種豬屠宰管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

王小雷，馬文濤，梁 旭，蔡永超，賈廣敏，班曼曼

（1.新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000；2.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

種豬即種公豬、種母豬，是維持生豬產(chǎn)能的主力軍，對(duì)于保障養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展和市場(chǎng)豬肉供應(yīng)起著決定作用。由于種豬繁殖數(shù)代之后，繁殖性能下降、經(jīng)濟(jì)效益降低，往往就會(huì)淘汰，種豬可以廣泛用于肉制品的深加工和熟食加工，也深得部分消費(fèi)群體的喜愛(ài)。但也存在部分屠宰企業(yè)屠宰種豬后充當(dāng)商品豬甚至冒充牛肉進(jìn)行冷鮮上市，由于種豬肉價(jià)格低廉，會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成沖擊，擾亂了正常市場(chǎng)秩序。由此加強(qiáng)種豬屠宰監(jiān)管，嚴(yán)防以種豬肉冒充商品豬肉進(jìn)行冷鮮上市，是監(jiān)管部門的法定職責(zé)，也是食品安全的需要。但是目前對(duì)種豬屠宰管理還存在法律法規(guī)不明確、責(zé)任不清晰、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，筆者對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并提出了加強(qiáng)種豬屠宰管理的一些對(duì)策建議。本文梳理總結(jié)了當(dāng)前種豬屠宰管理的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理現(xiàn)狀，探討分析了當(dāng)前種豬屠宰面臨的問(wèn)題、執(zhí)法監(jiān)管難點(diǎn)和困擾，同時(shí)提出了一些對(duì)策建議以供基層在種豬屠宰管理中參考借鑒。

1 種豬屠宰管理現(xiàn)狀

1.1 有關(guān)法律法規(guī)要求

對(duì)于種豬屠宰管理的有關(guān)規(guī)定，主要有《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鮮、凍片豬肉》（GB99591-2001）、《分割鮮、凍豬瘦肉》（GB/T99592-2008）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第10 號(hào)公告等，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十五條要求，屠宰生豬要按照國(guó)家操作規(guī)程和技術(shù)要求進(jìn)行，此處的操作規(guī)程和技術(shù)要求，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包含國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部技術(shù)規(guī)范、公告等有關(guān)要求。首先按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鮮、凍片豬肉》的要求，種豬不得用于片豬肉。依據(jù)《分割鮮、凍豬瘦肉》要求，種豬不得進(jìn)行分割。同時(shí)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第10號(hào)公告要求，屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作，其中品質(zhì)檢驗(yàn)內(nèi)容應(yīng)包括種豬的內(nèi)容，并且對(duì)于種豬，應(yīng)當(dāng)在胴體和《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》上標(biāo)明相關(guān)信息。

1.2 種豬屠宰管理現(xiàn)狀。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)種豬屠宰管理，河南畜牧局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)種豬屠宰管理工作的通知》，要求全省從2019年10月1日起，不得將種豬加工成無(wú)皮片豬肉、不得對(duì)種豬進(jìn)行分割，種豬的片豬肉應(yīng)當(dāng)按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)相關(guān)印章制作式樣的通知》要求，分別在片豬肉和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證上加蓋“種豬”標(biāo)識(shí)印章?？傊褪欠N豬屠宰企業(yè)不得對(duì)種豬進(jìn)行剝皮、不得分割，并且在胴體上要加蓋種豬檢驗(yàn)檢疫印章，并且“兩證”上要標(biāo)注種豬等信息。

2 種豬屠宰管理存在的問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)不健全

種豬屠宰管理的有關(guān)法律法規(guī)不完善，法律規(guī)定不明確，內(nèi)容不清晰，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第10 號(hào)公告要求，將種豬作為肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的具體內(nèi)容，但是對(duì)于如何檢驗(yàn)并未明確，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鮮、凍片豬肉》、《分割鮮、凍豬瘦肉》規(guī)定，種豬不得用于片豬肉，并且不得進(jìn)行分割。但是對(duì)于用于片豬肉以及分割肉的如何處罰并沒(méi)有規(guī)定。

2.2 證章信息標(biāo)注不全

種豬屠宰后出廠時(shí)，部分企業(yè)為了逃避監(jiān)管，往往拒絕在胴體上加蓋種豬檢驗(yàn)檢疫印章，在肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證上不標(biāo)注種豬等信息，駐場(chǎng)檢疫員一旦監(jiān)管不到位，就會(huì)導(dǎo)致該部分肉冷鮮上市，對(duì)豬肉市場(chǎng)造成影響。

2.3 違法行為時(shí)有發(fā)生

部分企業(yè)為了獲取高額利潤(rùn)，往往將種豬肉充當(dāng)冷鮮肉上市銷售，甚至個(gè)別違法分子，將母豬肉充當(dāng)牛肉進(jìn)行銷售，由于母豬肉紋理粗，跟牛肉相似度高，普通消費(fèi)者難以有效辨別。

3 對(duì)策建議

3.1 健全法律法規(guī)

進(jìn)一步完善種豬屠宰管理的法律法規(guī)，將對(duì)種豬的監(jiān)管納入法律法規(guī)監(jiān)管體系下，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法有據(jù)。建議在《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，制定《生豬屠宰管理實(shí)施辦法》，禁止種豬加工成片豬肉和分割肉，并明確處罰依據(jù)。建議對(duì)現(xiàn)行的《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》修訂完善，明確種豬具體檢驗(yàn)內(nèi)容。

3.2 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開宣介會(huì)、發(fā)放告知書、簽訂承諾書的形式，督促企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，自覺(jué)履行義務(wù)、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)種豬屠宰管理，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)要依法履職、嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁企業(yè)將種豬加工成片豬肉或加工成分割肉，對(duì)于出廠種豬肉要在胴體上加蓋種豬檢驗(yàn)印章，在肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證上標(biāo)準(zhǔn)種豬等信息，發(fā)現(xiàn)不履行企業(yè)主體責(zé)任的，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦竽敛块T。

3.3 打擊違法行為

強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格巡查，嚴(yán)厲打擊種豬屠宰違法違規(guī)行為，加強(qiáng)部門間通力協(xié)作和協(xié)調(diào)配合，深入開展與食藥監(jiān)、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)上種豬肉冷鮮銷售的違法行為，對(duì)于種豬肉充當(dāng)商品豬肉、進(jìn)行分割或者充當(dāng)牛肉進(jìn)行銷售的，依法嚴(yán)厲打擊，及時(shí)追根溯源，倒追屠宰等有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的主體責(zé)任，涉及違法的，依法依規(guī)嚴(yán)厲處置，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)追究刑事責(zé)任。實(shí)行黑名單管理和負(fù)面清單準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)懲戒作用，不斷加強(qiáng)種豬屠宰管理工作，進(jìn)一步維護(hù)豬肉市場(chǎng)秩序，確保群眾消費(fèi)安全。