夏邑縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理狀況與對(duì)策

孫秀麗

（夏邑縣水利局）

1 概況

夏邑縣位于商丘市東部，屬淮河流域，介于北緯33°50′～34°25′東經(jīng)115°52′～116°28′之間，東西橫距55.50 km，南北縱長(zhǎng)48 km，東北，西南分別與安微碭山、亳州接壤，全縣國(guó)土總面積1 481 km2。全縣轄24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，728 個(gè)行政村，2701 個(gè)自然村。全縣耕地面積10.13萬(wàn)hm2，總?cè)丝?18.82萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口107.93 萬(wàn)人。自2006 年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，共建成集中供水工程37 處，其中規(guī)模水廠25 處，小型供水站12 處。農(nóng)村集中供水工程覆蓋709 個(gè)行政村，人口108.59 萬(wàn)人；城鎮(zhèn)自來(lái)水覆蓋22 個(gè)行政村，14 個(gè)居委會(huì)，人口8.82 萬(wàn)人。目前全縣農(nóng)村飲水安全工程集中供水率達(dá)到100%，自來(lái)水普及率達(dá)到93%，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水安全工程村村通。

2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

2.1 管理模式與經(jīng)營(yíng)情況

2016 年，夏邑縣對(duì)運(yùn)行管理模式進(jìn)行了調(diào)整，出臺(tái)了《夏邑縣人民政府辦室關(guān)于印發(fā)夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法的通知》（夏政辦〔2016〕13號(hào)）文件，將所有已建投入運(yùn)行的農(nóng)村飲水安全工程的管護(hù)主體明確到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)所轄水廠、供水站采取租賃、承包的方式確定具體管理人員，所有已建水廠、供水站實(shí)行產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)工程管護(hù)。經(jīng)營(yíng)權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和選定的承包人負(fù)責(zé)，各供水單位自主選定管理人員，自行負(fù)擔(dān)管理人員薪酬?？h級(jí)專管機(jī)構(gòu)組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠站運(yùn)行管理情況進(jìn)行考核，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，目前全縣農(nóng)村飲水安全工程全部正常運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)狀況良好。

2.2 行業(yè)監(jiān)管情況

縣水利部門作為行業(yè)管理部門，成立專管機(jī)構(gòu)農(nóng)村飲水安全工程管理站，主要職責(zé)是搞好政策落實(shí)，研究制定工程管理的規(guī)章制度，對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?？h水利部門制定結(jié)合本縣縣情的運(yùn)行管理制度，供水單位制定內(nèi)部管理制度，各供水單位自主選定管理人員，但接受縣水行政主管部門的審查、培訓(xùn)和考核。

2.3 水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

為保障供水成本效益，可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村飲水安全工程供水事業(yè)，縣水利部門協(xié)同物價(jià)部門對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行成本及效益情況進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)由經(jīng)營(yíng)者及用水戶參加的農(nóng)村供水水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，核定了全縣農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格。物價(jià)部門下發(fā)了《關(guān)于夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格的批復(fù)》夏價(jià)字〔2016〕15 號(hào)，現(xiàn)行農(nóng)村供水水價(jià)為每噸2.00元，水價(jià)組成主要為動(dòng)力費(fèi)、設(shè)備養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、人工費(fèi)、維修費(fèi)等，目前尚不包括折舊費(fèi)、大修費(fèi)及水資源費(fèi)。

2.4 水質(zhì)保障情況

該縣農(nóng)村飲水安全工程全部配備了消毒設(shè)備，主要有二氧化氯發(fā)生器-次氯酸鈉發(fā)生器兩種方式。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施中對(duì)一些老化的消毒設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)改造，部分供水廠站的消毒設(shè)備實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測(cè)。全縣屬于高氟區(qū)，規(guī)模水廠全部配備了除氟設(shè)備，對(duì)一些通過(guò)管網(wǎng)延伸增加供水量的水廠的除氟設(shè)備進(jìn)行了擴(kuò)容，對(duì)個(gè)別水質(zhì)含鐵超標(biāo)的水廠增設(shè)了除鐵設(shè)備，為了強(qiáng)化除氟效果，在部分水廠實(shí)施了原位除氟裝置，除氟效果十分明顯，有力的保障了水質(zhì)。全縣在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中十分重視水質(zhì)檢測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一是規(guī)模水廠成立水質(zhì)日常檢測(cè)化驗(yàn)室進(jìn)行日常九項(xiàng)檢測(cè)；二是運(yùn)行管理專管機(jī)構(gòu)建立水質(zhì)化驗(yàn)室對(duì)小型供水站進(jìn)行日常檢測(cè)，并指導(dǎo)檢查規(guī)模水廠的日常水質(zhì)檢測(cè)工作；三是依托衛(wèi)生部門建立水質(zhì)檢測(cè)中心，按頻次對(duì)全縣供水廠、站的水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)。嚴(yán)密監(jiān)控水質(zhì)變化情況，及時(shí)進(jìn)行水質(zhì)分析，及時(shí)進(jìn)行水質(zhì)異常情況處理。

2.5 供水服務(wù)情況

在供水服務(wù)方面，夏邑縣能夠不斷創(chuàng)新，積極探索?？h農(nóng)村飲水安全工程管理站設(shè)立了縣級(jí)供水服務(wù)熱線，各供水廠、站供水服務(wù)熱線宣傳到各用水戶。供水廠、站的供水服務(wù)接受縣農(nóng)村飲水安全工程管理站監(jiān)督，要求做到大修不超過(guò)24 h，日常維修隨叫隨到。供水廠、站的水費(fèi)收取接受物價(jià)部門監(jiān)督。

