世界秩序能否跟上變化的世界

馬凱碩

2019年，世界轉(zhuǎn)了個彎。但問題在于，世界秩序并沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)變。這一斷裂可能造成嚴(yán)重后果。

全球?qū)用孀畲蟮淖兓恰皝喼奘兰o(jì)”的開啟。如今，世界上最大的四個經(jīng)濟(jì)體中，中國、印度和日本這三個都在亞洲（按照購買力平價計算）。這一地區(qū)的GDP總量已經(jīng)超過美國和歐盟。

馬凱碩?

美國甚至不再是全球化程度最高的經(jīng)濟(jì)體，這一頭銜如今歸屬于中國。對大部分國家來說，中國已是比美國更大的貿(mào)易伙伴，同時，中國也在簽署更多的自由貿(mào)易協(xié)定，包括有可能成為史上規(guī)模最大自貿(mào)協(xié)定的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。相反，美國正在放棄自由貿(mào)易協(xié)定，包括跨太平洋合作伙伴關(guān)系（TPP）。在沒有美國的情況下，日本首相安倍晉三繼續(xù)牽頭維持著該協(xié)定。美國占全球貿(mào)易的比重正持續(xù)下降，世界秩序已經(jīng)無法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向的變化。

但另一方面，美元仍然是最主要的國際貿(mào)易結(jié)算貨幣。美國和歐洲仍然控制著兩個最重要的全球經(jīng)濟(jì)組織：國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行。而安理會這樣一個唯一能夠做出對聯(lián)合國193個國家有約束力決定的機構(gòu)，則被少數(shù)幾個正在衰落的大國所控制。

理論上，這些沖突中最容易解決的應(yīng)該是中國等新興力量在IMF和世界銀行的影響力不足的問題。畢竟，美國和歐洲都承認(rèn)，包括在2006年和2007年的G20公報中也都提到，IMF和世界銀行高級管理層的遴選應(yīng)該基于才能，以確保所有成員都能得到廣泛的代表。

不過，傳統(tǒng)的“君子協(xié)定”雖然已經(jīng)有些不合時宜，卻十分頑固，讓美國人和歐洲人一直分別把持著世界銀行和IMF的領(lǐng)導(dǎo)人崗位。2007年，多米尼克·斯特勞斯-卡恩成為IMF總裁，他的繼任者是2011年上任的另外一位法國人克里斯汀·拉加德。6年后，拉加德宣布，如果到2027年全球經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢保持不變并反映在IMF的投票結(jié)構(gòu)中的話，IMF總部可能將遷往北京。畢竟， IMF章程要求，該機構(gòu)總部要設(shè)在成員中的最大經(jīng)濟(jì)體。

2019年2月26日，聯(lián)合國安理會舉行公開會審議委內(nèi)瑞拉局勢。攝影/本刊記者 廖攀

如果世界領(lǐng)導(dǎo)人不開始著手去解決可能危害世界秩序的結(jié)構(gòu)性沖突的話，就有可能爆發(fā)危機，甚至引發(fā)更加危險的沖突。

但是，當(dāng)拉加德從IMF總裁崗位上離職去履新歐洲央行行長時，接替她的仍然是一位歐洲人：保加利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯塔林娜·喬治耶娃。類似地，世界銀行行長職位在2012年從羅伯特·佐利克變成金墉，接著在今年變成大衛(wèi)·馬爾帕斯。未來，歷史學(xué)家可能會驚奇于舊力量頑固不化地拒絕分享全球機構(gòu)的控制權(quán)。

美國和歐盟并非僅有的竭力捍衛(wèi)自己實力的舊力量。在聯(lián)合國安理會，很多國家也是口頭上大談改革，實際卻一直從中作梗。讓情況進(jìn)一步復(fù)雜的是，試圖獲得常任理事國地位的新晉國家面臨著鄰國的抵制。在這樣的情況下，聯(lián)合國安理會將比IMF和世界銀行更加難以改革。

而失敗的結(jié)果可能是災(zāi)難性的。如果安理會的構(gòu)成不更新，該機構(gòu)可能失去信譽和道德權(quán)威性。如果分別擁有十億以上人口的非盟或印度都拒絕遵守安理會決定，這個國際社會最重要的機構(gòu)將沒有多少實際影響力。

為了避免這一結(jié)果，安理會應(yīng)該采取“7-7-7模式”。第一個7是常任理事國成員：巴西、中國、歐盟（由法國和德國代表）、印度、尼日利亞、俄羅斯和美國，分別代表不同地區(qū);第二個7是準(zhǔn)常任理事國成員，由28國（根據(jù)人口和國民生產(chǎn)總值） 輪值擔(dān)當(dāng);剩余160國輪值擔(dān)當(dāng)?shù)谌齻€7。

最難解決的沖突是衰落的美國領(lǐng)導(dǎo)力與美元作為主要國際儲備貨幣之間的矛盾。今天，40%以上的跨境支付和90%的外匯交易用美元結(jié)算。這反映了數(shù)十年來的信任：美國有深度的市場、強大的機構(gòu)（包括高效的法庭和獨立的央行），并且不用美元作為推進(jìn)自身利益的工具。

但是，2017年以后，美國總統(tǒng)特朗普猛烈破壞國際社會對美元的信任。他施壓美聯(lián)儲降低利率，以實現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)增長，并利于他連任。他還將美元武器化，給中國貼上“貨幣操縱國”標(biāo)簽，指示美國財政部將更多國家置于監(jiān)控之下，其中包括其亞洲和歐洲的緊密盟友。

特朗普的行為不僅激怒了對手，比如俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)了去美元化的新潮流，也激怒了重要盟友。剛剛卸任的歐盟委員會主席容克承諾，歐元將成為歐盟主權(quán)的“活躍工具”。同樣能夠說明問題的是，法國、德國和英國與中國和俄羅斯一起成立了交易所支持工具（INSTEX），以求繞過美國對伊朗進(jìn)行的制裁。

但是，從某種意義上說，特朗普為世界做了件好事，他讓已是顯而易見之事變得無可辯駁。如果世界領(lǐng)導(dǎo)人不開始著手去解決可能危害世界秩序的結(jié)構(gòu)性沖突的話，就有可能爆發(fā)危機，甚至引發(fā)更加危險的沖突。