農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在精準(zhǔn)扶貧中的作用分析

陳斯迪

摘 要：精準(zhǔn)扶貧政策下，鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)屬于社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)話題，本文首先介紹了精準(zhǔn)扶貧方面鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)起到的作用，然后詳細(xì)闡述了精準(zhǔn)扶貧政策下推動(dòng)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的路徑。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);鄉(xiāng)村;精準(zhǔn)扶貧;作用

土地流轉(zhuǎn)是完成土地規(guī)模化運(yùn)營的前提條件，是保證產(chǎn)業(yè)“造血”作用發(fā)揮的核心。事實(shí)上，因?yàn)槎喾N因素的影響，鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)依舊有很多問題，怎樣保證土地流轉(zhuǎn)有序展開，讓產(chǎn)業(yè)扶貧于扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中起到更大作用非常關(guān)鍵，由此，基于精準(zhǔn)扶貧政策下文對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)探究。

一、精準(zhǔn)扶貧方面土地流轉(zhuǎn)起到的作用

（一）實(shí)現(xiàn)了土地集約化、規(guī)劃運(yùn)營

土地流轉(zhuǎn)也叫作土地應(yīng)用權(quán)流轉(zhuǎn)，主要指農(nóng)民或村集體留下其自身承包權(quán)轉(zhuǎn)出使用權(quán)。就國家當(dāng)前耕地栽種現(xiàn)狀來說，因?yàn)閯趧?dòng)力大都在外工作，使得本地從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)力不多，造成大多數(shù)耕地?zé)o法獲得高效實(shí)用，在極大影響土地栽種效率的基礎(chǔ)上，還影響著農(nóng)戶收益。積極實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，能夠讓農(nóng)戶經(jīng)過多種途徑轉(zhuǎn)出運(yùn)營權(quán)，把小規(guī)模、零碎化的土地轉(zhuǎn)包給專門大戶和合作社，經(jīng)過對(duì)大規(guī)模土地實(shí)行機(jī)械化控制，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了國家土地集約化、規(guī)?；ㄔO(shè)。

（二）改進(jìn)了農(nóng)業(yè)運(yùn)營機(jī)制

針對(duì)貧困區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緩慢、土地運(yùn)營零散、經(jīng)濟(jì)效益不高等情況，要大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)形式改革、改進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)營機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)運(yùn)營模式。貧困地方大多數(shù)問題的出現(xiàn)基本上是受到土地閑置，大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)能夠有效整合企業(yè)及社會(huì)資本和農(nóng)戶土地資源，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分使用。土地流轉(zhuǎn)增進(jìn)了農(nóng)業(yè)單位、合作社和農(nóng)戶之間的協(xié)作，經(jīng)與農(nóng)戶簽署流轉(zhuǎn)協(xié)議，企業(yè)能夠創(chuàng)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基地，合理使用企業(yè)本身的社會(huì)資源來擴(kuò)充農(nóng)業(yè)訂單，從而增加農(nóng)戶收益。

（三）有利于整合鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力

貧困區(qū)域主要的年輕勞動(dòng)力大都進(jìn)城打工，這在較大程度上令鄉(xiāng)村勞動(dòng)力朝著城市轉(zhuǎn)移，使得貧困地方田地荒廢，許多老人、兒童留守等情況的產(chǎn)生，這也極大限制著貧困地方脫貧事業(yè)的展開。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，能夠克服原本封閉式的運(yùn)營局面，把土地運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、合作社和專業(yè)大戶，如此不僅處理了田地荒廢現(xiàn)象，還在很大限度上解放了鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，加快了貧困區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的完善。

（四）加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展

實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，在較大限度上避免了農(nóng)業(yè)市場危機(jī)，有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)把土地應(yīng)用權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、合作社和專業(yè)大戶，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；\(yùn)營。企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社能夠依靠本身的社會(huì)資源，妥善處理農(nóng)作物的銷路問題，防止了農(nóng)戶在獨(dú)自銷售農(nóng)作物時(shí)的降價(jià)和滯銷等情況的發(fā)生。

二、精準(zhǔn)扶貧政策下加快鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的途徑

（一）加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度

加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)戶針對(duì)土地的固有觀念。土地流轉(zhuǎn)方針的出現(xiàn)，目的在于為了不想種田的農(nóng)戶能夠從業(yè)于第二職業(yè)，想要全面應(yīng)用土地資源的農(nóng)戶能夠把土地集中在一起，充分使用土地資源。所以，要使農(nóng)戶知道機(jī)會(huì)成本，若選擇土地流轉(zhuǎn)，就能夠節(jié)約出時(shí)間參與其他工作，獲得雙份收入。此外，對(duì)于農(nóng)戶不清楚土地流轉(zhuǎn)政策的情況，以及有簡單了解的現(xiàn)象，本地政府機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、微信以及微博等新媒體途徑，或是經(jīng)過各村組織會(huì)議的方式加強(qiáng)宣傳，選擇農(nóng)民樂于、易于接受的形式展開宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的了解。另外，能夠通過傳播土地流轉(zhuǎn)的有效案例來激勵(lì)農(nóng)戶，轉(zhuǎn)變他們的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度。

（二）豐富政府職能，保障土地流轉(zhuǎn)

實(shí)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，政府應(yīng)起到指導(dǎo)、規(guī)范及服務(wù)等功能，在實(shí)際工作中保證“不越位”、“不缺位”。

