黨建引領(lǐng)“五全”基層治理新路

王廣浩

沛縣楊屯鎮(zhèn)位于江蘇省東北部，總面積87.6平方公里，轄21個(gè)行政村（社區(qū)），41個(gè)自然村，總?cè)丝?.1萬(wàn)人，是國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、江蘇省文明鎮(zhèn)、江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)。近年來，沛縣楊屯鎮(zhèn)以鄉(xiāng)村振興為總抓手，以集成改革破解發(fā)展難題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)不動(dòng)搖，著力推動(dòng)以“便民服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、指揮調(diào)度一中心”為主要內(nèi)容的“1+4”改革，促進(jìn)了基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2020年6月沛縣啟動(dòng)基層審批、服務(wù)、執(zhí)法“三整合”改革，復(fù)制推廣前期楊屯經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“1+4”改革經(jīng)驗(yàn)，為加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新沛縣提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

緊扣黨建引領(lǐng)主引擎，創(chuàng)新全鏈條黨建模式，變“組織力”為“領(lǐng)導(dǎo)力”?！包h建+制度鏈”模式實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)的規(guī)范化。健全從嚴(yán)治黨、民主集中、理論學(xué)習(xí)、“三重一大”決策監(jiān)督等工作機(jī)制，大力整治軟弱渙散黨組織，選強(qiáng)配足支部班子，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層黨建工作考核、督查，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮?！包h建+產(chǎn)業(yè)鏈”模式實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)的特色化。通過深化“雙推”“特派員”機(jī)制，把企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人推薦為企業(yè)黨組織書記，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)為黨員，鎮(zhèn)班子成員任非公企業(yè)黨建特派員，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、技術(shù)等，激勵(lì)引導(dǎo)黨員立足崗位奮勇爭(zhēng)先，黨組織對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力不斷加強(qiáng)?！包h建+網(wǎng)格鏈”模式實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)的層級(jí)化。在全鎮(zhèn)51個(gè)網(wǎng)格中構(gòu)建“黨委+黨支部+支部書記+黨小組+黨員中心戶+黨員”模式，黨委抓統(tǒng)籌、筑核心，支部抓黨建、做堡壘，支部書記抓班子、做表率，黨小組長(zhǎng)抓協(xié)調(diào)、做先鋒，中心戶抓引領(lǐng)、做示范，黨員抓落實(shí)、做榜樣，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的“六抓六做”生動(dòng)局面?！包h建+網(wǎng)絡(luò)鏈”模式實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)的智能化。通過黨建工作可視化、業(yè)務(wù)流程信息化、督查考核數(shù)據(jù)化、黨建決策科學(xué)化管理，推動(dòng)黨建工作向精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，打造“智慧黨建”新陣地。

緊扣便民服務(wù)一窗口，創(chuàng)新全科式政務(wù)服務(wù)，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”“代辦跑”。組建楊屯鎮(zhèn)行政審批局，提供“快、代、惠”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，群眾的滿意度顯著提升。突出一個(gè)“快”字，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐，構(gòu)建全閉環(huán)審批鏈，納入一窗綜合受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到90%以上。開通網(wǎng)上辦事大廳和“智慧楊屯”手機(jī)APP，98%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、不見面。探索建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審批、并聯(lián)審批制度，將時(shí)限壓縮在30天以內(nèi)。突出一個(gè)“代”字，建立專業(yè)化代辦隊(duì)伍，完善聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，對(duì)湖畔佳苑、沛北污水處理廠等30余個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施全程代辦、上門代辦和跟蹤服務(wù)，助力群眾少跑、不跑。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新型鎮(zhèn)村服務(wù)模式，將鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)向村、社區(qū)延伸，網(wǎng)格員即是代辦員，竭力為群眾提供全程代辦服務(wù)，累計(jì)上門代辦服務(wù)600余人次。突出一個(gè)“惠”字，針對(duì)辦照容易辦證難、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)等突出矛盾，探索證照分離改革，降低制度性交易成本，激發(fā)和釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。

緊扣綜合執(zhí)法一隊(duì)伍，創(chuàng)新全能型綜合執(zhí)法，變“管不了”為“管得好”。創(chuàng)新執(zhí)法模式。依照“共建共治共享”理念，組建具有獨(dú)立行政執(zhí)法主體資格的楊屯鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，全鎮(zhèn)劃分為3個(gè)執(zhí)法片區(qū)，成立3支全能型綜合執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)城管、安監(jiān)、環(huán)保等15個(gè)部門的巡查執(zhí)法任務(wù)，統(tǒng)一承接250項(xiàng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，徹底解決了以往的“看得見、管不了”或權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等執(zhí)法瓶頸。完善執(zhí)法制度。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督檢查行為，建立“兩庫(kù)一清單”，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，全面公開執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法證件、執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法印章、執(zhí)法文書”格式四統(tǒng)一。全面實(shí)行服務(wù)責(zé)任清單追責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，構(gòu)建和完善綜合執(zhí)法制度體系。加強(qiáng)執(zhí)法保障。通過公開向社會(huì)招考錄用等方式，解決執(zhí)法人員不足的問題。設(shè)置獨(dú)立的執(zhí)法辦公場(chǎng)所，依托“網(wǎng)格化治理云平臺(tái)”APP、“楊屯鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合系統(tǒng)”以及全域監(jiān)控探頭，通過配備齊全的執(zhí)法裝備，大力推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)+執(zhí)法”建設(shè)，辦結(jié)行政處罰案件156件。

