黃河灘區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

張曉霞，牛 巖，李鵬飛，王彥華

（河南省飼草飼料站，河南 鄭州450008）

沿黃區(qū)域是河南省傳統(tǒng)的草畜尤其是奶畜規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。黃河灘區(qū)地廣人稀，土地平坦廣袤，發(fā)展飼草規(guī)模種植條件優(yōu)越。為抓住國家推進(jìn)黃河灘內(nèi)部分居民扶貧外遷的機(jī)遇，加快推進(jìn)沿黃區(qū)域草牧業(yè)發(fā)展，按照省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，近期筆者通過召開座談會(huì)、拜訪有關(guān)單位專家、查閱相關(guān)資料、實(shí)地考察等形式，組織開展了沿黃區(qū)域草牧業(yè)發(fā)展調(diào)研。

1 沿黃八市草牧業(yè)發(fā)展基本狀況

千年黃河自北向南穿越晉陜黃土高原，在晉陜?cè)ト〗唤绲娘L(fēng)陵渡拐了一個(gè)大彎，向東流入河南，自西向東先后流經(jīng)河南的三門峽、濟(jì)源、洛陽、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽八市，至濮陽市臺(tái)前張莊流出河南，并在洛陽孟津白鶴以下，河道變淺變寬，在中下游的洛陽、焦作以下6市23縣形成2 116 平方千米的黃河灘區(qū)，其中耕地228 萬畝。沿黃八市是河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心區(qū)域，省會(huì)鄭州，千年古都洛陽、開封都位于這一區(qū)域內(nèi)。該區(qū)8省轄市71縣，面積5.78 萬平方公里，占全省總面積的34.6%；人口3 582 萬，占全省總?cè)丝诘?4%。為了促進(jìn)該區(qū)域草牧業(yè)發(fā)展，省政府出臺(tái)了《河南省沿黃區(qū)域綠色奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，并在出臺(tái)的“兩牛”發(fā)展意見中，把沿黃區(qū)域作為草畜發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域之一，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)草畜發(fā)展。一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)初步形成。據(jù)測(cè)算，沿黃8 市奶牛存欄18.9 萬頭，奶產(chǎn)量122.4 萬噸，分別占全省的55%和60%，成為河南省奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)。二是規(guī)模發(fā)展勢(shì)頭迅猛。沿黃8市有200頭以上規(guī)模奶牛場(chǎng)99個(gè)，占全省的37.2%；2 000頭以上規(guī)模奶牛場(chǎng)7 個(gè)，占全省的36.8%。500 頭以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)92 個(gè)，占全省的25.5%。三是集聚發(fā)展初見成效。區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)集聚，鄭州花花牛、焦作蒙牛、濟(jì)源伊利、洛陽巨爾等乳品加工龍頭企業(yè)，以及伊賽肉牛、青青草原肉羊、華潤(rùn)驢業(yè)等肉牛肉羊草畜企業(yè)集群發(fā)展。

沿黃區(qū)域草畜的發(fā)展帶動(dòng)了本區(qū)域飼草種植利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿黃8市飼草種植面積64.9萬畝，占全省169.2萬畝的38.4%；其中苜蓿等多年生牧草種植面積13.7 萬畝，占全省23.7 萬畝的57.8%。區(qū)域內(nèi)全株青貯玉米等一年生飼草種植面積52萬畝，占全省一年生飼草145.5萬畝的35.7%。區(qū)域內(nèi)糧改飼試點(diǎn)縣20 個(gè)，全株青貯玉米收貯面積39.9萬畝。全省28個(gè)飼草生產(chǎn)加工企業(yè)，有10家集中在沿黃區(qū)域，年商品草生產(chǎn)面積6.8 萬畝，提供商品草6.3 萬噸，分別占全省17.9 萬畝、18.4 萬 噸 的38%和34.2%。黃河灘區(qū)地廣人稀，飼草種植歷來受到重視。灘內(nèi)飼草種植面積10.6萬畝，其中紫花苜蓿等多年生飼草種植面積4.2 萬畝，青貯玉米等一年生飼草種植面積6.4 萬畝。極致農(nóng)業(yè)、神州構(gòu)牛、合博草業(yè)、中貯草公司等規(guī)?；I(yè)化飼草種植企業(yè)在黃河灘區(qū)集聚發(fā)展。

