新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向、實踐問題與應(yīng)對

安曉明

摘要：鄉(xiāng)村振興是新時代解決我國社會主要矛盾和應(yīng)對世界百年未有之大變局的必然要求，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要“三位一體”構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局：通過多元化、特色化、綠色化、共享化、數(shù)字化和優(yōu)質(zhì)化推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自身現(xiàn)代化;以要素配置市場化促進一二三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在滿足國內(nèi)消費需求，尤其是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上進一步融入全球產(chǎn)業(yè)體系。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，以共享發(fā)展促進共同富裕。目前，在一些地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐中存在目標(biāo)認(rèn)識單一、目標(biāo)設(shè)置短視、項目選擇低質(zhì)化和同質(zhì)化等問題，產(chǎn)業(yè)振興的軟硬環(huán)境也有待完善。應(yīng)正確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向，目標(biāo)設(shè)置要多元化并兼顧長短期，項目選擇要因地制宜并堅持生態(tài)優(yōu)先和利農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)先，通過基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)、創(chuàng)業(yè)支持、服務(wù)優(yōu)化等積極營造良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興環(huán)境。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化;現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;雙循環(huán)發(fā)展新格局;農(nóng)民主體作用

中圖分類號：F320.3;F260

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-8131（2020）06-0038-10

一、引言

在世界處于百年未有之大變局時，中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，要抓住世界大變局的機遇，應(yīng)對世界大變局的挑戰(zhàn)，必須解決好社會主要矛盾。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，盡管近年來農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展整體上仍然相對滯后，且內(nèi)部發(fā)展不平衡問題日益凸顯;與此同時，城鄉(xiāng)間要素雙向流動越來越頻繁，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是城鄉(xiāng)要素流動和經(jīng)濟交往的動力和載體。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的根本動力。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，有利于重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，有利于助推鄉(xiāng)村全面振興，有利于促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各地在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐中進行了多方面的有益探索，學(xué)界也對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論和實踐進行了大量研究，取得了豐碩的研究成果。相關(guān)研究主要集中于以下三個方面：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵、要求和特征等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)側(cè)重鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能，但不能局限在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)致力于促進一二三產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣、綠色生態(tài)安全以及質(zhì)量取勝等方面，要以農(nóng)業(yè)為中心拓展多種產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容多樣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)組織完善、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)，形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，達(dá)到效率提升、規(guī)模增長和可持續(xù)發(fā)展要求;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的多樣性、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的綜合性、產(chǎn)業(yè)要素的整體性等特點，需要做強農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向和路徑選擇。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興蘊含著產(chǎn)業(yè)融合、提質(zhì)增效、品牌創(chuàng)新等發(fā)展理念，要通過要素資源合理配置、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支撐體系有效構(gòu)建等實現(xiàn)投入產(chǎn)出高效、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綠色生態(tài)安全、經(jīng)濟效益顯著等目標(biāo);鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要激發(fā)鄉(xiāng)村多種功能和價值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力的提升，提升農(nóng)村“人氣”和活力等：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須尊重鄉(xiāng)村固有的價值，要在尊重不同鄉(xiāng)村資源稟賦基礎(chǔ)上實現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要走特色路徑，要因地制宜;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要以農(nóng)業(yè)不斷優(yōu)化升級、農(nóng)村三產(chǎn)融合為現(xiàn)實路徑，要建立和創(chuàng)造符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性的產(chǎn)業(yè)融合體系;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要走鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化、綜合化的道路，要堅持三產(chǎn)融合與多元化擴張，拓展農(nóng)業(yè)的多功能邊界，創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的困難及存在的問題。比如，行政資源的過度干預(yù)、“益貧”與“效益”目標(biāo)內(nèi)生性沖突、信息不對稱、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡、示范點難以普及等，并受到人、地、錢以及農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)的制約;此外，還存在產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部的問題，如“一產(chǎn)不夠強”“二產(chǎn)不夠優(yōu)”“三產(chǎn)不夠活”“產(chǎn)業(yè)融合遭遇瓶頸”，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，等等。

