對(duì)后非洲豬瘟?xí)r代防控工作的思考與建議

賈艷娟，張富欣，邢 杰，李鮮榮，劉亞輝，尹向罡

（1.平頂山市湛河區(qū)畜牧局，河南 平頂山467000；2.平頂山市育才中學(xué)）

非洲豬瘟病毒極強(qiáng)、致死率極高、根除極難，非洲豬瘟在我國(guó)的發(fā)生與傳播，充分暴露出我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控工作存在的“漏洞”和問(wèn)題，反思“成”與“敗”，亡羊補(bǔ)牢，筑牢生物安全防線是畜牧獸醫(yī)工作者的職責(zé)所在。

1 非洲豬瘟對(duì)我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)的影響

1.1 影響產(chǎn)業(yè)格局

一是打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局。自2018 年8 月份非洲豬瘟發(fā)生以來(lái)，受非洲豬瘟和環(huán)境保護(hù)等因素的共同影響，我國(guó)生豬產(chǎn)能下降45%，能繁母豬減少三分之一左右，市場(chǎng)出現(xiàn)了豬肉供應(yīng)緊張、價(jià)格明顯上漲的局面，恢復(fù)產(chǎn)能保守估計(jì)需要一年半的時(shí)間。2019 年6 月22 日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》中明確要求，要落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方各級(jí)人民政府要承擔(dān)當(dāng)?shù)厣i市場(chǎng)保供給、穩(wěn)物價(jià)的主體責(zé)任，切實(shí)提高生豬生產(chǎn)能力、市場(chǎng)流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力和調(diào)控保障能力。為把飯碗端在自己手里，確保百姓碗里有肉吃，需要生豬調(diào)入省份和調(diào)出省份共同努力。尤其是調(diào)入省份，因非洲豬瘟污染面積小，發(fā)展空間較大，更應(yīng)增加生豬養(yǎng)殖量，提高豬肉自給率，這將打破“南豬北養(yǎng)，西豬東調(diào)”的產(chǎn)業(yè)格局。二是加速“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年省際調(diào)運(yùn)豬肉1 260 萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的24%，其中河南、河北、遼寧、四川等調(diào)出省份13 個(gè)，浙江、上海、北京、天津等調(diào)入省份18個(gè)，跨省調(diào)運(yùn)活豬疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已出臺(tái)政策，明確要求，省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”的總體思路，推動(dòng)生豬流通方式由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。

1.2 加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，新舊矛盾交織疊加，集中表現(xiàn)為環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，資源約束日益趨緊，疫病隱患凸顯，市場(chǎng)波動(dòng)加深等，為破解生豬發(fā)展“瓶頸”，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，成為養(yǎng)殖業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的調(diào)整，成效初顯，呈現(xiàn)出小規(guī)模和散養(yǎng)戶占比逐年下降、大中型規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)權(quán)重明顯增加的趨勢(shì)，尤其非洲豬瘟發(fā)生后中小型養(yǎng)豬場(chǎng)和農(nóng)村散養(yǎng)戶，因其防控能力差、糞污治理能力差，受到疫病、環(huán)保雙重?cái)D壓，生存空間進(jìn)一步變窄，而大中型養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)成為安全規(guī)范生產(chǎn)的主體和國(guó)家鼓勵(lì)扶持補(bǔ)助的對(duì)象，生存空間越來(lái)越大，占比已超過(guò)50%。峰回路轉(zhuǎn)，柳暗花明，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換出現(xiàn)“加速度”，有助于推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖理念

“家有百萬(wàn)，帶毛不算”。非洲豬瘟給我們上了一堂生動(dòng)的思想政治課，將徹底扭轉(zhuǎn)養(yǎng)豬人的舊有理念，如何走出“豬賤傷農(nóng)，豬貴傷民”的尷尬，如何鏟除重于治療、疏于防疫、貪于規(guī)模、輕于管理、賭于行情、敗于水平、敢于負(fù)債、斷于現(xiàn)金、限于環(huán)保、失于疫病的“頑疾”，如何防止“一哄而上、一哄而下”的怪圈，值得我們思考研究。進(jìn)入“非瘟”時(shí)代，扶正祛邪，克服僥幸心理，樹立安全第一、成敗在防疫的思想，積極構(gòu)筑生物安全屏障，落實(shí)各項(xiàng)綜合防控措施，在當(dāng)下是“人間正道”。

1.4 影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)

