新形勢下江西省承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題研究

鄭延智

勞動力成本上升是東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的重要因素。隨著國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，以及中美貿(mào)易戰(zhàn)和國際形勢變化和競爭加劇的背景下，江西省承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展路徑面臨著新的挑戰(zhàn)。本文在江西省勞動力成本變動以及承接東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析基礎上，探討了新形勢下江西省承接東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)問題，并提出了江西省高質(zhì)量承接和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的對策建議。

進入21世紀以來，隨著我國勞動力成本持續(xù)上升，很多東部沿海地區(qū)的企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)紛紛向勞動力成本更低的中西部地區(qū)或東南亞國家轉(zhuǎn)移。江西省毗鄰粵閩浙沿海發(fā)達省份，擁于豐富的勞動力資源，勞動力等生產(chǎn)要素成本相對低廉，擁有得天獨厚的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。近年來江西省承接東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)取得了顯著效果，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。然后，勞動力成本經(jīng)過近20年的持續(xù)上漲后，江西省與東部地區(qū)相對差異在縮小，江西省廉價勞動力成本優(yōu)勢也將會逐步減弱。隨著2018年我國正式提出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以及中美貿(mào)易摩擦加大，國際形勢變化和競爭加劇的國內(nèi)外環(huán)境變化，江西省承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展路徑面臨著新的挑戰(zhàn)，因此在此背景下研究江西省承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題就具有重要的現(xiàn)實意義。

一、江西省勞動力成本上升趨勢分析

2001-2019年期間，我國勞動力成本增速呈現(xiàn)倒“U”變動趨勢，2001-2011年間年均增速接近15%，之后增速開始變緩，2012- 2019年間平均增速約為10%。江西省由于歷史等各種原因，勞動力成本基數(shù)比較低，因此勞動力成本在此期間以更快速度增長。2002年，江西省職工平均工資為8026元，分別為全國的75%、廣東省的52%、浙江省的51%，到2012年時，江西省職工平均工資分別是全國85%，廣東省的79%、浙江省的78%，之后一直到2018年，江西省平均工資與全國、廣東省和浙江省的關(guān)系基本不變（如圖所示），江西省工資水平與廣東省和浙江省的差距始終保持在20%以上，與全國平均水平的差距也保持在15%左右。這意味著江西省在承接浙粵兩省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的潛力還很大。

二、江西省承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析

2010年國務院出臺《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》積極推動東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。2013年6月，國家發(fā)改委批復同意設立“贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，最近兩年江西省密集出臺了《支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡若干政策措施》、《海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（江西）建設總體方案》、《關(guān)于支持贛東北擴大開放合作加快發(fā)展的若干意見》等政策文件，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了顯著效果。2005年江西省勞動密集型產(chǎn)業(yè)占全國比重為1.237%，2010年上升到了1.981%，到2018年更是增加到3.26%。有的地區(qū)甚至將勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為地方發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)來推動，如江西于都縣2016年將紡織服裝業(yè)列為該地區(qū)工業(yè)首位產(chǎn)業(yè)，主動承接沿海地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引了包括贏家服飾在內(nèi)的一批國內(nèi)知名服裝企業(yè)在于都投資建廠，到2019年于都紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到450億元，擁有紡織服裝企業(yè)2200余家，并確立了紡織服裝產(chǎn)業(yè)千億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標。勞動力成本上升加劇東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向江西省轉(zhuǎn)移的速度。

三、江西省承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)

（一）勞動密集型產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的替代性挑戰(zhàn)

面對勞動力成本持續(xù)上升趨勢，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向有兩個，一是向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，另一個是向勞動力成本更加低廉的東南亞轉(zhuǎn)移。以越南為例，越南擁有豐富的勞動力資源，2019年越南有6541萬勞動適齡人口，人口年齡中位數(shù)為31歲，城鎮(zhèn)化率為35.7%，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的人口供給充足；勞動力成本方面，2019年越南勞動力月平均工資約為2340元人民幣，而我國城鎮(zhèn)單位勞動力月平均工資為4995元，江西省為4826元，越南勞動力成本大約為我國的50%。周均旭（2020）通過PPP平價方式測算2016 年越南小時勞動力成本為1.35美元，而中國的小時勞動力成本為5美元，越南勞動力成本僅為中國的27%。充足的勞動力供給和低廉的勞動力成本等優(yōu)勢是早期東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向越南轉(zhuǎn)移的主要原因。自中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)以來，隨著美國將進口需求向越南等東南亞國家傾斜，東部地區(qū)低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈向海外轉(zhuǎn)移速度加快，2015-2018年上半年，浙江制造業(yè)遷入東南亞地區(qū)的新設項目比重一直維持在2成左右，但自2018年下半年以來，占比迅速升至46%。中美貿(mào)易摩擦給我國中西部地區(qū)承接東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的替代性挑戰(zhàn)，江西省承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅面臨周邊省份的競爭，還將面臨更為激烈的國外競爭。

（二）國外勞動密集型產(chǎn)品的國際市場競爭性挑戰(zhàn)

隨著東南亞勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展，江西省早期承接的勞動密集型產(chǎn)業(yè)也將面臨國外市場競爭性挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫信息顯示，在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，早在2015 年越南的鞋子、成衣和紡織紡紗出口位列世界第2位、第3位和第4位，出口數(shù)量和金額僅次于中國；在新興電子裝配勞動密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越南同樣發(fā)展迅猛，2010年以來，三星、LG、松下以及英特爾等國際巨頭相繼在越南投資，越南出口品中，以手機、紡織品、電子產(chǎn)品、鞋類等勞動密集型產(chǎn)品為主。隨著越南產(chǎn)業(yè)供應鏈逐步完善，以紡織業(yè)和電子裝配工業(yè)為代表，越南出口產(chǎn)品在國際市場也已經(jīng)具備了較強的競爭力。2019年，越南GDP達到2600億美元，經(jīng)濟增速高達7.02%，已成為世界上經(jīng)濟增長速度最快、增長最穩(wěn)定的新興國家之一。雖然目前越南勞動密集型產(chǎn)業(yè)從出口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈完整程度上不足以同中國形成全面競爭，但在部分領(lǐng)域?qū)Πń髟趦?nèi)的中國產(chǎn)品國際市場形成競爭性挑戰(zhàn)。