總的來說，學(xué)界對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的研究還處于早期探索階段，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向還沒有形成系統(tǒng)性的認(rèn)識。筆者認(rèn)為，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向是有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的前提，有必要在科學(xué)認(rèn)識鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)取向和主體取向的基礎(chǔ)上，進一步探究系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑取向，進而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐提供理論指導(dǎo)和政策參考。同時，雖然各地在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的探索和實踐中取得了一定的成效，但還面臨諸多現(xiàn)實難題，具體的項目實施也可能與戰(zhàn)略取向存在一定的偏離，而目前學(xué)界在這方面的研究還比較少見。對此，本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，進一步系統(tǒng)化闡述鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向，并針對筆者在課題調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐中存在的若干問題，提出更好地推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的幾點建議。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向

簡單地講，戰(zhàn)略取向就是由什么行為主體通過怎樣的路徑實現(xiàn)怎樣的目標(biāo)。從實踐行動來看，路徑取向是戰(zhàn)略取向的核心，但戰(zhàn)略路徑又是由行為主體和戰(zhàn)略目標(biāo)決定的。因此，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向，就是在科學(xué)認(rèn)識其戰(zhàn)略目標(biāo)和行為主體的基礎(chǔ)上進行路徑選擇。

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)取向：“三位一體”構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)是多元化的，可以從不同的維度進行分析。在開放條件下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是孤立的，不但與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系并共同構(gòu)成國家整體的產(chǎn)業(yè)體系，而且與國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)并成為世界產(chǎn)業(yè)體系的有機組成。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有三個維度的目標(biāo)取向：

一是從自身發(fā)展來看，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村全面振興提供新動能和物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平總體上低于城市產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化程度還較低。加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，不但要利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能化技術(shù)等提高市場效率和產(chǎn)品質(zhì)量，還要通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系進行現(xiàn)代化改造。

二是從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不但要求各產(chǎn)業(yè)自身現(xiàn)代化，而且要求各產(chǎn)業(yè)之間相互聯(lián)系、互動發(fā)展，形體一個全面發(fā)展、整體協(xié)同、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。目前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后于城市產(chǎn)業(yè)，而且長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的要素流動和經(jīng)濟交往還存在一些障礙。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要城市產(chǎn)業(yè)的帶動，需要通過要素配置市場化促進城鄉(xiāng)資源的雙向流動，進而建成城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三是從國際經(jīng)濟交往來看，要在滿足國內(nèi)消費的需求基礎(chǔ)上進一步融入全球產(chǎn)業(yè)體系，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。面對世界百年未有之大變局，黨中央審時度勢，提出要構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也應(yīng)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要在滿足國內(nèi)需求，尤其是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，擴大對外開放，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升價值鏈，培育核心競爭優(yōu)勢，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

總之，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自身的現(xiàn)代化驅(qū)動鄉(xiāng)村全面振興，要通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要在滿足國內(nèi)消費需求的基礎(chǔ)上進一步融入全球產(chǎn)業(yè)體系，“三位一體”促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的形成。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體取向：充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體也是多元化的，包括政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、社會組織和農(nóng)民等，需要調(diào)動各方面的積極性，協(xié)同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接的實踐主體是勞動者及其為完成生產(chǎn)經(jīng)營活動而形成的組織，而我國是社會主義國家，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。因此，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，必須堅持人民主體地位，也就是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，并讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，最終實現(xiàn)共同富裕。在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，農(nóng)民應(yīng)獲得實實在在的利益，農(nóng)民真正受益才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也只有植根于當(dāng)?shù)厝罕娭胁拍鼙３滞⒌纳ΑＳ绕涫窃诖蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)后，農(nóng)民貧困風(fēng)險依然存在，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然要依靠農(nóng)民、造福農(nóng)民，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐主體和受益主體。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是體現(xiàn)農(nóng)民主體地位、發(fā)揮農(nóng)民主體作用最為有效的方式。這里并不是要否定其他經(jīng)濟形式在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的重要作用，而是強調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟在有效組織農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民積極性、增加農(nóng)民收入等方面具有獨特優(yōu)勢。我國鄉(xiāng)村的自然資源大多屬于農(nóng)村集體，這為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供了基礎(chǔ)和條件，要通過組織創(chuàng)新把農(nóng)民有效組織起來，提高規(guī)?；M織化程度。無論是發(fā)展村級集體經(jīng)濟，還是發(fā)展專業(yè)合作社和推動行業(yè)自律，農(nóng)民的主體地位都應(yīng)得到充分的體現(xiàn)。一方面，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確立農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體地位，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性;另一方面，要建立起農(nóng)民與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的合理有效的利益聯(lián)結(jié)機制，通過品牌塑造、龍頭企業(yè)帶動、發(fā)展集體經(jīng)濟等方式，把小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接起來，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主人翁精神，并促進農(nóng)民收入增長及其自身的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑取向：“六化”推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，市場化促進產(chǎn)業(yè)融合，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

