深刻認識“十四五”時期煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)

“十四五”時期世界政治經(jīng)濟環(huán)境深刻調(diào)整，全球能源供需格局發(fā)生重大變化，國內(nèi)經(jīng)濟走上高質(zhì)量發(fā)展階段，能源需求增速、供需結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)消費方式都將發(fā)生變化。

在深刻洞察國際國內(nèi)能源發(fā)展形勢、牢牢把握我國能源發(fā)展主要矛盾的基礎上，習近平總書記就加強煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設作出了重要論述和明確指示。如何才能更好地把握未來能源供需大勢、做好“十四五”時期能源供應保障各項準備工作，落實好習近平總書記的相關要求，是有關方面亟需加強深入研究和系統(tǒng)思考的?！都訌娒弘娪蜌猱a(chǎn)供儲銷體系建設》一書對此作了詳細、深入的分析，有利于各方更為清醒地認識“十四五”時期煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設所面臨的新形勢、新變化，對相關新要求和新挑戰(zhàn)也便于做出更為充分的應對準備。

內(nèi)外部新形勢的轉(zhuǎn)變，帶來工作環(huán)境的新變化，進而對工作提出了全新要求，但制約因素加強使得未來工作面臨前所未有的重大挑戰(zhàn)。本書在第四章“‘十四五’時期煤電油氣保障供應面臨的形勢”章節(jié)中，首先從分析國內(nèi)外能源供需總體形勢出發(fā)，再詳細剖析了“十四五”時期我國煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設所面臨的各種新變化，在此基礎上闡述了能源保障供應面臨的各種新要求，并重點分析了新時期煤電油氣供應保障面臨的各種新挑戰(zhàn)。本章內(nèi)容著力在“新”上下功夫，因為各種“新”的因素交織在一起，既有因果關系所致，也存在疊加關系的變化；既與周期性因素作用有關，也是規(guī)律性結(jié)果使然；既有新時代順勢而為的需要，也存在新形勢下被動應對的情況，因而對未來形勢的判斷會更加復雜。從全書內(nèi)容總結(jié)來看，面對“十四五”時期煤電油氣保障供應工作，本書在相關國內(nèi)外形勢變化及供需形勢走勢上做出了如下幾個重大判斷：

一是世界政治經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的外部影響不確定性增大。國際形勢的重大轉(zhuǎn)變，深度影響國際能源供需格局變化，進而也對我國能源發(fā)展產(chǎn)生重大影響。本書詳細分析了國際能源供需格局走勢，指出發(fā)達國家能源消費基本飽和，甚至開始下降，中國、印度為代表的發(fā)展中國家成為全球經(jīng)濟和能源消費增長的主要驅(qū)動力，加之油氣供應多極化，可再生能源成為全球能源轉(zhuǎn)型重要力量，傳統(tǒng)能源資源生產(chǎn)和消費格局塑造的地緣政治格局明顯松動，帶來全球能源發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，我國能源市場面臨的外部風險和不確定性因素也明顯增多。

二是國內(nèi)能源需求步入中低增速發(fā)展時期。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，經(jīng)濟發(fā)展階段的變化也大大影響能源供需格局。本書指出，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化進程放緩，房地產(chǎn)、汽車消費等趨于穩(wěn)定，加之工業(yè)、建筑、交通等能源利用效率持續(xù)提升，對能源需求的拉動作用將有所降低，“十四五”能源需求增速將總體趨緩。因而“十四五”時期雖然國內(nèi)能源供應總體呈偏寬松態(tài)勢，但仍存在區(qū)域性、季節(jié)性和特殊時段煤電油氣供需不平衡等突出矛盾和問題，加之國外能源供應存在不確定性，能源保障供應還有很多短板需要補齊，切不可掉以輕心。

三是能源保障供應由過去“保量”向“保量和保質(zhì)”并重方向轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟時期和社會主義市場經(jīng)濟建立初期，煤電油氣普遍短缺，保障供應的核心是滿足總量需求。本書指出，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境保護要求日益增強，經(jīng)濟社會方方面面對優(yōu)質(zhì)能源供應服務的需求與日俱增，煤電油氣保供要解決的問題呈現(xiàn)多元化。“十四五”時期能源保障供應不僅要滿足“量”的要求，還要同時符合清潔、低碳、高效的“質(zhì)”發(fā)展需要，滿足“保量”和“保質(zhì)”的雙重要求，這也意味著對能源保障供應的要求也全面提升。

