新形勢(shì)下“空殼村”發(fā)展路徑研究

諸葛至輝

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村留居人口呈老齡化、貧困化趨勢(shì)，人口、資金等要素流向城市，引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰退和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，形成了集體經(jīng)濟(jì)薄弱，人員外流較大的現(xiàn)象，使原本勞動(dòng)力富集的廣大農(nóng)村成為了一個(gè)又一個(gè)的“空殼村”，這種現(xiàn)象長期存在下去必然阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的背景下，著力破解空殼村的發(fā)展困境迫在眉睫。

在當(dāng)前我國快速現(xiàn)代化的宏觀背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)十分良好，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡仍然嚴(yán)重，依然有不少貧困程度不同的發(fā)展區(qū)域。在這些相對(duì)落后的村莊里，比較普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象就是集體經(jīng)濟(jì)萎縮，農(nóng)民收入水平比較低，因?yàn)楫?dāng)?shù)厝鄙偈杖雭碓矗沟棉r(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力流向城市，留下老弱病殘和婦孺在農(nóng)村，因其農(nóng)村常住人口猶如大樹之空心，我們形象地把這樣的一些農(nóng)村比喻為“空殼村”。在這樣的村莊里，村黨支部常常難以發(fā)揮其應(yīng)用的號(hào)召力、影響力、凝聚力，因此，如何破解這些村莊的發(fā)展困境，對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展至關(guān)重要。”

一、“空殼村”在發(fā)展過程中面臨的主要問題

（一）基層組織建設(shè)力量薄弱

基層黨組織是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)路人，只有基層強(qiáng)，才能有凝聚力和戰(zhàn)斗力，但是因?yàn)閺V大農(nóng)村缺乏收入來源，導(dǎo)致基層權(quán)力瓦解，使得廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)基層權(quán)力監(jiān)管缺失的現(xiàn)狀，更加嚴(yán)重的加劇空殼村的出現(xiàn)。一些村干部寧可外出務(wù)工，也不愿意留在村里，導(dǎo)致農(nóng)村基層權(quán)力缺失。

（二）農(nóng)村資源未得到有效利用

據(jù)筆者走訪調(diào)研樣本地發(fā)現(xiàn)，山東省泰安市的一些空殼村在發(fā)展過程中，農(nóng)民的絕大部收入來源于外出務(wù)工所得和當(dāng)?shù)赝恋胤N植所得，一些空殼村雖然有良好的土地資源和勞動(dòng)力資源等，但是長期受傳統(tǒng)種植模式以及就業(yè)觀念的影響，使得農(nóng)村現(xiàn)有的資源未得到合理利用，甚至一些土地資源處于閑置的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)民的收入和村集體的發(fā)展。

（三）地缺乏就業(yè)崗位

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距越來越大，城鄉(xiāng)居民收入更是嚴(yán)重兩極化，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值相對(duì)較低，農(nóng)民種地收益遠(yuǎn)不及付出的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多農(nóng)民不愿意種地，加之當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)的工作崗位，在農(nóng)村沒有經(jīng)濟(jì)來源，大量農(nóng)民只得背井離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工。

二、“空殼村”的消極影響

大量“空殼村”的存在，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的自身發(fā)展都帶來了一系列負(fù)面的影響。例如，土地浪費(fèi)。由于土地收入甚微，加之農(nóng)民缺乏相應(yīng)的種植技術(shù)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整理念，使得大量的空殼村出現(xiàn)了土地閑置的現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了原本有限的土地資源。此外，空殼村的存在影響村容村貌，背離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展愿景，由于大量青壯年甚至一些老年人外出務(wù)工，使得農(nóng)村的很多房屋無人居住，更無人修繕。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的管理，導(dǎo)致很多地方垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生，致使農(nóng)村自然環(huán)境惡化。

三、“空殼村”發(fā)展路徑選擇

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選派“第一書記”到農(nóng)村

為了解決“空殼村”問題，搞活農(nóng)村資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，泰安市從2011年2月份至今通過一系列的舉措不斷實(shí)施了旨在“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能”的“強(qiáng)村固基”工程，并先后選派數(shù)千名機(jī)關(guān)干部到薄弱的農(nóng)村任“第一書記”，深入到農(nóng)村中，幫助農(nóng)民脫貧致富。

泰安市開展的“第一書記”工程實(shí)實(shí)在在地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展做了許多實(shí)事、大事，解決了諸如上學(xué)難、行路難、娛樂難，特別是致富難等問題。 “第一書記”在為貧困農(nóng)村發(fā)展輸送了急需的人才、資金、科技等農(nóng)村極度稀缺的資源的同時(shí)，也鍛煉和培養(yǎng)了黨員隊(duì)伍的綜合能力，必將有力地促進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