2 遷建9縣草牧業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，受特殊地理環(huán)境因素的制約，黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為河南省最為集中連片的貧困地區(qū)之一。黨中央國務(wù)院高度重視灘區(qū)發(fā)展和灘內(nèi)群眾脫貧致富工作。按照國家發(fā)改委印發(fā)的《河南省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，到2020 年，河南省將在前期蘭考縣完成灘區(qū)居民遷建任務(wù)的基礎(chǔ)上，再從長(zhǎng)垣等8個(gè)縣的黃河灘區(qū)內(nèi)，采取“灘內(nèi)整村搬遷、灘外集中安置”以及“退人不退耕”的辦法，向?yàn)┩獍徇w194個(gè)行政村、24.32萬人，搬遷村莊灘區(qū)內(nèi)村莊占地8.2 萬畝，搬遷居民承包灘區(qū)耕地33.9萬畝。遷建縣位于河南省黃河灘區(qū)的核心區(qū)域，加上已經(jīng)遷建完畢的蘭考，遷建9縣灘區(qū)內(nèi)共有土地184.7萬畝，其中耕地148.2萬畝，分別占整個(gè)灘區(qū)面積2 116平方公里、耕地面積228萬畝的58.2%和65%。

調(diào)查顯示，遷建9 縣灘區(qū)外300 頭以上規(guī)模奶牛場(chǎng)有40 個(gè)，奶牛存欄2.95 萬頭；500 頭以上規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)50個(gè)，肉牛存欄1.55 萬頭；1 000 只以上規(guī)模肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)21個(gè)，存欄5.34萬只。此外，在蘭考縣已建成首農(nóng)萬頭奶牛養(yǎng)殖基地，已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)奶牛1 500頭，2019年底達(dá)到6000頭；華潤(rùn)萬頭驢場(chǎng)存欄3 000 頭；中羊牧業(yè)目前存欄湖羊2 萬只；花花牛、啟航、廣春牧業(yè)奶牛存欄分別在1 000 頭以上。9 縣優(yōu)質(zhì)飼草種植面積24.4 萬畝，其中，苜蓿等多年生牧草種植面積3.8萬畝，全株青貯玉米等一年生飼草種植面積20.6 萬畝。9 縣灘區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草種植面積5.2 萬畝，其中紫花苜蓿等多年生飼草種植面積2.7萬畝。

3 推進(jìn)黃河灘區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件

遷建后的灘區(qū)內(nèi)村莊騰退復(fù)耕，村民灘外居住到灘內(nèi)耕作，耕作半徑大大增加，帶來種種不便。耕作成本的增加，為灘內(nèi)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植飼草、發(fā)展黃河灘區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)帶提供了新的難得機(jī)遇。抓住機(jī)遇進(jìn)一步加快推進(jìn)黃河灘區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，既有有利條件，又有現(xiàn)實(shí)意義。

從有利條件講，一是氣候條件適宜飼草生產(chǎn)。沿黃地區(qū)氣候、水熱條件適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，也適宜飼草作物生長(zhǎng)高產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，苜蓿在甘肅、寧夏等地區(qū)一年只能收割3茬，在黃河灘區(qū)種植可以收割5茬，產(chǎn)量增加40%以上；而南方地區(qū)又因?yàn)榻涤甓喽焕谲俎８刹莸氖召A和晾曬。二是沿黃草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為飼草利用提供了保障。河南是全國中原奶業(yè)帶、中原肉牛帶、中原肉羊帶的核心產(chǎn)區(qū)，奶牛、肉牛、肉羊等草畜存欄居全國前列，近幾年又吸引了大批的國內(nèi)知名草畜企業(yè)到河南投資興業(yè)，據(jù)調(diào)查，僅沿黃地區(qū)就有首農(nóng)、現(xiàn)代牧業(yè)等多個(gè)萬頭奶牛場(chǎng)、肉牛場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)質(zhì)飼草需求量大。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，交通優(yōu)勢(shì)明顯。河南地處中原，交通便利，是全國承東啟西的重要交通樞紐，便于草產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通貿(mào)易。據(jù)調(diào)查，我國苜蓿主產(chǎn)區(qū)甘肅河西走廊地區(qū)的草產(chǎn)品運(yùn)到東北、沿海等需求省市，運(yùn)輸成本每噸在600 元左右，而從河南黃河灘區(qū)運(yùn)草，運(yùn)費(fèi)可節(jié)省一半。四是灘區(qū)種草土地優(yōu)勢(shì)明顯。灘區(qū)地廣人稀，土地廣袤，人均耕地面積大，有利于流轉(zhuǎn)。據(jù)《灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，灘區(qū)129 萬人中最終將有83.3 萬人通過外遷安置等搬出黃河灘區(qū)，2 116 平方公里灘內(nèi)最終將只有45.7萬人耕作，人均耕地4.99畝，是全省平均的4.5倍，土地資源十分豐富。另外，灘內(nèi)土地平整連片，水資源豐富，土壤多屬砂質(zhì)，有利于規(guī)模飼草種植。五是政策環(huán)境好。為了促進(jìn)灘區(qū)居民“搬得出、穩(wěn)得住”，遷建規(guī)劃明確要求，各地要引導(dǎo)和鼓勵(lì)灘區(qū)市縣制定出臺(tái)鼓勵(lì)灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)支持政策，做好相關(guān)服務(wù)，對(duì)承接灘區(qū)土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)助；對(duì)搬遷居民承包耕地加大土地整治力度，優(yōu)先將其納入土地整治計(jì)劃。為了促進(jìn)灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)，蘭考縣已經(jīng)出臺(tái)了灘區(qū)流轉(zhuǎn)土地每畝每年補(bǔ)貼200元的政策，為流轉(zhuǎn)土地規(guī)模種草提供條件。