1.4.1 影響飼料獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

受到非洲豬瘟打擊的不僅是養(yǎng)豬業(yè)，那些依附于生豬產(chǎn)業(yè)的飼料、獸藥行業(yè)也深受其害。由于非洲豬瘟發(fā)生造成生豬養(yǎng)殖量急劇下降，飼料獸藥市場(chǎng)需求量縮減，一些飼料和獸藥生產(chǎn)廠家不得不減產(chǎn)降薪以應(yīng)對(duì)“危機(jī)”，一些飼料獸藥經(jīng)營(yíng)商戶被迫關(guān)門歇業(yè)。

1.4.2 拉動(dòng)牛羊禽業(yè)發(fā)展

豬肉價(jià)格上漲，導(dǎo)致牛羊禽肉消費(fèi)量增加，拉動(dòng)豬肉“替代品”價(jià)格上揚(yáng)，呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)。從一定程度上講，豬肉價(jià)格上漲對(duì)推動(dòng)牛、羊、家禽生產(chǎn)發(fā)展有著積極作用。

1.4.3 影響餐飲業(yè)

我國(guó)居民素有用餐廚剩余物喂豬的習(xí)慣，尤其城市近郊，“泔水豬”產(chǎn)業(yè)興旺，非洲豬瘟發(fā)生后，“禁泔”措施使餐飲業(yè)的餐廚廢棄物成為“雞肋”和處理的難題。

1.5 影響居民生活

豬肉是我國(guó)大多數(shù)居民最主要的肉類食品，豬肉消費(fèi)量約占肉類總量的64%，是最大的單項(xiàng)畜產(chǎn)品。“豬糧安天下”，生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格事關(guān)民生需求，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非洲豬瘟造成的豬肉供應(yīng)緊張、豬肉價(jià)格上漲，已嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民的日常生活，不容小覷。

2 當(dāng)前我國(guó)非洲豬瘟防控工作的難點(diǎn)

2.1 非洲豬瘟無(wú)藥物可治，無(wú)疫苗可防，只能靠生物安全

一是疫苗方面。盡管非洲豬瘟影響?zhàn)B豬業(yè)百余年，但因其病毒基因類型多、鏈條長(zhǎng)、數(shù)據(jù)龐大、免疫逃逸機(jī)制復(fù)雜多樣，至今為止，國(guó)內(nèi)外研制的疫苗并不具備中和非洲豬瘟病毒的能力，無(wú)法達(dá)到有效防控非洲豬瘟的目的。二是藥物方面。中草藥方劑對(duì)提高生豬機(jī)體免疫力有一定的輔助作用，但還不能達(dá)到預(yù)防治療非洲豬瘟的目的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，切實(shí)加強(qiáng)非洲豬瘟防治新獸藥研究活動(dòng)的監(jiān)管工作，嚴(yán)禁發(fā)布不實(shí)研究成果，避免惡性炒作，防止上當(dāng)受騙。由于沒(méi)有特效的藥物和疫苗，只靠構(gòu)筑生物安全防控非洲豬瘟，鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、難度大。

2.2 非洲豬瘟傳播途徑多，傳播途徑不確定，預(yù)防難度大

非洲豬瘟傳播途徑非常廣泛，健康豬可通過(guò)與病豬、康復(fù)豬、隱性感染豬直接接觸而感染非洲豬瘟病毒，也可通過(guò)接觸或采食被非洲豬瘟病毒污染的泔水、飼料、車輛、器具、人員和衣物等而感染非洲豬瘟病毒，還可通過(guò)帶毒的蜱蟲叮咬進(jìn)行傳播，傳播途徑難以確定，防控難度增大。

2.3 我國(guó)非洲豬瘟防控工作鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難度大

一是我國(guó)非洲豬瘟防控工作鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涉及生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)、生豬屠宰環(huán)節(jié)、豬肉產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)等，涉及監(jiān)管部門多，主要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、交通運(yùn)輸管理部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等，需要多方齊心協(xié)力，通力合作，才能筑起非洲豬瘟防控的“銅墻鐵壁”，否則會(huì)出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”。二是監(jiān)管對(duì)象多、分布范圍廣，涉及千家萬(wàn)戶，企業(yè)水平參差不齊，自律意識(shí)不強(qiáng)，給防控工作增加了難度。

2.4 獸醫(yī)工作基礎(chǔ)薄弱，基層動(dòng)物防疫人員少、素質(zhì)低，工作開展不順暢

我國(guó)在非洲豬瘟防控方面是“被動(dòng)”的，這既有客觀原因，也有主觀原因，但因動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足，獸醫(yī)工作基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基層動(dòng)物防疫人員少、素質(zhì)差，造成“狙擊”能力有限，是造成非洲豬瘟傳播的重要原因之一。

