推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)打造政府信息公開的“宿遷樣板”

閆輝

政府信息公開是建設(shè)法治型、透明型、服務(wù)型政府的一劑良藥。近年來，宿遷市秉持“優(yōu)質(zhì)公開”工作理念，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于政府信息公開的戰(zhàn)略部署，緊密圍繞黨和政府中心工作，以為民、便民為主線，在認(rèn)真完成政府信息公開各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，積極創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理理念與方法，推進(jìn)政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，破解政府信息公開瓶頸，努力構(gòu)建可操作性強(qiáng)、可復(fù)制、可考核的政府信息公開工作標(biāo)準(zhǔn)體系。宿遷市在政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的過程中大膽探索，不斷向“深水區(qū)”邁進(jìn)，逐步形成了“一二三四”工作模式，初步打造出政府信息公開的“宿遷樣板”。

立足一條建設(shè)主線

習(xí)近平總書記指出，標(biāo)準(zhǔn)是助推發(fā)展、引領(lǐng)進(jìn)步的基礎(chǔ)和助力。行政工作標(biāo)準(zhǔn)化，已成為各級政府和部門推進(jìn)工作的一個(gè)方向，這也是宿遷市政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一條主線。

為有效整合、規(guī)范正確、深度公開政府信息，提升政府服務(wù)能力和公信力，2015年底，宿遷市經(jīng)深入調(diào)研，形成了《宿遷市政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，并決定在全市范圍內(nèi)開展政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)試點(diǎn)。

在建立一系列制度機(jī)制并實(shí)施運(yùn)行實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2017年4月，宿遷市政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目獲批為省級試點(diǎn)項(xiàng)目。宿遷市先后制定出臺了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作實(shí)施方案、工作管理辦法、培訓(xùn)工作方案、監(jiān)督檢查制度等制度文件，同時(shí)對試點(diǎn)工作進(jìn)行全流程梳理分解，制作試點(diǎn)工作計(jì)劃表和路線圖，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”模式，每完成一項(xiàng)工作任務(wù)銷號一項(xiàng)。

2018年1月，宿遷市在省級試點(diǎn)工作取得階段性成效的基礎(chǔ)上，又積極申報(bào)國家級試點(diǎn)，并于同年3月成功獲批國家級試點(diǎn)項(xiàng)目。通過試點(diǎn)，將最終形成“一套制度+兩個(gè)國家級標(biāo)準(zhǔn)+三個(gè)清單”創(chuàng)建成果。迄今為止，宿遷市是全國唯一一家獲批為政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點(diǎn)的地級市。

把握兩個(gè)現(xiàn)實(shí)需求

外部環(huán)境有需求。宿遷市在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，全省乃至全國尚無統(tǒng)一的政府信息公開工作標(biāo)準(zhǔn)。工作人員通常是依靠自身對政府信息公開的認(rèn)識與理解來開展工作，從而導(dǎo)致政府信息公開工作推進(jìn)不協(xié)調(diào)、不平衡。因此，亟需運(yùn)用一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)體系來提升政府信息公開工作的整體水平。此外，隨著社會信息化的發(fā)展以及民主進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，公眾的維權(quán)意識不斷提升，通過申請公開政府信息來維護(hù)合法權(quán)益的案例近年來呈幾何式增長。公眾在知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面的需求逐漸上升，而政府信息公開因?yàn)槠洫?dú)特的顯政功能，也正成為滿足公眾日益增長的參政議政督政需要的一個(gè)重要渠道。

內(nèi)部工作有需求。政府信息主動(dòng)公開范圍界定模糊、公開內(nèi)容內(nèi)涵不清、公開責(zé)任主體不全面具體等問題依然存在，政府信息依申請公開案件辦理的規(guī)范化程度仍需加強(qiáng)，公開制度上的寬泛、管理上的缺位、意識上的回避等挑戰(zhàn)和困難不容忽視。具體到工作實(shí)際，有些單位的公開意識還有待提升，有些單位從事政府信息公開工作的人員變動(dòng)比較頻繁，以致工作中往往不知道如何梳理本單位的政府信息公開事項(xiàng)，即公開什么、怎么公開、向誰公開、公開到什么程度、公開的要素有哪些等。政府信息公開作為各級政府及其部門的辦公室直接與公眾“打交道”的一項(xiàng)職能，對工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和法律知識儲備都有比較高的要求。

強(qiáng)化三項(xiàng)原則方法

把準(zhǔn)導(dǎo)向，注重實(shí)效。深刻認(rèn)識當(dāng)前政府信息公開工作中存在的問題及不足，圍繞民生熱點(diǎn)和公眾期盼，把破解公眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為試點(diǎn)的主攻方向。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)好政府信息公開制度體系不完備、聯(lián)系公眾扎根不深、服務(wù)公眾力量不足、服務(wù)公眾方法不當(dāng)?shù)榷贪?，更好地發(fā)揮辦公室系統(tǒng)在政府信息公開工作中的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)。