從現(xiàn)實(shí)意義看，一是建設(shè)黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)帶有利于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。調(diào)減籽粒玉米種植面積是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。調(diào)查顯示，農(nóng)民種植一畝青貯玉米，可以收獲2.5 噸全株青貯玉米，按每噸售價(jià)350元計(jì)算，能收入875元；而籽粒玉米按畝產(chǎn)0.3噸、收購價(jià)每千克1.8元計(jì)算，只能收入540元，農(nóng)戶種植全株青貯玉米比籽粒玉米每畝多收入335 元。而且由于河南省玉米收獲期處于雨季，改收青貯玉米還可減少玉米霉變?cè)斐傻膿p失。二是有利于增加優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)，促進(jìn)草畜業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)河南省14 家主要苜蓿企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，河南省現(xiàn)有水平下苜蓿年均畝產(chǎn)720 kg，種植10萬畝苜蓿，可增加苜蓿草供應(yīng)7.2 萬噸，滿足7.2 萬頭奶牛一年的飼草需求。據(jù)農(nóng)業(yè)部36 個(gè)奶牛場(chǎng)對(duì)比試驗(yàn)，奶牛飼喂優(yōu)質(zhì)苜蓿平均單產(chǎn)提高1 047 kg，生鮮乳乳脂率、乳蛋白分別提高0.22、0.11個(gè)百分點(diǎn)，代謝類疾病發(fā)病率降低39.6%。三是有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿黃生態(tài)帶建設(shè)。在黃河灘區(qū)種植苜蓿等多年生牧草，一次種植可以連續(xù)利用4 年以上，減少耕作次數(shù)，減少風(fēng)沙揚(yáng)塵80%以上；苜蓿發(fā)達(dá)的根系80%集中在耕作層，可改善土壤通氣狀況，涵養(yǎng)水源能力是農(nóng)田的40～100 倍，水土流失比農(nóng)田減少90%；苜蓿植株可吸收空氣中的浮塵及有害氣體，凈化空氣，保持空氣濕度、溫度，促進(jìn)沿黃地區(qū)生態(tài)帶建設(shè)。四是有利于增加土地產(chǎn)出，保障國家食物安全。任繼周院士的研究表明，適時(shí)收獲飼草作物地上部分營(yíng)養(yǎng)體所獲得的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，一般是收獲籽粒糧食的3～5倍；在現(xiàn)有農(nóng)田上實(shí)行糧草輪作，其食物生產(chǎn)能力是現(xiàn)行系統(tǒng)的1.23倍。五是有利于灘區(qū)居民“搬得出、穩(wěn)得住”?？赏貙挒﹨^(qū)群眾就業(yè)渠道、發(fā)展空間，提高土地收入水平，從根本上上解決灘區(qū)群眾貧困問題，使其與全省人民同步邁入小康社會(huì)。