路徑選擇是為了更好地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。從構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源：既要立足國內(nèi)市場，以保障國家糧食安全為重點，“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滿足國內(nèi)人民日益增長的美好生活需要;也要面向國際市場，擴大對外開放，融入全球產(chǎn)業(yè)體系，在促進自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈優(yōu)化升級的同時滿足國際市場需求。從加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來看，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展都需要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，通過市場化配置促進要素資源流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈的整合，進而形成先進的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的、自我進化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自身的現(xiàn)代化來看，要通過多元化、特色化、綠色化、共享化、數(shù)字化和優(yōu)質(zhì)化（本文統(tǒng)稱為“六化”）等實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化。鑒于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐直接面對的問題，這里主要對以“六化”推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進行簡要闡述。

（1）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化至少有三個方面的好處：一是有利于滿足多樣化的市場需求，二是有利于降低市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，三是有利于充分利用鄉(xiāng)村資源。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要避免產(chǎn)業(yè)單一化，實現(xiàn)多業(yè)并舉。鑒于目前農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的限制，可以基于農(nóng)戶的專業(yè)化與村落經(jīng)濟的多元化構(gòu)建嵌合型產(chǎn)業(yè)體系，即以農(nóng)戶專業(yè)化為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。每一個農(nóng)戶或村落有一個優(yōu)勢產(chǎn)品，農(nóng)戶或村落之間形成互為補充和相互依存的關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體產(chǎn)業(yè)的多樣化。從我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際來看，發(fā)展多元化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟使鄉(xiāng)村資源得到充分利用，降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型：而專業(yè)化和多元化的結(jié)合，又使得各鄉(xiāng)村優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體振興和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不能刻意追求某種模式，而應(yīng)當(dāng)尊重鄉(xiāng)村特點，尊重鄉(xiāng)村固有價值，尊重自然規(guī)律、市場規(guī)律和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，走鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化的道路。

（2）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化。鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要綜合利用農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村社會文化資源，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多種功能和價值。這就要求在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要找準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)整合優(yōu)勢資源促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。這樣不僅特色鮮明，也能豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核。我國幅員遼闊，各地的自然地理和人文條件差別較大，各地都有自身的特色資源和比較優(yōu)勢，有的鄉(xiāng)村交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，有的鄉(xiāng)村位于城市周邊，有的鄉(xiāng)村歷史人文資源豐富，有的鄉(xiāng)村具備發(fā)展某種特定產(chǎn)業(yè)的獨特自然地理條件，等等。當(dāng)然，這些優(yōu)勢也可能會疊加。如果同時具備多種優(yōu)勢資源，也就具備了多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的客觀條件，也更需要選取特色產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)。因此，必須因地制宜，或依托人文、自然資源，或依托區(qū)位優(yōu)勢，或依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)整合優(yōu)勢資源，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、功能疊加的產(chǎn)業(yè)融合體。此外，還應(yīng)積極培育新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、現(xiàn)代民宿、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)、新模式。

（3）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最寶貴的無形資產(chǎn)和難以復(fù)制的競爭優(yōu)勢。只有生態(tài)環(huán)境好了，才有可能改善農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量，提升其附加值，才有可能吸引人們?nèi)ムl(xiāng)村休閑游憩。因此，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，綠色發(fā)展是前提，也是根本。要樹牢綠色發(fā)展理念，堅持把“綠色”作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“底色”，不斷夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)，推動生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)村競爭力。要高質(zhì)量實施“藍(lán)天”“碧水”“凈土”以及其他生態(tài)修復(fù)行動，以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等為契機，抓好生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護、人居環(huán)境整治、土壤污染防治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提升農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要堅持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的原則，重點發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，培育生態(tài)經(jīng)濟林，并積極利用生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，真正把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山。

