工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的突出問題及改進(jìn)措施研究

傅仰服

泉州市公共資源交易中心管理處（362000）

工程項(xiàng)目招投標(biāo)是為了滿足工程發(fā)展需要而設(shè)置的工作環(huán)節(jié)，以公平、公正作為招投標(biāo)的主要原則，對項(xiàng)目建設(shè)效率產(chǎn)生積極的影響，使企業(yè)管理水平得到顯著的提升，保證工程成本控制在合理的范圍內(nèi)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題對工程項(xiàng)目順利開展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約，只有結(jié)合實(shí)際需要改進(jìn)招投標(biāo)工作，才能使招投標(biāo)工作更加完善，降低工程成本，為企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

1 我國工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，人們對招投標(biāo)工作更加關(guān)注和重視，合理的招投標(biāo)可以為企業(yè)營造良好的競爭氛圍，使工程在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利完工，提升了工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的。 目前，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中廣泛應(yīng)用了招投標(biāo)制度，合理的招投標(biāo)制度可以讓不同的企業(yè)共同參與競爭，為工程項(xiàng)目質(zhì)量提升提供有力的保障。 招投標(biāo)具有競爭性，可以為業(yè)主選擇穩(wěn)定的供貨商，并合理配置資源，形成良性競爭的市場機(jī)制。 招投標(biāo)是一種具有創(chuàng)新性質(zhì)的工程承發(fā)包方式，可以對工程質(zhì)量和進(jìn)度提供有效的保證。 但是招投標(biāo)機(jī)制不完善，導(dǎo)致目前的招投標(biāo)工作還存在許多需要解決的問題[1]。

2 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的突出問題

2.1 招投標(biāo)行為不規(guī)范

在實(shí)際招標(biāo)過程中，建設(shè)單位沒有保證招標(biāo)的真實(shí)性，以虛假的方式進(jìn)行招標(biāo)，使工程項(xiàng)目被分解成多個(gè)不同的小項(xiàng)目，分段進(jìn)行實(shí)施，與規(guī)定的招標(biāo)要求存在一定的差異。 建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)無法保證工程的全面性，以發(fā)包的方式進(jìn)行附屬工程建設(shè)，利用自己的便利，對承包單位的利益造成嚴(yán)重的損害，導(dǎo)致建設(shè)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都存在嚴(yán)重的虛假行為。 還有一些建設(shè)單位不斷強(qiáng)調(diào)工程的特殊性，直接增加了工程施工成本。

2.2 項(xiàng)目經(jīng)理無需到場開標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)

通過網(wǎng)上招投標(biāo)的方式開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)，如果使用者沒有良好的安全意識， 很容易泄露密碼。 在執(zhí)行投標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)必須在安全的環(huán)境中進(jìn)行，并設(shè)置數(shù)據(jù)傳輸密碼。 目前，很多招投標(biāo)平臺并沒有隱秘發(fā)送招投標(biāo)文件，存在極大的安全隱患。 項(xiàng)目經(jīng)理在開標(biāo)時(shí)沒有及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，監(jiān)督人員也沒有到場進(jìn)行檢查[2]。

2.3 投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為年度保證金及招標(biāo)保函問題

為了讓投標(biāo)人的工作更加便利，部分項(xiàng)目會設(shè)置年度保證金制度。 當(dāng)投標(biāo)人繳納保證金后，在該年度內(nèi)投標(biāo)不需要繳納任何的后續(xù)費(fèi)用。 針對投標(biāo)保函來說，會存在有效期不合理的問題。 許多投標(biāo)人在申請開具保函時(shí)，沒有充分重視投標(biāo)保函的有效期，認(rèn)為投標(biāo)保函的有效期與招標(biāo)文件的有效期相同，經(jīng)常會出現(xiàn)保函有效期少數(shù)十天的問題。

2.4 無法履行合同

項(xiàng)目招投標(biāo)后期會存在許多問題，其中雙方無法按照合同要求履行法律規(guī)定的問題最為常見。 從實(shí)際情況來看，部分單位隨意更改合同條款內(nèi)容，導(dǎo)致合同內(nèi)容與實(shí)際存在嚴(yán)重的偏差。 投標(biāo)人在中標(biāo)后，無法按照法律規(guī)定履行建設(shè)責(zé)任，而是隨意轉(zhuǎn)包。 在項(xiàng)目后期，投標(biāo)人為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，將工程項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)給不具備建設(shè)資格的人員。 出現(xiàn)這些問題， 主要就是因?yàn)闆]有及時(shí)公開招投標(biāo)信息，沒有對招投標(biāo)進(jìn)行全方位的監(jiān)督[3]。