3 存在問(wèn)題

供水廠、站大都屬于個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)管理追求利益最大化，水質(zhì)、水量、水壓難以保證正常需求，供水收費(fèi)不正規(guī)，存在亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)于供水設(shè)備損壞以及造成的管道損毀現(xiàn)象，不能積極應(yīng)對(duì)，有時(shí)推諉扯皮，造成停水?dāng)嗨畷r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，群眾投訴事件多，嚴(yán)重影響到政府形象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)及管理人員落實(shí)不到位，責(zé)任不明確，鄉(xiāng)政府對(duì)供水廠、站監(jiān)管力度小，不能有效發(fā)揮作用。

供水廠、站部分管理人員年齡大、文化程度低、責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)設(shè)備的操作、保養(yǎng)、維修不能及時(shí)到位。對(duì)水凈化設(shè)備不能按要求定期反沖、再生，嚴(yán)重影響設(shè)備運(yùn)行效果，水質(zhì)難以保證。

部分供水廠站存在等、靠、要的思想，將個(gè)人收益放在第一位，違背了農(nóng)村飲水安全工程這一惠民事業(yè)的初心。

水利、衛(wèi)生等部門對(duì)供水工程監(jiān)管難度大，不利于科學(xué)化、規(guī)范化管理。

4 對(duì)策與建議

4.1 進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管

要全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村飲水安全管理的責(zé)任主體，要做好供水工程管護(hù)工作；水行政主管部門作為行業(yè)管理部門，要負(fù)責(zé)組織實(shí)施、指導(dǎo)、監(jiān)管農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理等工作，組織運(yùn)行管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)，提高管理能力和水平；供水廠站要負(fù)責(zé)向用水戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)，保障正常供水。要建立各部門共同參與的監(jiān)管機(jī)制，水源地保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、電力安全、資金安全、水價(jià)及水費(fèi)收取都要有職能部門進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)還要健全完善縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，確保農(nóng)村飲水工程有機(jī)構(gòu)和人員管理，有政策支持，有經(jīng)費(fèi)保障。

4.2 積極創(chuàng)新管理改革措施，探求長(zhǎng)效管理機(jī)制

夏邑縣農(nóng)村集中供水工程原有的管理模式是水利部門將建設(shè)完成的供水工程的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)承包、租賃等形式將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理，收繳一定的承包金。簽訂的承包期限不等，收繳的承包金不等。由于全縣各供水廠站目前管理水平不一，經(jīng)營(yíng)狀況各異，存在的問(wèn)題較多，針對(duì)此種狀況，實(shí)行管理體制改革，不能搞一刀切式模式，需具體情況具體分析。

4.2.1 實(shí)行股份制合作經(jīng)營(yíng)管理

整合全縣原運(yùn)行管理隊(duì)伍力量，形成合力，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理，成立夏邑縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理服務(wù)公司。成立公司的優(yōu)勢(shì)在于充分利用原運(yùn)行管理人員運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)有管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)管理人員進(jìn)行全面管理，全面提升農(nóng)村供水管理服務(wù)水平。成立公司的意義在于整合全縣運(yùn)行管理隊(duì)伍資源，實(shí)行規(guī)模化、專業(yè)化、公司化運(yùn)作，響應(yīng)上級(jí)部門要求，建立農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水機(jī)制。

4.2.2 依托水務(wù)公司進(jìn)行集中管理

為了實(shí)現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事的理念，可依托有經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的水務(wù)公司進(jìn)行介入管理，可以采用以下幾種模式：一是買斷經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)狀況不好，管理水平低下，后續(xù)投資實(shí)力不足，又不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的供水廠站，采取買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式。這種方式就是將供水廠站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂承包合同未到期的期限一次性買斷，將不到期的承包金支付給原承包人，將承包人個(gè)人投資部分通過(guò)評(píng)估進(jìn)行補(bǔ)償，適當(dāng)補(bǔ)貼原承包人虧損，原承包人將自動(dòng)退出，不再參與供水廠站的任何經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)。公司全面介入，人員由公司派遣，公司按照水利部門要求做好水量、水質(zhì)、收費(fèi)、服務(wù)等方面的工作，加強(qiáng)后續(xù)投資，保證供水廠標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)，接受水利部門監(jiān)管。二是進(jìn)行托管服務(wù)。對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)狀況一般，后續(xù)投資跟不上，但想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的供水廠站采取托管服務(wù)的方式。服務(wù)方進(jìn)行后續(xù)投資，保障水量、水質(zhì)，對(duì)供水廠站實(shí)行公司化管理，供水廠站應(yīng)從水費(fèi)中按比例支付給服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。供水廠站可保留原管理人員，自行負(fù)擔(dān)管理人員薪金、運(yùn)行電費(fèi)以及日常維修費(fèi)用。托管服務(wù)的內(nèi)容和范圍以及費(fèi)用由雙方協(xié)商確定，水利部門直接對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)管。三是進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)管理。合作經(jīng)營(yíng)分兩種方式，第一種方式是公司將原供水廠站管理人員納入公司員工，公司負(fù)責(zé)投資和管理，保障水量、水質(zhì)及設(shè)備運(yùn)行養(yǎng)護(hù)；第二種方式是公司從水費(fèi)中讓利于原供水廠站，約定經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目?jī)?nèi)容，水廠站原承包人負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，接受公司監(jiān)督管理。合作經(jīng)營(yíng)方式需雙方談判協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后執(zhí)行。水利部門直接對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)管。