4 制約黃河灘區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題分析

為促進(jìn)全省尤其是沿黃地區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從“十一五”開始，河南省首次明確提出了“引草入田、引草入灘，草當(dāng)糧種，草畜配套”的飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，開始把飼草生產(chǎn)當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)提了出來；“十二五”期間，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省畜牧局的《河南省沿黃區(qū)域綠色奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020 年）》首次明確要求，按照“灘內(nèi)種草、灘外養(yǎng)牛、城郊加工、集群發(fā)展”的原則，建設(shè)沿黃區(qū)域綠色奶業(yè)示范帶，提出了配套建設(shè)沿黃灘區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)帶的任務(wù)。此后，以沿黃地區(qū)為主，全省先后實(shí)施了二十多個(gè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿項(xiàng)目、苜蓿種子繁育項(xiàng)目等，并組織實(shí)施了糧改飼項(xiàng)目，培育了一批飼草生產(chǎn)企業(yè)，探索了一批飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)，奠定了河南省飼草產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。但從總體上看，黃河灘區(qū)飼草帶建設(shè)成效并不顯著，進(jìn)展并不順利。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從2014年起，全省21家先后實(shí)施過國家高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范項(xiàng)目的企業(yè)，到現(xiàn)在為止已有3 家企業(yè)倒閉停種，4 家企業(yè)種植面積萎縮；在14 家正常生產(chǎn)的企業(yè)中，7 家企業(yè)2018 年經(jīng)營(yíng)處于虧損狀態(tài)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，剖析影響企業(yè)發(fā)展的主要原因：

一是規(guī)模小，產(chǎn)量低。14家苜蓿生產(chǎn)企業(yè)中，規(guī)模最大的極致草業(yè)種植苜蓿不足1萬畝，最小的只有500畝，全省3 000 畝以上苜蓿企業(yè)只有3 家。14 家企業(yè)2018 年單產(chǎn)水平最高的每畝1.12 t，最低的只有240 kg，平均水平只有每畝720.2 kg，低于河南省氣候土壤條件下應(yīng)當(dāng)達(dá)到的每畝1噸的理想水平。剖析原因，規(guī)模小的主要原因是土地承包權(quán)分散在農(nóng)戶手中，企業(yè)統(tǒng)一集中流轉(zhuǎn)困難，在一個(gè)地區(qū)很難集中連片流轉(zhuǎn)到3 000畝以上的理想規(guī)模飼草種植土地；生產(chǎn)水平低的主要原因是生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)田水利設(shè)施及管理跟不上，影響苜蓿產(chǎn)量。調(diào)研的21 家苜蓿企業(yè)只有8 家具備灌溉條件，占比不足40%，且多灌溉能力不足。

二是質(zhì)量差，售價(jià)低。14 家苜蓿生產(chǎn)企業(yè)苜蓿干草產(chǎn)品粗蛋白含量最高21%，最低只有17.6%，干草產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較差且質(zhì)量不穩(wěn)定；14家企業(yè)中只有4家生產(chǎn)過苜蓿青貯且由于機(jī)械原因不能穩(wěn)定生產(chǎn)，很難保障河南省雨季苜蓿干草產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量；14 家企業(yè)苜蓿干草最高售價(jià)2 400元/噸，最低售價(jià)1 200元/噸，平均售價(jià)1 854.2元/噸，遠(yuǎn)低于國外進(jìn)口苜蓿干草3 000元/噸的價(jià)格。剖析原因，質(zhì)量差的原因，一是優(yōu)質(zhì)高效機(jī)械不足，全省21家企業(yè)進(jìn)口刈割壓扁機(jī)平均不到1臺(tái)，干草收獲時(shí)莖稈未壓扁造成干燥過程中葉片脫落；加上質(zhì)量意識(shí)差，現(xiàn)蕾期不能及時(shí)收獲，導(dǎo)致莖稈木質(zhì)化程度增加，產(chǎn)品質(zhì)量差；二是河南省雨季時(shí)（苜蓿3-4茬）收獲苜蓿干草極易淋雨霉變，加上多數(shù)企業(yè)土地平整度不高，收割高度不一，茬口易霉變腐爛，影響質(zhì)量和產(chǎn)量。造成售價(jià)低的原因，一是總體質(zhì)量差，特優(yōu)級(jí)產(chǎn)品少，二級(jí)以下產(chǎn)品占相當(dāng)份額，質(zhì)不優(yōu)價(jià)不高；二是規(guī)模小導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，且各級(jí)苜蓿產(chǎn)品混雜出售，售價(jià)低。