（三）規(guī)避產(chǎn)業(yè)低端鎖定等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陷阱的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期會對產(chǎn)業(yè)承接地能夠產(chǎn)生技術(shù)外溢效應，促進承接地經(jīng)濟發(fā)展和自主創(chuàng)新，但這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外溢效應的發(fā)揮需以承接地的吸收能力為前提，即需要承接地通過吸收先進技術(shù)和管理經(jīng)驗而提高研發(fā)水平，積累起足夠的自主創(chuàng)新能力。否則產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會弱化承接地自主技術(shù)研發(fā)的需求，久而久之可能使承接地產(chǎn)業(yè)形成對外來技術(shù)溢出的嚴重依賴，進而陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展“低端技術(shù)陷阱”。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，部分地方政府多注重產(chǎn)能引進和經(jīng)濟增長，較少考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和技術(shù)創(chuàng)新，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往是簡單復制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式呈現(xiàn)粗放性和被動性，唯經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)承接目標，容易出現(xiàn)速度與效益相背離，陷入“高增長低發(fā)展”陷阱。一旦承接地失去低成本的比較優(yōu)勢時，產(chǎn)業(yè)就會繼續(xù)向別處轉(zhuǎn)移，從而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化和邊緣化風險。江西省承接東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要謹防產(chǎn)業(yè)低端鎖定的 “高增長低發(fā)展”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陷阱。

（四）承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)“雙刃劍”的挑戰(zhàn)

東部地區(qū)積極鼓勵向外轉(zhuǎn)移的勞動密集型產(chǎn)業(yè)往往是產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值環(huán)節(jié)或落后產(chǎn)能，承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中西部地區(qū)是把雙刃劍。一方面，隨著我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標的提出，江西省鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的彎道超車，而承接低附加值環(huán)節(jié)或落后產(chǎn)能的勞動密集型產(chǎn)業(yè)明顯與之相悖。另一方面，江西省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不充分不平衡現(xiàn)象存在，部分貧困地區(qū)剛脫貧摘帽，經(jīng)濟基礎依然非常薄弱，擴大經(jīng)濟規(guī)模、增加地方財政收入、擴大勞動就業(yè)依然是當前的重要任務，承接東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能解決這個問題，但正如前所述，承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移容易掉入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陷阱中。因此，鼓勵亦或限制勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何在承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標是一個重要挑戰(zhàn)。

四、江西省高質(zhì)量承接和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的對策建議

（一）改善營商環(huán)境。在勞動力成本剛性上升下，政府應該降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明的良好營商環(huán)境。一要加大簡政減稅減費力度，采取切實有效的措施，保障減稅降費措施落到實處，要增強政策的針對性和有效性；二要大幅提升市場監(jiān)管規(guī)范化透明度；三要大幅提升政務服務質(zhì)量和效率，降低制度性交易成本，完善基礎設施和公共服務， 營造良好的營商環(huán)境。通過改善營商環(huán)境，降低市場運行成本和制度性交易成本，再利用勞動力、土地等要素價格較低優(yōu)勢， 吸引東部產(chǎn)業(yè)向江西省轉(zhuǎn)移。

（二）培育和引入品牌，提升產(chǎn)品國際市場競爭力。我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)很多都是依靠貼牌發(fā)展起家，自身品牌國際影響力遠跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，但品牌利潤卻占到了產(chǎn)業(yè)價值鏈利潤的很大部分，這迫切要求不斷提升品牌優(yōu)勢。相比于越南等東南亞發(fā)展中國家，江西省應抓住我國產(chǎn)業(yè)基礎好，產(chǎn)業(yè)鏈完善的優(yōu)勢，積極培育和引入品牌，建立產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，提升產(chǎn)品的國際市場競爭力。

（三）以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在規(guī)?；A上推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。一方面，培育創(chuàng)新驅(qū)動的“領(lǐng)頭羊”企業(yè)，促進原有“規(guī)模型的大企業(yè)”基礎上向“創(chuàng)新型的強企業(yè)”發(fā)展，在此基礎上帶動產(chǎn)業(yè)鏈前后端中小企業(yè)進一步創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，增加人力資本積累、提高人力資本水平，注重對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)型人才的培養(yǎng)，改善教育，完善人才引進的住房、戶口、子女入學等各類保障措施，使江西省人力資本以高于東部地區(qū)的速度增長。只有這樣才有可能進入產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，避免產(chǎn)業(yè)低端鎖定陷阱。

（四）加強產(chǎn)業(yè)布局頂層設計，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)布局中的引導作用。政府應合理統(tǒng)籌、宏觀調(diào)控省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。充分挖掘利用和鞏固本地區(qū)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，鼓勵勞動人口資源豐富、勞動力成本低的地區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)基礎好的地區(qū)建立勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚中心，引導特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建立與完善， 進一步推動產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，產(chǎn)業(yè)集聚中心還應綜合考慮各方面因素，培育新的集聚中心和增長極，為將來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提前布局。

[本文系江西省高校人文社會科學項目： “勞動力成本上升對江西省承接產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)移的影響研究”項目編號： JJ1430項目成果]

（江西理工大學應用科學學院）