2020年7月筆者走進(jìn)了泰安市夏張鎮(zhèn)上王莊村，剛到村口就被眼前的一個(gè)健身廣場(chǎng)吸引，廣場(chǎng)寬敞、布局合理，廣場(chǎng)上許多村民在各種健身器材上鍛煉著身體，而這正是當(dāng)?shù)亍暗谝粫洝睅淼摹皯?zhàn)果”。當(dāng)?shù)氐谝粫浽谑形M織部、辦公室領(lǐng)導(dǎo)下給老百姓進(jìn)行排難，想方設(shè)法讓老百姓致富，同時(shí)，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，扶貧干部在幫助群眾力所能及解決問題的同時(shí)，還有一項(xiàng)主要任務(wù)是壯大集體經(jīng)濟(jì)，基層政權(quán)穩(wěn)固不穩(wěn)固，沒有收入，老百姓不信服政府，有了收入，才能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民勤勞致富的積極性。扶貧干部結(jié)合所在村莊的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步壯大廣大農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為村集體增收找準(zhǔn)了路子，破解了村集體收入薄弱的瓶頸，使得農(nóng)民的收入得到了大幅度的提升。因?yàn)檎覝?zhǔn)路子，破了收入難的難題，使得農(nóng)村“空殼村”經(jīng)濟(jì)落后的問題得到了較好的解決。

（二）找準(zhǔn)路子，打造“空殼村”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

消除空殼村，最重要的是增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村蘊(yùn)含著無限的資源，只有發(fā)展才能有出路。在實(shí)施空殼村發(fā)展模式的探索中，合理利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，整合各種現(xiàn)有的資源力量，是空殼村發(fā)展路徑的一個(gè)重大舉措。例如，泰安市泰山區(qū)D村，長期以來，因?yàn)榈靥幤У貐^(qū)，交通不便，群眾的經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)不到致富的門路，受各種條件的制約，守著“金山”卻不知如何利用資源，D村一直很貧困，通過上述談到的“第一書記”和當(dāng)?shù)刭Y源的有機(jī)結(jié)合，不僅給村民帶來了致富的項(xiàng)目，也打開了村民致富的思路，教給村民致富的方法，使D村的面貌發(fā)生了比較大的變化。D村地處丘陵地帶，地勢(shì)較高，種植農(nóng)作物產(chǎn)量不高，而D村通過改變思路，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏孛蔡攸c(diǎn)廣種櫻桃等果樹，現(xiàn)在建起了五六百畝的櫻桃基地，建起了核桃園，群眾有了自己的文化娛樂中心和活動(dòng)中心，群眾精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。過去該村基礎(chǔ)很弱，長期以來村民沒有盼頭，通過上述提到的第一書記和當(dāng)?shù)刭Y源的結(jié)合，目前該村整修了新路，道路變得暢通，吸引了村外面的人來投資。

此外，筆者又走進(jìn)了泰安市肥城市湖屯鎮(zhèn)前興隆村，在新村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，只見一棟棟簇新的樓房整齊排列，工人們正在對(duì)樓前樓后的土地進(jìn)行平整，打造景觀綠化帶。在前幾年，全村524戶、1800余名群眾還是“土里刨食、靠天吃飯”。如今，前興隆村已然步入“社區(qū)時(shí)代”。過去前興隆村是一個(gè)純農(nóng)業(yè)村，純農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧村，原來每戶居民的收入絕大部分來自土地種植，投入多，但是收入甚微。前興隆村“兩委”充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，將全村1700畝耕地全部入股村集體領(lǐng)辦的匯隆土地股份合作社。土地租給公司后，為解決富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民和大齡農(nóng)民的就業(yè)問題，該村又成立了匯隆勞務(wù)股份合作社。此外，村集體又將沿街土地作價(jià)50萬元，聯(lián)合村內(nèi)12位村民，注資150萬元成立了置業(yè)股份合作社，統(tǒng)籌運(yùn)作投資置業(yè)，既合理利用了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，又為當(dāng)?shù)卮迕駧砹诵碌墓ぷ鲘徫缓褪找妫瑯O大的改變了該村長期經(jīng)濟(jì)落后的局面。

（三）增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)民收入

為了破解空殼村的困境，從根本上還需要把廣大農(nóng)民重視起來，廣大村集體要充分發(fā)掘自己所在地的鄉(xiāng)村功能價(jià)值，引導(dǎo)加工流通企業(yè)重心下移，把更多的二三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，增加農(nóng)民的就業(yè)崗位設(shè)置，政府相關(guān)部門要想方設(shè)法建立農(nóng)村的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民不但有活干，更要提高農(nóng)民的收入水平，讓農(nóng)民能夠腳踏實(shí)地留在當(dāng)?shù)毓ぷ?。此外，還可以開展企業(yè)幫農(nóng)扶農(nóng)舉措，吸納社會(huì)力量參與到農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中，通過引入外來資本和專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空殼村的開發(fā)。要讓農(nóng)村發(fā)展，還需要重視農(nóng)村人才的培養(yǎng)，特別是一些專業(yè)人才和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才，通過崗位設(shè)置和農(nóng)村人才的有機(jī)結(jié)合，讓廣大農(nóng)村的村民看到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展機(jī)遇，讓村民開展空殼村“自救”，才是解決空殼村現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展最有力的舉措。

四、結(jié)語

總之，要解決“空殼村”問題，需要政府在政策上大力支持，需要農(nóng)村基層黨組織的共同努力，更需要全體村民共同參與，只有動(dòng)員各種力量，才能破解空殼村發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)空殼村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（泰山學(xué)院）