（4）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展共享化。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，資源共享、成果共享逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也應(yīng)充分利用和發(fā)揮新經(jīng)濟的資源共享機制和普惠機制，提高資源配置和利用效率，促進發(fā)展成果共享。要通過創(chuàng)新驅(qū)動、信息共享、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接等將更多資源引入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提高各種資源共享性，增強產(chǎn)業(yè)融合度和項目協(xié)調(diào)性，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮和社會進步。

（5）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化。技術(shù)進步是產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動力，技術(shù)優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)核心競爭力所在。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字生產(chǎn)力成為產(chǎn)業(yè)競爭力的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須緊跟時代步伐，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。要加大先進技術(shù)研發(fā)力度，加快技術(shù)應(yīng)用推廣速度，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造;要強化鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè);要加強區(qū)域、部門和產(chǎn)業(yè)間的數(shù)字協(xié)作，建立共享平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島;還要加快數(shù)字化人才隊伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。

（6）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)化。產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)高效集約是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本要求之一。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須走鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的道路。一方面，要提高產(chǎn)出效率，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給質(zhì)量和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，要著以提升產(chǎn)品質(zhì)量為核心塑造產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)品知名度和附加值，滿足多樣化、高品質(zhì)的市場需求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的提高，離不開技術(shù)和人才的支持，也離不開生產(chǎn)經(jīng)營方式的現(xiàn)代化，因而要加強相關(guān)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，并根據(jù)市場變化創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式。

綜上所述，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向可概括為：通過多元化、特色化、綠色化、共享化、數(shù)字化和優(yōu)質(zhì)化推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以要素配置市場化促進一二三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進而構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源在滿足國內(nèi)消費需求的基礎(chǔ)上進一步融入全球產(chǎn)業(yè)體系，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局;同時，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，以共享發(fā)展促進共同富裕。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐中存在的若干問題與應(yīng)對

從目前各地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐來看，一些地區(qū)的實踐探索與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向還存在一定的偏離，主要表現(xiàn)在目標(biāo)設(shè)置出現(xiàn)偏差、項目選擇不盡合理、產(chǎn)業(yè)振興環(huán)境有待完善等方面。在進一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體實踐中，需要正確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向，合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)振興項目，積極營造良好的產(chǎn)業(yè)振興環(huán)境，以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的順利實施和高質(zhì)量實現(xiàn)。

1.目標(biāo)設(shè)置的偏差與合理化

目前一些地方對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)設(shè)置存在偏差，主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)的認(rèn)識單一，沒有兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)民致富目標(biāo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要植根于鄉(xiāng)村，以農(nóng)民為主體，要確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民受益，才能實現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不能局限于某種產(chǎn)業(yè)的興起，更不能只是小部分人受益，而應(yīng)當(dāng)充分尊重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，充分保證農(nóng)民在其中的主體地位。如果只是外來企業(yè)家或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受益，而農(nóng)民利益卻被邊緣化，這不是真正的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一些地方實踐中，就產(chǎn)業(yè)談產(chǎn)業(yè)，沒有把帶動農(nóng)民的發(fā)展和致富這個因素考慮進去，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐的目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，也會導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興難以長久。筆者在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，有一些地方傾向于選擇某種產(chǎn)業(yè)打造一兩個典型，而典型的背后是大量的投入和補貼，面上工程也比較好看，常常成為被參觀的“盆景”。但是，實際上只是看著熱鬧，對于農(nóng)民和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展并沒有太大的價值。并且一旦脫離這種高投入高補貼的模式，這些產(chǎn)業(yè)將很難實現(xiàn)自我發(fā)展。如某地發(fā)展高端民宿，前期打造出了一些較好的樣板房，吸引了不少人去參觀;但由于遠(yuǎn)離大城市，高昂的住宿價格使游客望而卻步，難以帶動周邊的消費，不僅當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶受益不大，而且部分民宿已經(jīng)處于荒廢狀態(tài)。