三是成本高，效益差。2018年，14家苜蓿生產(chǎn)企業(yè)苜蓿干草生產(chǎn)直接成本平均為每畝1 398.2元，7家企業(yè)略有盈余，7家虧損，盈虧統(tǒng)算總計(jì)盈利只有138.9萬元。剖析成本結(jié)構(gòu)，土地租金是生產(chǎn)成本中的最大一項(xiàng)，14家企業(yè)最高地租1 003 元/畝，最低230元/畝，平均達(dá)693.2元/畝，占生產(chǎn)成本總支出的一半，且逐年增高，近幾年一般在800元/畝以上。機(jī)械成本是扣除地租、生產(chǎn)資料投入及人力成本投入后的第四大項(xiàng)成本支出，每畝地平均高達(dá)165.1 元/年，這主要是由于飼草生產(chǎn)機(jī)械投入較多較大，使用、維修、配件更新費(fèi)用較高。

四是投入多，負(fù)擔(dān)重。據(jù)測(cè)算，3 000畝規(guī)模的苜蓿干草生產(chǎn)企業(yè)需要配備刈割壓扁機(jī)、翻曬機(jī)、摟草機(jī)、撿拾打捆機(jī)等設(shè)備，投入250萬元左右；如果生產(chǎn)裹包青貯，則需要另外加配撿拾粉碎機(jī)、青貯裹包機(jī)等，增加機(jī)械設(shè)備投入430萬元左右；再加上草棚等資產(chǎn)投入、地租預(yù)支，前期整地、播種、管理等投入，沒有1 000 萬元不能正常生產(chǎn)。使用國產(chǎn)設(shè)備雖然投入要少一些，但作業(yè)慢效率低，刈割時(shí)不能壓扁或壓扁效果差，影響產(chǎn)品質(zhì)量。投入高特別是機(jī)械投入高，已經(jīng)成為制約飼草企業(yè)發(fā)展的主要因素。也正是因?yàn)槿绱?，雖然苜蓿裹包青貯能夠解決河南省苜蓿生產(chǎn)適逢雨季難收獲易霉變的問題，但未能大范圍得到應(yīng)用。目前河南省僅有4 個(gè)苜蓿生產(chǎn)企業(yè)通過租借的方式生產(chǎn)過裹包青貯，機(jī)械租用裹包成本支出高達(dá)230 元每噸，且不能保障及時(shí)提供服務(wù)。

五是技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。優(yōu)質(zhì)飼草的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植利用在國外有上百年歷史，而在我國還是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，我們只是近十來年才開始發(fā)展。從品種選擇到水肥管理、雜草及病蟲害防治、適時(shí)收貯加工等，河南省飼草生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水平還普遍較低：品種選擇還主要是十幾、二十幾年前的國外品種，中耕施肥基本沒有測(cè)土配方，薊馬等病蟲害防治、雜草防治尚沒有提上日常管理規(guī)程，適時(shí)收獲以保障質(zhì)量的理念還沒有在生產(chǎn)中得到落實(shí)。究其原因，一是企業(yè)生產(chǎn)人員的技術(shù)水平較低。種植技術(shù)沒傳承，企業(yè)還沒有完全掌握并熟練操作優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)農(nóng)藝措施；二是技術(shù)推廣環(huán)節(jié)薄弱。農(nóng)業(yè)院校近幾年才開始擴(kuò)大草業(yè)科學(xué)專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)飼草種植加工專業(yè)技術(shù)人員，能熟練掌握并指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足；三是技術(shù)研發(fā)、技術(shù)儲(chǔ)備不多。多年來，全省沒有組織開展過適應(yīng)河南、適應(yīng)黃河灘區(qū)的優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)配套技術(shù)的系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究，不能為企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