緊扣鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)，創(chuàng)新全要素社會(huì)治理，變“粗放式”為“精細(xì)化”。在網(wǎng)格劃分方面，全鎮(zhèn)21個(gè)村（社區(qū)）科學(xué)劃分為47個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格和4個(gè)專業(yè)網(wǎng)格，整合接入小區(qū)、公安、企業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等300余個(gè)智能探頭，形成便民服務(wù)、矛盾化解、隱患排查、社區(qū)管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等十余項(xiàng)任務(wù)同步推進(jìn)的全要素網(wǎng)格。在人員配備方面，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、聯(lián)絡(luò)員、督察員、巡查員、信息員、法律服務(wù)員“一長(zhǎng)六員”，包村班子成員、支部書記、優(yōu)秀黨員、群眾代表、社會(huì)賢達(dá)、志愿者等社會(huì)力量積極參與，共配備網(wǎng)格人員280余人，其中黨員占比71%。在信息整合方面，依托“一長(zhǎng)六員”的力量，對(duì)全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)人口、企業(yè)、場(chǎng)所等8大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集，形成了集“人、事、地、物、情、組織”于一體的社會(huì)綜合治理云平臺(tái)，采集2.15萬(wàn)條信息。在人網(wǎng)互動(dòng)方面，通過創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)管理模式，整合行政資源、優(yōu)化管理流程、細(xì)化督導(dǎo)檢查，完善重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)信訪人員、社會(huì)弱勢(shì)群體數(shù)據(jù)庫(kù)，并與網(wǎng)格“一長(zhǎng)六員”建立日常包掛機(jī)制，形成精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐“四位一體”的網(wǎng)格化管理運(yùn)行體系，做到“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村，矛盾不上交”。

緊扣指揮調(diào)度一中心，創(chuàng)新全維度數(shù)據(jù)整合，變“條塊式”為“中心化”。多部門融合，實(shí)現(xiàn)管理的綜合化。將黨建引領(lǐng)、行政審批、鎮(zhèn)村治理、綜合執(zhí)法、指揮調(diào)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公安巡邏、民生事業(yè)等業(yè)務(wù)條線整合融入大數(shù)據(jù)指揮中心平臺(tái)，構(gòu)建“政務(wù)云、產(chǎn)業(yè)云、民生云”，形成黨委政府統(tǒng)一指揮、集中管控、分級(jí)負(fù)責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合指揮體系。多功能定位，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化。打造集信息采集、視頻巡查、工單派轉(zhuǎn)等10大功能于一體的綜合指揮調(diào)度中心，出臺(tái)大廳管理制度、指揮中心人員考核制度、網(wǎng)格員管理規(guī)范等配套制度30余項(xiàng)，完善紅黃牌預(yù)警、催辦督辦、聯(lián)合會(huì)商會(huì)辦、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度體系，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)處置、案件辦理全程管控，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。多平臺(tái)整合，實(shí)現(xiàn)管理的智能化。整合12345市民服務(wù)熱線、縣政法委網(wǎng)格化平臺(tái)等，打造“多網(wǎng)合一”的綜合治理云平臺(tái)。開發(fā)“智能楊屯”管理中心、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法APP等子系統(tǒng)，綜合執(zhí)法信息、公共服務(wù)綜合平臺(tái)信息等在二辦六局一中心之間實(shí)現(xiàn)“雙向推送”，審批與事中事后監(jiān)管高效銜接，實(shí)現(xiàn)“聞風(fēng)而動(dòng)、即接即辦”的目標(biāo)。

深入探析楊屯鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)踐軌跡，不僅可以深化對(duì)基層治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而且可以追尋到一條黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的實(shí)現(xiàn)路徑。一是黨建引領(lǐng)是“1+4”基層治理改革的根本保證。楊屯鎮(zhèn)將黨建工作融入改革發(fā)展全過程，黨委統(tǒng)一研究部署機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員整合、權(quán)限承接、制度建設(shè)等重大改革事項(xiàng)，確保了鎮(zhèn)域社會(huì)治理改革方向正確、制度合理、措施得力。二是以人民為中心是“1+4”基層治理改革的價(jià)值指向。圍繞縱向獲得感的持續(xù)性滿足，探索形成具有楊屯特色的“1+4”基層治理新模式;圍繞橫向獲得感的普遍性滿足，緊扣高效審批“集中辦”，打造全程代辦、一次性告知、不見面審批等一系列特色品牌，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”。三是問題導(dǎo)向是“1+4”基層治理改革的重要方法。面對(duì)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革不到位、行政管理體制與新型城鎮(zhèn)化的諸多不適應(yīng)，在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題中開創(chuàng)全面深化改革新格局。四是實(shí)干爭(zhēng)先是“1+4”基層治理改革的作風(fēng)保障。楊屯鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹縣委決策部署，大興研究問題、攻堅(jiān)克難、協(xié)作配合三種風(fēng)氣，大樹實(shí)干作風(fēng)、干成標(biāo)準(zhǔn)，以系統(tǒng)思維聚改革合力，大膽提出創(chuàng)建省級(jí)開發(fā)區(qū)的奮斗目標(biāo)，從啟動(dòng)到成功獲批僅用半年時(shí)間，成為全省獲批速度最快的省級(jí)開發(fā)區(qū)。

（作者系中共沛縣楊屯鎮(zhèn)黨委書記）

責(zé)任編輯：張寧