（1）注重土地確權(quán)登記，保證流轉(zhuǎn)有序展開

土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制是保障土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的前提，對(duì)穩(wěn)固現(xiàn)存土地承包關(guān)系作用顯著。簡單地說，要求做好如下幾點(diǎn)工作：第一，制定完善的土地承包運(yùn)營權(quán)登記機(jī)制，妥善處理土地確權(quán)、登記以及發(fā)證工作;第二，處理好土地流轉(zhuǎn)歸檔業(yè)務(wù)。仔細(xì)清理、標(biāo)準(zhǔn)整理與長期保管好土地承包文檔資料，確保承包地塊、協(xié)議、證書以及臺(tái)賬“四相符”與“四到戶”，給土地承包運(yùn)營權(quán)依法主動(dòng)流轉(zhuǎn)奠定良好基礎(chǔ)。

（2）完善管理制度，優(yōu)化流轉(zhuǎn)步驟

優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)步驟，提出土地流轉(zhuǎn)管理措施，要求土地流轉(zhuǎn)需要簽訂完整的流轉(zhuǎn)協(xié)議，且制定土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂與登記機(jī)制。而且，要仔細(xì)備案記錄土地流轉(zhuǎn)的方式、規(guī)模等，針對(duì)以互換、轉(zhuǎn)出等形式來流轉(zhuǎn)的，也要立即辦理土地權(quán)證調(diào)整手續(xù)，保障土地流轉(zhuǎn)順利開展。

而且，要規(guī)范矛盾調(diào)處制度，及時(shí)處理好流轉(zhuǎn)矛盾，充分突出政府在企業(yè)和農(nóng)民之間的紐帶作用，自主調(diào)節(jié)并妥善解決土地流轉(zhuǎn)過程的各種矛盾及沖突，實(shí)現(xiàn)土地標(biāo)準(zhǔn)化流轉(zhuǎn)。

（3）完善管理體系，提高流轉(zhuǎn)服務(wù)效果

其一，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場與土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，采集當(dāng)?shù)赝恋貙?shí)況與土地持有人的土地流轉(zhuǎn)思想，且對(duì)土地展開科學(xué)規(guī)整與劃分，對(duì)能夠流轉(zhuǎn)的土地及時(shí)歸檔登記。而且，利用土地資源網(wǎng)、土流網(wǎng)以及鄉(xiāng)村土地網(wǎng)等系統(tǒng)，把當(dāng)?shù)啬軌蛄鬓D(zhuǎn)的土地大小、地理?xiàng)l件優(yōu)勢、本地政府方針優(yōu)勢等內(nèi)容公布出來，使大量的大企業(yè)、公司知道當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)內(nèi)容，妥善處理土地流轉(zhuǎn)期間供需脫節(jié)現(xiàn)象。其二，制定土地價(jià)格評(píng)價(jià)體系，更好保證農(nóng)戶的利益，特別是對(duì)土地可能形成的增值效益要提出科學(xué)的補(bǔ)助措施，保障土地流轉(zhuǎn)平等、公正、科學(xué)，在確保農(nóng)戶利益獲得保障的基礎(chǔ)上加速土地流轉(zhuǎn)。其三，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度。制定規(guī)范的市場準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)進(jìn)到流轉(zhuǎn)市場的合作社、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力、運(yùn)營規(guī)模、誠信等展開嚴(yán)格的審核與評(píng)價(jià)。并且在進(jìn)入、引入過程，要制定風(fēng)險(xiǎn)防范制度，確定風(fēng)險(xiǎn)保障金，以減小土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。其四，改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)模式。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，不僅要靈活使用土地轉(zhuǎn)出、土地繼承與抵押等一般土地流轉(zhuǎn)模式外，也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)況靈活挑選土地流轉(zhuǎn)模式。比如，廣東省探究的鄉(xiāng)村發(fā)展用地上市流轉(zhuǎn)模式;武漢市實(shí)施的土地朝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶以地為股，通過集體轉(zhuǎn)出獲得固定租賃收入;重慶市選擇以土地承包運(yùn)營權(quán)入股，把農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一到大企業(yè)與專業(yè)大戶手上，取得土地集約化運(yùn)營目標(biāo)等。靈活采取多種流轉(zhuǎn)模式，讓農(nóng)戶利益獲得更好保障，從而加速土地流轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施提供動(dòng)力。

（三）保證農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益

農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益始終是土地流轉(zhuǎn)期間被忽略的問題。一方面，農(nóng)戶爭取不到較高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，是由于常規(guī)市場設(shè)置價(jià)格的制度不用用于土地流轉(zhuǎn)方面，而政府機(jī)關(guān)針對(duì)價(jià)格的設(shè)置也未進(jìn)行指導(dǎo)，造成價(jià)格一直無法使農(nóng)戶動(dòng)心。因此，政府機(jī)關(guān)要針對(duì)目前的土地價(jià)值、今后土地升值空間等展開全面考量，歸納出一套科學(xué)的價(jià)格指導(dǎo)計(jì)劃，為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)價(jià)格帶來借鑒。另一方面，農(nóng)戶要清楚自身權(quán)益，在和大企業(yè)或是政府機(jī)關(guān)談判時(shí)，詳細(xì)表述自身應(yīng)獲利益，保證自己的權(quán)益。另外，農(nóng)戶要知道當(dāng)下國家針對(duì)土地頒布的政策與改革手段，會(huì)不會(huì)影響今后土地升值空間，上述均要在確定價(jià)格時(shí)仔細(xì)考慮，防止受損自身權(quán)益。

三、結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧政策下鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)需要大力開展，在國家經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的局勢下，積極建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是大勢所趨，保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，完善土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，方可推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)大規(guī)模開展，最后帶領(lǐng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，及早建設(shè)處全面小康社會(huì)。

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