“一市獨大”的辯證法

王運寶

在10月召開的一次長三角專家研討會上，來自中科院的一位專家分析指出，放在長三角一體化的視角下來看，安徽具有典型的“中部特征”，突出表現(xiàn)在省會城市一極獨大上。11月1日，《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的文章《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，文中提出，中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

在“省會城市經(jīng)濟繁榮”和強省會戰(zhàn)略普遍推進的背景下，這一新動態(tài)旋即引發(fā)強烈關(guān)注。

經(jīng)過城市化的快速發(fā)展，各省區(qū)對“一市獨大”的感受完全不同。在東部沿海經(jīng)濟大省，除省會城市外，港口經(jīng)濟強市和制造業(yè)強市的綜合經(jīng)濟實力絕不在省會之下，形成“雙子星”結(jié)構(gòu)，典型的有深圳與廣州、蘇州與南京、青島與濟南、寧波與杭州、大連與沈陽。另據(jù)統(tǒng)計，到2020年，廣東、江蘇兩省除省會城市外，“破萬億”城市還有3座，由此帶動省內(nèi)不同區(qū)域正在逐步走向均衡發(fā)展。

與之相對應(yīng)，在中西部地區(qū)，省會“一市獨大”是普遍現(xiàn)象，不管是過萬億的成都、武漢、鄭州、長沙，還是正在沖刺萬億的西安、合肥，以及昆明、貴陽、蘭州、南寧等，都是所在省域的唯一中心。

一是體現(xiàn)在經(jīng)濟首位度上。武漢、成都、西安等經(jīng)濟首位度都超過30%。二是省會城市相對于經(jīng)濟第二位城市的比例越來越大。2019年，成都是綿陽的6倍，武漢是襄陽的3.4倍，長沙是岳陽的3.1倍，合肥是蕪湖的2.6倍，鄭州是洛陽的2.3倍。相比2005年，15年來的差距進一步拉大。

面對這樣的城市格局，要進行城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向嗎？

顯然不能一概而論。對于如何避免“一市獨大”的弊端，破解的答案也并非是“單選題”。

首先，城市發(fā)展有自身的規(guī)律。東部沿海經(jīng)濟大省的雙城或多元格局是一種發(fā)展的階段性特征，同樣，中西部省區(qū)的省會“一市獨大”也是一種階段性特征，不同省區(qū)要有不同的定位。濟南、南京兩個省會城市，經(jīng)濟首位度只有10%左右，也不是較優(yōu)的結(jié)構(gòu)，同樣需要提升省會首位度。

其次，中央高層已明確，是在“有條件的省區(qū)”。如果條件不具備，不可簡單拋棄強省會戰(zhàn)略。從目前的省域經(jīng)濟發(fā)展來看，四川、湖北、湖南、河南、安徽等省已提出，在成都、武漢、長沙、鄭州、合肥之外，培育副中心城市，進而帶動全省共同發(fā)展。實際上，四川的“一干多支”，湖北的宜昌、襄陽，河南的洛陽等城市，都是在探索如何破解“一市獨大”的弊端。

相對于成都、武漢等經(jīng)濟體量巨大的城市來說，陜西西安、江西南昌、云南昆明、貴州貴陽、廣西南寧等城市，就要從實際出發(fā)。過去10年的發(fā)展經(jīng)驗證明，正是因為有了西安、貴陽等省會的快速發(fā)展，才帶動了所在省域發(fā)生深刻改變。因此，先做大做強省會自身實力，才能在下一步發(fā)展中，更好地實現(xiàn)“一極與多元”的辯證關(guān)系，實現(xiàn)省會與其他區(qū)域性中心城市的相互促進。

所以說，先做大省會還是同步做大省域副中心，是一個因地而宜的辯證法?！笆奈濉睍r期，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，要更好地處理好省會與省域內(nèi)多中心城市的相對均衡發(fā)展，這是一個關(guān)鍵問題。

實際上，破解“一市獨大”弊端的過程本身，就是在構(gòu)建新發(fā)展格局。