3 解決招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在問題的措施

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

目前，建筑市場最為主要的問題就是建設(shè)單位行為不規(guī)范。 因此，必須對建設(shè)單位進(jìn)行統(tǒng)一的招標(biāo)，保證招標(biāo)可以嚴(yán)格按照法律進(jìn)行，避免對工程進(jìn)行分解，使工程價(jià)格控制在合理的范圍內(nèi)，保證建筑材料質(zhì)量。 對業(yè)主的虛假行為必須嚴(yán)肅進(jìn)行處理，加強(qiáng)與工商稅務(wù)等部門之間的合作，使各部門可以聯(lián)合執(zhí)法。 發(fā)包方可以由專門的人員進(jìn)行審核，保證工程嚴(yán)格按照相關(guān)要求實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并積極進(jìn)行解決。 一旦發(fā)現(xiàn)沒有開展招標(biāo)的工程，需要重新進(jìn)行工程招標(biāo)。

首先，要建立完善的招投標(biāo)責(zé)任制，制定嚴(yán)格的崗位紀(jì)律和工作制度，明確處罰的原則。 其次，需要充分發(fā)揮信譽(yù)檔案的作用，對本區(qū)域所有建筑市場各主體參與評標(biāo)的信譽(yù)情況進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄，通過信譽(yù)檔案的形式對建筑市場各方主體的行為進(jìn)行規(guī)范，使各方主體嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律規(guī)定開展工作。 最后，需要不斷加強(qiáng)違法招標(biāo)等行為的打擊力度， 檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督的過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須馬上采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行處理，與公安機(jī)關(guān)保持密切的溝通和聯(lián)系。

3.2 為招投標(biāo)提供法律的支持，加大監(jiān)督力度

雖然國家制定了關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)法律，但是在落實(shí)過程中并沒有對招投標(biāo)工作進(jìn)行檢查，嚴(yán)重缺乏調(diào)研數(shù)據(jù)。 因此，需要對反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的收集，結(jié)合法律條款作出與實(shí)際情況相符合的修訂，使法律條款對招投標(biāo)工作形成約束。 在招投標(biāo)環(huán)節(jié)只有保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范性和透明性，才能合理開展招投標(biāo)工作。 如公示招投標(biāo)相關(guān)信息，使參與投標(biāo)的各主體針對中標(biāo)價(jià)格、評標(biāo)專家等進(jìn)行信息監(jiān)督，對中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)督。 如果不能嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有關(guān)行政部門可以按照法律要求采取強(qiáng)制的措施。

從目前情況來看，工程招投標(biāo)絕大多數(shù)的工作都具有隱蔽性，無法公開一些資料，使社會無法對招投標(biāo)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。 在具體實(shí)踐中需要不斷加強(qiáng)社會監(jiān)督力度，吸引社會共同參與招投標(biāo)監(jiān)督。 建筑企業(yè)要建立完善的社會監(jiān)督機(jī)制，全過程檢查項(xiàng)目招投標(biāo)，保證招投標(biāo)的公開性，聽取社會的建議，并對社會的建議給予及時(shí)反饋。

3.3 建立招投標(biāo)誠信檔案

對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的整合，有關(guān)部門應(yīng)建立建筑市場監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，與人力資源、公安等部門形成合作，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為招投標(biāo)誠信檔案建立提供支持。 整合質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等方面的數(shù)據(jù)，使相關(guān)單位可以對不同主體的信譽(yù)有及時(shí)的了解，選擇符合相關(guān)要求的單位進(jìn)行合作。

3.4 強(qiáng)化企業(yè)和政府的職責(zé)

建筑企業(yè)必須建立完善的自建體系，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對自身行為進(jìn)行規(guī)范和約束。 如招標(biāo)和投標(biāo)需要保證招投標(biāo)的公開性和公平性。 除此之外，還需要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)力度， 經(jīng)培訓(xùn)后再進(jìn)行統(tǒng)一的考核，使相關(guān)工作人員逐漸提高工作能力，認(rèn)真完成招投標(biāo)工作。

4 結(jié)語

完善的招投標(biāo)制度必須具有公開、 公正的特征。 針對目前招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的問題，需要引起關(guān)注和重視， 對建筑市場環(huán)境進(jìn)行全面的優(yōu)化，采取切實(shí)有效的措施解決問題，促進(jìn)建筑市場秩序逐漸向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。