強(qiáng)監(jiān)管 抓保護(hù) 促節(jié)水努力建設(shè)幸福漳衛(wèi)南運(yùn)河

張永明

（海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東 德州 253009）

2020年，我國(guó)“世界水日”和“中國(guó)水周”宣傳主題為“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視節(jié)約用水工作。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源，要堅(jiān)持和落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，要像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，使愛(ài)護(hù)水節(jié)約水成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚和自覺(jué)行動(dòng)。近年來(lái)，漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（以下簡(jiǎn)稱漳衛(wèi)南局）積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)，落實(shí)《海河流域水安全保障方案》，努力為沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，努力造福漳衛(wèi)南運(yùn)河兩岸民眾。

1 充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的重大意義

人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配是我國(guó)的基本水情，特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)雙重因素的交織作用下，我國(guó)水資源情勢(shì)正在發(fā)生新的變化，北少南多的水資源分布格局進(jìn)一步加劇，水資源供需矛盾日益突出?！肮?jié)水優(yōu)先”是黨中央著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大部署，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題的根本出路，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

1.1 這是全面適應(yīng)治水主要矛盾變化的重要內(nèi)容

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題日益凸現(xiàn)，我國(guó)治水的主要矛盾也已經(jīng)從人民對(duì)除水害興水利的需要與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把節(jié)水放在了治水管水的首要位置，為做好新時(shí)代節(jié)水工作提供了根本遵循和科學(xué)指南。

1.2 這是貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)的必然要求

新形勢(shì)對(duì)水利工作提出了新要求，鄂竟平部長(zhǎng)明確指出，我國(guó)現(xiàn)階段治水的工作重點(diǎn)要從改變自然、征服自然為主轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為為主，要把“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”作為新時(shí)代水利改革發(fā)展的總基調(diào)。堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，就要把補(bǔ)足節(jié)水短板作為前提，抓好相關(guān)基礎(chǔ)工作；就要把節(jié)約用水作為水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、配置調(diào)度的前提，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約、集約轉(zhuǎn)變。

1.3 這是破解漳衛(wèi)南運(yùn)河新老水問(wèn)題的關(guān)鍵舉措

漳衛(wèi)南運(yùn)河流域水資源天然稟賦差，供需矛盾突出。近年來(lái)供水保障壓力增大、爭(zhēng)水矛盾加劇，超量取水、無(wú)序取用水等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些老問(wèn)題和新矛盾交織，水資源管理、節(jié)約與保護(hù)形勢(shì)更加復(fù)雜，面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。解決漳衛(wèi)南運(yùn)河的水資源問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)節(jié)水管理，補(bǔ)齊調(diào)水、供水工程短板，加強(qiáng)水資源的配置和調(diào)度，提高工程供水能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理需求；另一方面要加大水資源監(jiān)管力度，糾正在水資源開(kāi)發(fā)利用配置調(diào)度過(guò)程中的錯(cuò)誤行為，維護(hù)河湖健康生命，推進(jìn)人與自然和諧共生。

2 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，不斷提高水資源監(jiān)管水平

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、不斷提高水資源監(jiān)管水平是新時(shí)代、新形勢(shì)賦予水利行業(yè)的歷史使命，更是水利改革發(fā)展的必然選擇。漳衛(wèi)南局貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以“一個(gè)中心、四個(gè)保障”總體工作思路為方向，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面提升水資源管理保護(hù)能力和水平，開(kāi)展了大量卓有成效的工作。

2.1 “穩(wěn)”字為基，扎實(shí)推進(jìn)水資源節(jié)約

出臺(tái)《漳衛(wèi)南局貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神工作方案》，貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案、海河流域水安全保障方案；落實(shí)建立漳衛(wèi)南運(yùn)河“三條紅線”指標(biāo)體系，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，編制管轄范圍取水總量控制方案，強(qiáng)化取水總量管控；優(yōu)化水資源配置，大力支持地下水超采綜合治理，先后組織實(shí)施了引岳濟(jì)滄、引岳濟(jì)衡、南水北調(diào)東線一期北延試通水、引黃濟(jì)冀等生態(tài)補(bǔ)水工作；率先垂范，積極推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)，利用“世界水日”“中國(guó)水周”等契機(jī)，積極參加全國(guó)節(jié)約用水大賽，組織開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng)，不斷提高干部職工、社會(huì)公眾的節(jié)水意識(shí)。

2.2 “強(qiáng)”字為本，強(qiáng)化水資源管理基礎(chǔ)

開(kāi)展調(diào)度水情預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)，持續(xù)深化水量調(diào)度工作，強(qiáng)化年度水量調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行管理，不斷推進(jìn)水資源調(diào)度科學(xué)化、精細(xì)化；全面開(kāi)展取水許可、取水口排查清理，摸清取用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息底數(shù)，建立取水口臺(tái)賬，補(bǔ)齊基礎(chǔ)不牢短板；建立漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源信息通報(bào)制度，全面、客觀、及時(shí)地反映漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源信息和漳衛(wèi)南局水資源管理與保護(hù)工作動(dòng)態(tài)，為水資源管理和保護(hù)工作提供基礎(chǔ)支撐；積極推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度示范項(xiàng)目，開(kāi)展國(guó)家水資源監(jiān)控能力二期建設(shè)，努力填補(bǔ)水資源管理基礎(chǔ)薄弱、信息化落后和監(jiān)管能力不足的短板。