2.5 思想認(rèn)識(shí)不足、防疫意識(shí)淡薄是非洲豬瘟防控工作最大的難點(diǎn)

樹欲靜而風(fēng)不止，非洲豬瘟防控是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，時(shí)間長(zhǎng)了，參戰(zhàn)“指戰(zhàn)員”難免會(huì)出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理，所以要結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，幫助同志們算清政治賬、民生賬，做到守初心、找差距、擔(dān)使命，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不容有失，筑牢非洲豬瘟防控工作的前沿陣地，不容有誤，嚴(yán)厲處置責(zé)任缺失不作為、亂作為行為，防止“一篙松勁退千尋”。

3 當(dāng)前我國(guó)非洲豬瘟防控工作建議

非洲豬瘟防控是世界性難題，非洲豬瘟病毒是養(yǎng)豬業(yè)“第一殺手”。雖然我國(guó)生豬生產(chǎn)止跌回升，但我國(guó)非洲豬瘟防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，打贏非洲豬瘟“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”任重道遠(yuǎn)，懈怠不得。

3.1 遵循依法防治

嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)規(guī)定，開展非洲豬瘟防控工作，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦法［2019］31號(hào)）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《非洲豬瘟防控八條禁令》的要求，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，堅(jiān)持防疫生產(chǎn)兩手抓，標(biāo)本兼治重治本，著力提升動(dòng)物疫病防治能力，實(shí)現(xiàn)“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促發(fā)展”的目標(biāo)。

3.2 強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控

非洲豬瘟防控工作鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、自然資源等多個(gè)部門，要打贏非洲豬瘟防控“持久戰(zhàn)”，監(jiān)管部門之間必須聯(lián)防聯(lián)控，下好“一盤棋”，切實(shí)做到責(zé)任連體、人員連心、信息聯(lián)通、措施聯(lián)動(dòng)，管控各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，堵塞防控漏洞，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫隙監(jiān)管。

3.3 構(gòu)筑生物安全屏障

構(gòu)筑生物安全屏障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府與企業(yè)共同參與，構(gòu)筑生物安全屏障在沒(méi)有藥物、疫苗可防治非洲豬瘟的情況下顯得尤為重要。構(gòu)筑生物安全屏障的關(guān)鍵是補(bǔ)齊生豬產(chǎn)業(yè)鏈中生物安全的“短板”，當(dāng)前應(yīng)選擇穩(wěn)生豬、防疫病、減獸藥、治糞污、調(diào)結(jié)構(gòu)為突破口，從消滅傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感動(dòng)物三方面入手，重點(diǎn)做好“滅（拔點(diǎn)滅源，防止疫情擴(kuò)散蔓延）、查（全面排查，消除隱患）、限（限制生豬從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)移動(dòng)）、禁（禁止使用泔水喂豬、禁止使用豬血飼料喂豬）、消（嚴(yán)格消毒，開展大清洗、大消毒行動(dòng)）、測(cè)（加強(qiáng)養(yǎng)豬場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)非洲豬瘟病毒檢測(cè)工作）”等工作。

3.4 強(qiáng)化科研攻關(guān)

疫苗是防控非洲豬瘟的有效手段,應(yīng)組織專家團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)攻關(guān)，盡快研發(fā)出安全、有效、質(zhì)量可控的非洲豬瘟疫苗，盡早應(yīng)用于生產(chǎn)，從根本上解決非洲豬瘟防控難問(wèn)題。

3.5 夯實(shí)防控工作責(zé)任

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視非洲豬瘟防控工作，多次召開會(huì)議、出臺(tái)文件，安排部署非洲豬瘟防控工作，明確提出我國(guó)非洲豬瘟防控工作實(shí)行屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)制，在《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》中明確要求，政府主要負(fù)責(zé)人為非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的第一責(zé)任人。搞好非洲豬瘟防控工作，應(yīng)著力建立政府總體責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門協(xié)管責(zé)任、社會(huì)各方共治責(zé)任的“五位一體”責(zé)任體系，大家齊心扛穩(wěn)責(zé)任，久久為功，這是打贏非洲豬瘟“持久戰(zhàn)”的“法寶”。

3.6 嚴(yán)厲打擊各種違法行為

搞好非洲豬瘟防控工作還要敢于向各種違法違規(guī)行為“亮劍”，針對(duì)非洲豬瘟防控工作中存在的突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，當(dāng)前要嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)、銷售、隨意丟棄病死豬的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣病死豬的違法違規(guī)行為，只有這樣才能管控風(fēng)險(xiǎn)除隱患、堵塞漏洞保安全。