二是對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)的設(shè)置短視，沒有統(tǒng)籌長期目標(biāo)和近期目標(biāo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)是長期的、可持續(xù)的，而非短期的繁榮興盛。但是目前一些地方偏重于短期的效果，忽視長期的考量和設(shè)計，急于求成，很可能透支鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。從主觀上看，這不但是由于相關(guān)主體的認(rèn)知有限，也與一些政府官員的政績偏好有一定關(guān)系。如筆者調(diào)研的某地，有企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在當(dāng)?shù)卣膭裾f下建了一個近千畝的軟籽石榴基地;雖然軟籽石榴價值較高不愁銷路，市場前景比較理想，但是這一片區(qū)域有被水淹的隱患，從自然地理條件來看，并不適合種植軟籽石榴。由于有政府的鼓勵和支持，企業(yè)家種上了軟籽石榴，并在前期能得到一定的財政補貼;但是后續(xù)的發(fā)展存在較大風(fēng)險，一旦遇上水淹，企業(yè)家和參與農(nóng)戶都將面臨嚴(yán)重的損失。

設(shè)置合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)至關(guān)重要，直接決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成效。雖然各個地方的實際情況不同，但在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)設(shè)置上均應(yīng)進行多元化考慮，并兼顧長短期目標(biāo)。

（1）目標(biāo)設(shè)置多元化。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)多元化、特色化、綠色化、共享化、數(shù)字化和優(yōu)質(zhì)化，并體現(xiàn)農(nóng)民主體地位，因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)設(shè)置應(yīng)該盡可能地考慮多元性。必須確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是綠色的、可持續(xù)的，是具有當(dāng)?shù)靥厣模悄艽龠M鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元協(xié)調(diào)發(fā)展的，是能有效帶動農(nóng)民增收的，同時還應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，充分尊重鄉(xiāng)村特點和鄉(xiāng)村固有價值;必須要確保目標(biāo)設(shè)置既有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，又有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，能充分帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。當(dāng)然，對于一個具體的項目，設(shè)置的目標(biāo)并非越多越好，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況選定兩三個目標(biāo)，并分清目標(biāo)的主次和優(yōu)先級別。從實際操作來看，可以先確定一個主目標(biāo)，然后圍繞這個主目標(biāo)確定子目標(biāo)。比如，以某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主目標(biāo)，子目標(biāo)可以設(shè)置為帶動周邊農(nóng)戶就業(yè)、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，或者是提高當(dāng)?shù)亟煌ㄍㄟ_(dá)程度、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和社會治理等。

（2）目標(biāo)設(shè)置兼顧長短期。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不是一蹴而就的，需要經(jīng)過長期的努力才能實現(xiàn)。因此，在目標(biāo)設(shè)置上要考慮目標(biāo)的長期性，同時兼顧近期目標(biāo)。在目標(biāo)設(shè)計中，應(yīng)具備戰(zhàn)略性眼光、前瞻性視角和全局性高度，在確定長期目標(biāo)后再確定階段性目標(biāo)，確保既能在短期內(nèi)看到顯著效果，又能促進長期目標(biāo)的實現(xiàn)。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，遵循鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向，在充分論證的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在規(guī)劃中明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長遠(yuǎn)目標(biāo)和分階段目標(biāo)，如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的遠(yuǎn)景藍(lán)圖和五年、十年規(guī)劃等。在此基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的順利實現(xiàn)。

2.項目選擇的偏差與優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)振興依托于各種具體的產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)項目一旦實施，將對原有產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響。如果產(chǎn)業(yè)項目選擇不合理，將對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面的、消極的影響。目前，一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目選擇存在不合理，主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致的項目選擇低質(zhì)化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要走提質(zhì)增效的道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但是目前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在層次低、規(guī)模小、布局散的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大多集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游以及技術(shù)含量較低的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局較窄，且往往處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在謀劃產(chǎn)業(yè)振興項目時，容易陷入定勢思維，滿足于在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的規(guī)模擴大及粗放式開發(fā)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項目，可能只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，但生產(chǎn)方式未出現(xiàn)明顯進步，不能滿足發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的需求，還占用了大量農(nóng)村資源;在鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面的項目也大多比較粗放，品味不高，缺乏對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的深度精度挖掘、開發(fā)和整合，不僅造成了資源浪費，也制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展;在工業(yè)領(lǐng)域的項目，創(chuàng)辦的企業(yè)大多技術(shù)含量偏低，生產(chǎn)效率較低，產(chǎn)品質(zhì)量和附加值也不高。