2.3 “嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格取用水過(guò)程管控

出臺(tái)《漳衛(wèi)南局取水監(jiān)督管理辦法（試行）》，加強(qiáng)取水許可事中事后監(jiān)管，開(kāi)展年度取水口監(jiān)督檢查；加強(qiáng)取水管理重點(diǎn)監(jiān)管，建立漳衛(wèi)南局重點(diǎn)監(jiān)控用水名錄；強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，強(qiáng)化用水定額運(yùn)用，嚴(yán)格取水許可延續(xù)技術(shù)審查，規(guī)范取水許可到期延續(xù)工作；推進(jìn)水資源管理執(zhí)法，嚴(yán)肅查處無(wú)證取水和超計(jì)劃取水，打擊水資源違法行為；嚴(yán)格枯水期、調(diào)水期特殊時(shí)期取水監(jiān)督管理要求，強(qiáng)化取水口管控，合理保持河道下泄流量；參加海委水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查工作組，完成實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核相關(guān)工作。

2.4 “實(shí)”字托底，抓好水資源保護(hù)重點(diǎn)工作

多措并舉，積極應(yīng)對(duì)岳城水庫(kù)低水位運(yùn)行的困難，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，推進(jìn)岳城水庫(kù)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)；全面加強(qiáng)水污染應(yīng)急能力建設(shè)，定期排查水污染隱患，及時(shí)調(diào)查處理污染隱患，切實(shí)強(qiáng)化突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范；積極做好河系水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作，監(jiān)督、監(jiān)測(cè)直管河道水質(zhì)安全；開(kāi)展漳衛(wèi)南運(yùn)河河湖健康狀況調(diào)查，推動(dòng)河系水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。

3 強(qiáng)化節(jié)水責(zé)任，努力把漳衛(wèi)南運(yùn)河建設(shè)成為人民的幸福河

站在新時(shí)代的起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展給我們提出了更高要求。只有管好水、用好水、留住水，才能用可靠穩(wěn)定的水資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

3.1 凝心聚力促節(jié)水

牢固樹(shù)立在水資源利用上“過(guò)緊日子”的思想，把節(jié)水優(yōu)先擺在全局工作的更加突出位置；要圍繞“合理分水”總目標(biāo)，深入研究水資源配置，加快推進(jìn)跨省河流水量分配工作，推動(dòng)漳衛(wèi)南局管轄范圍取水總量控制方案出臺(tái)，實(shí)施取水總量控制；重點(diǎn)結(jié)合岳城水庫(kù)、四女寺樞紐工程和各水閘聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)攔蓄和調(diào)配水資源，合理滿足上下游、左右岸的用水需求，保證河流生態(tài)水量；充分發(fā)揮水價(jià)杠桿調(diào)劑作用，推動(dòng)水價(jià)改革，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)節(jié)水；持續(xù)推進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提高水資源利用效率，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，積極推進(jìn)漳衛(wèi)南局節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)；充分運(yùn)用各種媒體深入宣傳節(jié)水重大意義，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)公眾的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。

3.2 從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)監(jiān)管

要按照“把水資源作為最大的剛性約束”要求，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作；圍繞“管住用水”，嚴(yán)格取水許可，全面核查摸清底數(shù)，安排開(kāi)展取水口核查、規(guī)范治理等工作，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)取水口的日常監(jiān)管；加強(qiáng)水資源執(zhí)法巡查，加大對(duì)違法取水、超量取水等行為的監(jiān)管力度；建立健全水資源管理制度，推進(jìn)水資源監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)；強(qiáng)化科技支撐，進(jìn)一步抓好水資源監(jiān)控體系建設(shè)和運(yùn)用，充分發(fā)揮水資源監(jiān)控平臺(tái)的作用，大力提升漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源管理信息化、智能化水平，保障強(qiáng)監(jiān)管工作有效落實(shí)。

3.3 攻堅(jiān)克難抓保護(hù)

深刻把握“重在保護(hù)、要在治理”的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進(jìn)河系生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)漳衛(wèi)南運(yùn)河水環(huán)境綜合整治；繼續(xù)做好水源地保護(hù)工作，推進(jìn)水源地長(zhǎng)效管護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障水庫(kù)供水安全和生態(tài)需水量；加強(qiáng)雨洪資源利用，科學(xué)制定水資源生態(tài)調(diào)度方案，充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，不斷擴(kuò)展水資源監(jiān)測(cè)方式和手段，為漳衛(wèi)南運(yùn)河水生態(tài)安全提供保障；牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，因地制宜、分類施策，上下游、左右岸統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力把漳衛(wèi)南運(yùn)河建設(shè)成為滿足沿河群眾“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”需要的幸福河。