、高質(zhì)量增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的對策措施

要解決和克服增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給過程中面臨的障礙，就應(yīng)該采取多方面的應(yīng)對措施。

1.做好增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的頂層設(shè)計(jì)

第一，完善篩選機(jī)制。做好主體篩選工作，摸清各個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“底細(xì)”，尤其是各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金情況——有沒有或者是否充足。在此基礎(chǔ)之上，對于沒有多余經(jīng)營資金的主體，需要加強(qiáng)政策優(yōu)惠傾斜;對于經(jīng)營資金不足的主體，需要適當(dāng)給予政策支持;對于經(jīng)營資金充足的主體，不再需要給予政策支持。第二，集中政策支持。政府篩選出真正需要支持的弱勢農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之后，應(yīng)集中本地有限的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源，長期持續(xù)性地從經(jīng)營資金、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等小農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)營者不具備的生產(chǎn)要素方面給予定點(diǎn)定向支持，使這部分經(jīng)營主體充分發(fā)展起來。第三，加強(qiáng)政策覆蓋。這一點(diǎn)，旨在增加政策對農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給領(lǐng)域的全面覆蓋，其目的是加強(qiáng)政策對農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品范圍的覆蓋，增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體供給農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的積極性。

2.樹立農(nóng)業(yè)大生態(tài)產(chǎn)品理念并設(shè)立發(fā)展基金

第一，樹立農(nóng)業(yè)大生態(tài)產(chǎn)品理念。政府可通過資金補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、授予榮譽(yù)等辦法，“正向激勵”供需雙方樹立農(nóng)業(yè)大生態(tài)產(chǎn)品理念;或通過設(shè)立質(zhì)量門檻、建立標(biāo)準(zhǔn)體系、完善懲戒辦法等辦法，“反向倒逼”供需雙方樹立農(nóng)業(yè)大生態(tài)產(chǎn)品理念，使供給者與需求者內(nèi)部自主形成生態(tài)產(chǎn)品供需平衡。作為農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的直接供給者，當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體供給的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品均屬于農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品時，市場需求者必然只能選擇農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)。作為農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的直接消耗者，當(dāng)需求者只選擇農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品作為消費(fèi)產(chǎn)品時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必然只能選擇供給農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。政府的主要職能是引導(dǎo)行為，使供給者與需求者形成生態(tài)化的趨向平衡的供需鏈環(huán)，促使供需雙方樹立農(nóng)業(yè)大生態(tài)產(chǎn)品理念。③第二，設(shè)立發(fā)展基金。本條措施僅限于依靠政府權(quán)力強(qiáng)制設(shè)立閉環(huán)空間運(yùn)行的情況。由于要增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，相比于以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給，需要籌集更多農(nóng)業(yè)資源支撐。為此，有必要專門設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展基金。第三，引入社會閑散資金。一方面，可以依靠政府宏觀調(diào)控，引導(dǎo)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)移銀行賬戶閑置資金流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用于增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給;另一方面，可以統(tǒng)籌當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算內(nèi)資金和各級涉農(nóng)資金，以撬動更多的社會資本和金融資本參與本地農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的項(xiàng)目發(fā)展。

3.開展增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給示范行動

第一，開展龍頭企業(yè)增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給示范行動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以發(fā)揮自身特長，通過開設(shè)專業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)班、在公共場合義務(wù)宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品理念、定期組織生產(chǎn)交流會等，與傳統(tǒng)農(nóng)戶分享交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的技能、經(jīng)驗(yàn)和管理能力。第二，開展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給示范行動，給傳統(tǒng)農(nóng)戶帶來切身的真實(shí)感官體驗(yàn)，促使傳統(tǒng)農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。

4.多方降低農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給成本

第一，加強(qiáng)農(nóng)資補(bǔ)貼。面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給成本不斷增加的不利情況，政府要加強(qiáng)對基礎(chǔ)性農(nóng)資補(bǔ)貼的覆蓋范圍，并重點(diǎn)加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買貴重性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的補(bǔ)貼力度，做到“基礎(chǔ)覆蓋與重點(diǎn)關(guān)照”相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給。第二，加緊解放繁重勞動?？赏ㄟ^加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣力度、創(chuàng)新以村鎮(zhèn)集體為單位進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)集體外包模式等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加輕松便捷，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的繁重勞動中解放出來，減少新生代農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象。

5.改善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給方式

第一，小規(guī)模供給要注重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給。小規(guī)模供給可大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，避開當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，壯大特色與稀有種養(yǎng)業(yè)。例如：改革當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)水稻種植業(yè)，發(fā)展稻魚共生系統(tǒng)，或僅選擇特色農(nóng)產(chǎn)品的甲魚養(yǎng)殖，以獲取較寬市場需求和較高產(chǎn)品附加值。第二，大規(guī)模供給要注重專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈化、品牌化供給。就產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)而言，可將在增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給的同時增加綜合效益，作為解決農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給乏力的根本途徑。就產(chǎn)業(yè)鏈化而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可通過雙向延伸和拓展，實(shí)現(xiàn)研發(fā)與市場的雙向附加增值，從而產(chǎn)生更高效益。就品牌化而言，可引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)企業(yè)、專業(yè)合作社認(rèn)證“三品一標(biāo)”，組織開展“爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，推進(jìn)品牌園區(qū)、品牌企業(yè)、品牌基地”活動，充分發(fā)揮“品牌興農(nóng)”的積極作用，擴(kuò)大品牌農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，真正做到因品牌而產(chǎn)生更多農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，因品牌而增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品附加值。

6.加強(qiáng)金融支農(nóng)力度

第一，創(chuàng)新金融支農(nóng)方式。應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，引入快捷高效的金融工具，在盤活農(nóng)村金融市場需求的同時，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得必要的金融支持。第二，選擇合適的金融支農(nóng)模式。各地區(qū)要根據(jù)“三農(nóng)”實(shí)際情況，遵循因地制宜、因時制宜、因需制宜等原則，選擇“政銀保”模式、“兩權(quán)抵押貸款”模式、“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP”模式等比較適宜的金融支農(nóng)模式，不斷健全金融支農(nóng)體系，把金融工具融入農(nóng)業(yè)脈絡(luò)、深入農(nóng)村基層、走進(jìn)農(nóng)民內(nèi)心，切實(shí)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供最需要的金融幫助。第三，加緊完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)保險制度?？赏ㄟ^宣講普及農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給中存在的各種風(fēng)險及其嚴(yán)重危害，引導(dǎo)或補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險，示范推廣政策性農(nóng)業(yè)保險等，尋找切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)保險入口，規(guī)避自然與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給提供安全保障。

注釋

①黃秋生、朱中華：《新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)然向度：從人民美好生活到全球生態(tài)治理》，《湖南社會科學(xué)》2018年第3期。

②袁樹卓、劉沐洋、彭徽：《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及其對產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展啟示》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2019年第1期。

③李桂花、杜穎：《“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念探析》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2019年第4期。

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