二是盲目跟風(fēng)導(dǎo)致的項目選擇同質(zhì)化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要因地制宜，堅持特色化發(fā)展。各個鄉(xiāng)村所擁有的自然生態(tài)環(huán)境、人文地理、社會資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都各不相同，因此，每個鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)項目選擇都應(yīng)當(dāng)具有特色。但是，目前來看，由于一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目的成功經(jīng)驗被大力宣傳和推廣，而其他地區(qū)可能并不清楚自己的鄉(xiāng)村是否適合采用這些模式，或者說他們并沒有找到適合自己的產(chǎn)業(yè)項目，導(dǎo)致其簡單模仿成功地區(qū)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑斐僧a(chǎn)業(yè)項目的盲目跟風(fēng)。這些跟風(fēng)項目不僅缺乏當(dāng)?shù)靥厣?，難以體現(xiàn)鄉(xiāng)村的固有價值，無法適應(yīng)市場的多樣化需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)動力不足，還帶來項目的雷同和同質(zhì)化競爭，不利于從整體上提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

產(chǎn)業(yè)項目是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐載體，項目選擇要堅持高質(zhì)量發(fā)展的要求，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，注重規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢，不斷提高產(chǎn)業(yè)項目的含金量。

（1）項目選擇要因地制宜。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的項目選擇要堅持因地制宜的原則，充分利用鄉(xiāng)村的固有價值和優(yōu)勢。首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目選擇要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，要依托當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋馁Y源優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的、附加值高的、帶動效應(yīng)強的產(chǎn)業(yè)項目。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目選擇也要契合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，選擇的產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當(dāng)符合地方規(guī)劃的功能性要求，并能與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成集群效應(yīng)。最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目選擇要與農(nóng)村貧困治理、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等重大鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)相結(jié)合，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等積極發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、倉儲物流、農(nóng)村電商、民宿康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項目。

（2）項目選擇要堅持生態(tài)優(yōu)先。要遵循鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略取向，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則選擇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目。一方面，要嚴(yán)格落實項目環(huán)境評價與監(jiān)測制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)業(yè)項目不對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，保持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色屬性。另一方面，要注重保持地方生態(tài)面貌的完整性，項目選擇要建立在對當(dāng)?shù)卣w生態(tài)環(huán)境的保護上，要注重維護農(nóng)村民居的地域性和鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的完整性，不破壞鄉(xiāng)村原有的自然風(fēng)貌和固有價值，所選項目最好能與原有的鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)貌融為一體，共生互動。

（3）項目選擇要堅持利農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)先。農(nóng)民是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐主體，也應(yīng)是受益主體。因此，項目選擇要堅持利農(nóng)惠農(nóng)的原則，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)項目中受益。首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目要有效增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，為當(dāng)?shù)乩习傩仗峁└嗟木蜆I(yè)崗位和物質(zhì)福祉，提高農(nóng)民的收入水平。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目要和當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)經(jīng)濟主體建立深度合作關(guān)系，積極尋求利益互惠點，在獲得多方支持的同時實現(xiàn)共享發(fā)展。最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目選擇要充分調(diào)動農(nóng)民的主動性、積極性，要充分尊重和聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，保障農(nóng)民群眾的話語權(quán);同時，也要積極促進農(nóng)民接受新思想，拓寬農(nóng)民眼界，提高農(nóng)民技能，增強農(nóng)民自我發(fā)展和參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目的能力。

3.發(fā)展環(huán)境的不足與完善

良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必備條件，但目前一些地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興環(huán)境無論在硬件上還是軟件上都有待完善，需要積極營造契合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略取向的良好環(huán)境。

一些地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施和功能不健全，或者與產(chǎn)業(yè)振興的需求不相匹配。由于我國城鎮(zhèn)化的快速推進，大多數(shù)資源偏向大城市，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，綜合承載能力弱，城鎮(zhèn)功能配套不完善，城鎮(zhèn)布局不合理。而在農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是滯后，配套設(shè)施也不完善。一些地區(qū)的農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、冷庫、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的需求;一些地區(qū)的農(nóng)村物流體系尚未構(gòu)建起來，從田間地頭到消費者之間的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)還沒有打通。因此，無論是發(fā)展地區(qū)性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目、小規(guī)模商貿(mào)和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)項目，還是發(fā)展具有高度外部關(guān)聯(lián)性的原料導(dǎo)向型及市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)項目，不匹配的基礎(chǔ)設(shè)施條件都是影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成長的重要因素，要在這樣的發(fā)展環(huán)境中推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，無疑會面臨很多障礙。