5 促進(jìn)黃河灘區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的建議與對(duì)策

根據(jù)黃河灘區(qū)尤其是遷建9縣灘區(qū)資源稟賦，以沿黃區(qū)域草畜特別是奶畜發(fā)展為基礎(chǔ)，立足河南，服務(wù)周邊省區(qū)，利用灘區(qū)扶貧搬遷及沿黃生態(tài)帶建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們建議，用三年時(shí)間，到2022年，在黃河灘區(qū)建設(shè)10～15 個(gè)優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展苜蓿等多年生優(yōu)質(zhì)牧草種植10 萬畝，發(fā)展全株青貯玉米等一年生優(yōu)質(zhì)飼草種植面積20萬畝，為沿黃區(qū)域10萬頭產(chǎn)奶牛生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)飼草支撐。為此我們建議采取以下措施：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議組建黃河灘區(qū)省級(jí)飼草產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、科技、環(huán)保、河務(wù)等有關(guān)部門各司其職，研究解決政策、資金、土地、科技等問題；在適當(dāng)時(shí)間召開推進(jìn)會(huì)議，指導(dǎo)督導(dǎo)沿黃各市縣統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，加大招商引資力度，推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

二是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。采取“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”戰(zhàn)略，支持灘區(qū)現(xiàn)有飼草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高水平，發(fā)展壯大。加大招商引資力度，出臺(tái)政策措施，引進(jìn)田園牧歌、秋實(shí)草業(yè)、內(nèi)蒙古草都草牧業(yè)等國內(nèi)知名草企到黃河灘區(qū)建設(shè)飼草生產(chǎn)基地；鼓勵(lì)和支持沿黃草畜尤其是奶畜龍頭企業(yè)“灘外養(yǎng)牛、灘內(nèi)種草”，在灘區(qū)建設(shè)飼草料生產(chǎn)基地，草畜配套，鏈?zhǔn)桨l(fā)展。引領(lǐng)飼草企業(yè)集聚發(fā)展，灘區(qū)各縣，首先是遷建9縣，每個(gè)縣在灘區(qū)建設(shè)1～2個(gè)萬畝以上規(guī)模的集中連片飼草產(chǎn)業(yè)園。

三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。成立河南飼草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，建設(shè)飼草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，組織大專院校、科研院所與龍頭企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)解決影響河南飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的草種選育、水肥調(diào)控、雜草及病蟲害防治、適時(shí)收貯及產(chǎn)品加工、種草模式等技術(shù)問題，研究完善各類優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，為黃河灘區(qū)飼草帶建設(shè)提供技術(shù)支撐。

四是強(qiáng)化政策扶持。優(yōu)先實(shí)施中低產(chǎn)田改造、新增千億斤糧食田間工程、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目，支持灘區(qū)飼草基地的土地平整、水利電力設(shè)施建設(shè)等。糧改飼、優(yōu)質(zhì)苜蓿示范種植等項(xiàng)目的實(shí)施向?yàn)﹨^(qū)傾斜，優(yōu)先支持灘區(qū)飼草企業(yè)擴(kuò)大種植面積，提高種植效益；利用省級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，對(duì)進(jìn)口飼草生產(chǎn)、加工機(jī)械設(shè)備給予50%的補(bǔ)助，降低飼草企業(yè)固定資產(chǎn)投入；出臺(tái)飼草運(yùn)輸綠色通道政策，免收飼草運(yùn)輸通行費(fèi)，降低飼草運(yùn)輸成本；引導(dǎo)和鼓勵(lì)灘區(qū)市縣制定出臺(tái)灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)的支持政策，做好相關(guān)共同服務(wù)，對(duì)承接灘區(qū)土地達(dá)到一定數(shù)量的飼草種植企業(yè)給予地租補(bǔ)助。

五是做大做強(qiáng)沿黃區(qū)域優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)業(yè)。以養(yǎng)促種，種養(yǎng)結(jié)合，在沿黃灘區(qū)及黃河故道區(qū)，落實(shí)省委省政府促進(jìn)奶牛肉牛發(fā)展意見、沿黃區(qū)域綠色奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案等有關(guān)文件精神，圍繞飼草產(chǎn)業(yè)帶、示范區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)花花牛、蒙牛等奶業(yè)養(yǎng)殖，伊賽、中鼎等肉牛養(yǎng)殖，青青草原、濮陽匯源等肉羊養(yǎng)殖集團(tuán)，灘內(nèi)種草、灘外養(yǎng)畜，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加養(yǎng)殖數(shù)量，以優(yōu)質(zhì)飼草種植利用促進(jìn)優(yōu)質(zhì)草畜養(yǎng)殖節(jié)本增效，以優(yōu)質(zhì)草畜發(fā)展帶動(dòng)灘區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、增效益，達(dá)到飼草種植和草畜發(fā)展相互存進(jìn)、相互提升的效果，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和草畜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。