加強(qiáng)創(chuàng)新，整合資源。以組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)和特色創(chuàng)建為重點(diǎn)，以國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，大力推進(jìn)政府信息公開改革創(chuàng)新，建立并完善覆蓋廣泛的政府信息公開工作體系、精干高效的運(yùn)行機(jī)制、緊貼地氣的載體方式、愛崗敬業(yè)的工作隊(duì)伍。將互聯(lián)網(wǎng)思維、新媒體思維和大數(shù)據(jù)思維充分融入標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)新政府信息公開技術(shù)手段的應(yīng)用。

典型示范，全面推進(jìn)。采取“以點(diǎn)帶面，全面推廣”的形式，先期選擇部分縣、區(qū)和市級部門作為試點(diǎn)，打造政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)，探索形成符合政府信息公開工作需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。后續(xù)按照“全員參與、全面梳理、全程監(jiān)督、全力推進(jìn)”的方式在全市各單位中推廣標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市縣對接和部門協(xié)調(diào)，進(jìn)而凝聚工作合力，形成協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

部署四大重點(diǎn)任務(wù)

深入開展標(biāo)準(zhǔn)化需求分析。采用理論和實(shí)踐相結(jié)合的技術(shù)路線。理論層面，開展政府信息公開理論研究，包括國際政府信息公開法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究，我國政府信息公開法律法規(guī)和法院判例分析，總結(jié)需要遵守的國家政策要求以及可借鑒的國際通行慣例，提出政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)體系模型。實(shí)踐層面，一方面，面向市級部門和下轄縣、區(qū)，開展實(shí)地調(diào)研和訪談，深入了解現(xiàn)行做法、主要瓶頸問題、先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并征集對現(xiàn)有體系模型的意見建議;另一方面，通過滿意度問卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)輿情采集等方式，采集群眾對政府信息公開的意見建議，然后進(jìn)行評估，并吸收運(yùn)用到政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)踐中，及時(shí)明晰標(biāo)準(zhǔn)化需求，完善原有理論模型。

科學(xué)構(gòu)建政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)體系?；跇?biāo)準(zhǔn)化需求，結(jié)合《政府信息公開條例》修訂和改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，遵循創(chuàng)建實(shí)踐服從創(chuàng)建質(zhì)量定位，積極研判市級部門和各縣、區(qū)政府信息公開現(xiàn)狀，優(yōu)化吸收基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，切實(shí)構(gòu)建層次分明，系統(tǒng)科學(xué)，覆蓋政府信息公開內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督評價(jià)全服務(wù)鏈的政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)，最終形成包含國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和組織層面標(biāo)準(zhǔn)的政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)體系。

全面開展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。依據(jù)形成的政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)單位、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建辦、實(shí)施應(yīng)用部門與縣、區(qū)工作人員組成聯(lián)合小組，綜合采用實(shí)地走訪、座談和專家研討會等形式，開展標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見和審查工作，完成政府信息公開的組織機(jī)構(gòu)、人員管理、工作要求，以及政府信息公開平臺、政府信息公開行為評價(jià)管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)研制。研制過程中，需緊緊圍繞“公開什么、誰來公開、何時(shí)公開、在什么地方公開、怎么公開”五個(gè)方面，對需要制定標(biāo)準(zhǔn)的政府信息公開項(xiàng)目進(jìn)行梳理，堅(jiān)持“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”原則，列出標(biāo)準(zhǔn)制定目錄，按要求進(jìn)行編碼，力求“程序最簡、時(shí)間最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高”。

高效推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系宣傳實(shí)施。選擇2—3個(gè)縣（區(qū)）、5—8個(gè)市級部門作為現(xiàn)行示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳與推廣，根據(jù)現(xiàn)行示范經(jīng)驗(yàn)，修改完善政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合“網(wǎng)上宿遷”政府信息公開信息化系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施功能模塊嵌入，建立健全良好行為審查、不符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)度控制、延遲發(fā)布警示提醒等功能，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施應(yīng)用工作。圍繞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況，按照工作任務(wù)和目標(biāo)，定期組織試點(diǎn)建設(shè)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，以考核督促實(shí)施，并及時(shí)了解、解決存在的問題。創(chuàng)建宿遷市政府信息公開建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)品牌，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理為手段，深化政務(wù)服務(wù)改革，促進(jìn)群眾參與度和滿意度提升，打造政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“宿遷樣本”。

（作者系宿遷市人民政府秘書長）

責(zé)任編輯：張寧