一些地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的軟環(huán)境也有待提升，或者與產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向不相匹配。一方面，創(chuàng)業(yè)文化落后，缺乏自主創(chuàng)業(yè)文化氛圍，導(dǎo)致推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主動性不強。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐主體，而我國農(nóng)耕文化中小富即安、樂于滿足的傳統(tǒng)小農(nóng)思想在一些地區(qū)仍然存在，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性不強，很多產(chǎn)業(yè)項目都是政府在主導(dǎo)和推動。這在早期的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐中是不可避免的，但是隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的作用應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)為服務(wù)和宏觀指導(dǎo)，企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等市場主體則應(yīng)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主導(dǎo)和推動主體，需要由他們來積極主動地推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。否則，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就缺乏內(nèi)生動力，未來發(fā)展空間將受到極大限制。另一方面，政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用也有待完善。一是公共管理服務(wù)水平和環(huán)境有待提升。一些地方行政職能部門分割、多頭管理仍然存在，審批程序繁雜，大大加重了創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)，并且越落后的地區(qū)這種情況往往越嚴(yán)重。二是創(chuàng)業(yè)企業(yè)“辦事難”“負(fù)擔(dān)重”等問題仍然存在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中占據(jù)重要地位，但是由于政府部門和社會各界對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識不足，存在扶持政策滯后、流于形式、難以落實等問題。三是政府不恰當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟的現(xiàn)象仍然存在。由于信息不對稱容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項目選擇困難，有些地方政府出于政績考慮或者主觀善意，利用自身的信息優(yōu)勢，通過行政手段推動鄉(xiāng)村項目的選擇和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，政府并不是萬能的，這種違反市場規(guī)律的行政干預(yù)，必然存在一定的弊端，也成為實踐中一些項目擱淺的直接原因。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開良好環(huán)境的支持。在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，除了要在產(chǎn)業(yè)上下功夫，還要在產(chǎn)業(yè)之外下功夫。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)管理方式，培育主動創(chuàng)業(yè)氛圍，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，積極營造契合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略取向的良好環(huán)境。

（1）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施質(zhì)量和配套能力。政府應(yīng)加大財政向“三農(nóng)”傾斜的力度，加快農(nóng)村交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展的綜合承載能力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。要大力完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強通訊、寬帶、冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代物流體系，促進農(nóng)產(chǎn)品“上網(wǎng)”，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上提質(zhì)增效的道路。積極推動縣域范圍內(nèi)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，提升縣域綜合城鎮(zhèn)能力，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人營造良好的生活環(huán)境，提升他們在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的主體地位和積極性。同時，通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套能力的提升，吸引資本和人才下鄉(xiāng)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（2）營造主動創(chuàng)業(yè)氛圍，大力支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。一是要營造有利于創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。積極開展創(chuàng)業(yè)政策的宣傳推介，充分利用報紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等媒體大力宣傳創(chuàng)業(yè)文化，尤其要宣傳那些創(chuàng)業(yè)成功者的典型事跡，擴大示范效應(yīng)，營造一個大力支持創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和返鄉(xiāng)能人的創(chuàng)業(yè)意愿，引導(dǎo)和帶動更多的創(chuàng)業(yè)主體積極主動地投身到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中來。二是要樹立創(chuàng)業(yè)典型，建立創(chuàng)業(yè)能人信息數(shù)據(jù)庫，挖掘致富能手。榜樣的力量是無窮的，特別是身邊的榜樣更有說服力。通過樹立典型的方式，以榜樣的力量增強創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)信心，引導(dǎo)他們投身鄉(xiāng)村這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，輻射帶動周邊更多的農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展注入新的動力。三是要提供更好的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)更多的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才。

（3）優(yōu)化公共服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和配套支持。一是要建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目信息平臺。在縣市省各層級建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目庫，打造信息共享的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目交流平臺，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目推進信息，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作和信息共享，避免產(chǎn)業(yè)雷同和正面撞車，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特色化、多元化發(fā)展。二是要借助各類綜合平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目綠色通道，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。持續(xù)探索更加有效的服務(wù)模式，開通政策咨詢、市場信息等公共服務(wù)通道，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)和社保、醫(yī)療等相關(guān)配套服務(wù)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效。

（編輯：夏冬）