四是新增能源需求由化石能源滿足為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)變。長期以來，我國新增的能源需求主要靠增加化石能源供應來滿足，通過對煤炭、石油等產(chǎn)供儲銷各個環(huán)節(jié)的有效安排，來保障供需銜接。甚至在供應緊張的狀況下，只要采取一定的有效措施，局面總是能得到扭轉(zhuǎn)。本書指出，加快清潔能源發(fā)展，改善能源供應結(jié)構(gòu)，是習近平總書記能源安全新戰(zhàn)略的重要組成部分，我國已經(jīng)在清潔能源發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，未來還將繼續(xù)擴大清潔能源開發(fā)利用規(guī)模。更為重要的是，未來我國新增的能源需求將主要由清潔能源滿足，傳統(tǒng)化石能源退居次要。但可再生能源電力具有波動性、間歇性、隨機性特點，調(diào)度難度大，天然氣對外依存度較高，消費的季節(jié)性峰谷差不斷加大，要保障清潔電力、天然氣供應，依靠傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)手段很難奏效，必須適應清潔能源的特點，統(tǒng)籌“源網(wǎng)荷儲”建設運行，補足調(diào)峰、儲備、輸配能力等短板，加快多能互補協(xié)調(diào)運行等新型能源運行管理體系建設。

五是能源生產(chǎn)方式從“基地式為主”向“基地式和分布式”并舉的方向轉(zhuǎn)變。過去我國的能源建設以大型基地開發(fā)為主，能源保障運行也主要圍繞能源大基地做文章，大進大出的特征明顯。本書分析了近年來國內(nèi)外能源發(fā)展的各種變化特點，隨著清潔能源技術持續(xù)進步，能源供需間的界限逐步模糊，綜合能源服務蓬勃發(fā)展，能源供需一體化的新模式發(fā)展明顯加快。特別是隨著風電、光伏發(fā)電逐步平價上網(wǎng)，儲能、微電網(wǎng)等技術日趨成熟，靠近用戶側(cè)的分布式清潔能源技術快速應用，在“十四五”時期將成為能源供應新的模式，這將對能源系統(tǒng)運行調(diào)度方式提出新的要求。

六是終端能源消費中電力的比重將越來越高。從全球范圍看，在可再生能源快速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)、用能結(jié)構(gòu)調(diào)整多重驅(qū)動下，電力成為近年來全球增速最快的能源品種。本書對“十四五”及未來電氣化發(fā)展趨勢做出了分析，強調(diào)隨著分布式電力系統(tǒng)在終端領域應用不斷擴大，新能源汽車、儲能等成為電力系統(tǒng)重要組成部分，電氣化與智能化加快融合發(fā)展，電力將加快對終端用能環(huán)節(jié)傳統(tǒng)能源的替代速度，在我國終端能源消費體系中扮演的角色也將越來越重要，所占的比重也將明顯提升。但電力特點即發(fā)即用，儲存難度大成本高，高效運行的工作難度加大，對電力運行的要求也明顯提高。

七是未來更多依靠市場的方式來實現(xiàn)平穩(wěn)運行。隨著各類市場交易機構(gòu)陸續(xù)成立，市場主體日趨多元，市場競爭機制日益完善，本文強調(diào)要按照習近平總書記關于能源安全新戰(zhàn)略重要論述的要求，使市場在資源配置中起決定性作用，要進一步加快我國能源市場化改革步伐，在此背景下，未來保障煤電油氣穩(wěn)定運行的行政手段不斷減少，作用空間被逐步壓縮，實施效果也有所弱化。要應對未來出現(xiàn)的新情況、新問題，必須加強煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設，更多通過價格、交易等市場化調(diào)節(jié)手段來實現(xiàn)調(diào)峰、應急和儲備等目標，采用市場化的方式保障運行管理。

八是加強能源大數(shù)據(jù)等新型運行管理手段。當前和今后一個時期，電力系統(tǒng)中波動性電源比重將不斷提升，電力天然氣峰谷差也呈擴大趨勢，能源品種間關聯(lián)性更大，能源基礎設施互聯(lián)互通水平也將逐步提升，能源系統(tǒng)面臨的復雜性、不確定性越來越大，對能源運行管理方式方法提出的要求也不斷提高。本書指出，“十四五”時期，能源領域的數(shù)字化、智能化步伐將明顯加快，能源與大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術將深度融合。對于能源保障供應工作，未來要更多利用大數(shù)據(jù)平臺，強化能源系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析，加強相關基礎設施建設，提高能源預測預警、儲備動用、快速響應等能力，切實提高能源運行保障水平。

九是要適應常態(tài)化疫情防控要求。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟運行帶來了較大影響，但影響總體可控，沒有也不會改變我國經(jīng)濟長期向好、穩(wěn)中向好的基本面和發(fā)展趨勢。本書指出，疫情期間我國煤電油氣供應保障能力穩(wěn)步提升，較好地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情等突發(fā)情形的沖擊和考驗。未來全球疫情走勢尚不明朗，國內(nèi)疫情也可能會持續(xù)一段時間，在未來一段時期，疫情應對中一些行之有效的做法要逐步上升為制度，同時也應積極打造與疫情常態(tài)化防控要求相適應的煤電油氣運保障體系。