實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)和平共處”

美國(guó)總統(tǒng)特朗普反復(fù)無(wú)常的貿(mào)易措施為2019年的世界經(jīng)濟(jì)增加了更多的不確定性，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅衰退的可能性也隨之增加。

如今中美兩個(gè)巨大經(jīng)濟(jì)體之間的僵局植根于一個(gè)有缺陷的范式，在筆者看來(lái)，這被稱之為“超級(jí)全球主義”。按照這一范式，全球經(jīng)濟(jì)要優(yōu)先于本國(guó)經(jīng)濟(jì)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)必須最大限度向外國(guó)貿(mào)易和投資開(kāi)放，不管這對(duì)其增長(zhǎng)戰(zhàn)略或社會(huì)模式會(huì)造成什么影響。

這要求國(guó)家經(jīng)濟(jì)模式，即由國(guó)內(nèi)規(guī)則主導(dǎo)的市場(chǎng)能夠很大程度上與國(guó)際市場(chǎng)融合。如果不具備這一點(diǎn)，國(guó)家監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)阻礙市場(chǎng)準(zhǔn)入。用貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家和律師的話說(shuō)，這些便是“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，一度被認(rèn)為它會(huì)變成一種接近于西方模式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

事實(shí)顯然并非如此。與此同時(shí)，在美國(guó)和其他許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，“超級(jí)全球主義”所帶來(lái)的離岸貿(mào)易和大量進(jìn)口讓本國(guó)遭受重創(chuàng)，這為國(guó)內(nèi)具有煽動(dòng)性的政客的崛起創(chuàng)造了溫床。美國(guó)貿(mào)易政策向來(lái)由公司和金融利益集團(tuán)把持，這些集團(tuán)賺到了錢(qián)，但中產(chǎn)階級(jí)收入受到了侵蝕。顯然，我們需要對(duì)貿(mào)易有新的認(rèn)識(shí)，必須意識(shí)到全球化不是目標(biāo)本身，而是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮的一個(gè)手段。

丹尼·羅德里克

幸運(yùn)的是，美國(guó)大選的民主黨候選人開(kāi)始拿出一些好主意，可以作為構(gòu)建“新貿(mào)易大廈”的基礎(chǔ)。特別是參議員伊麗莎白·沃倫的貿(mào)易計(jì)劃坐實(shí)了她是擁有最好貿(mào)易思路的民主黨總統(tǒng)候選人，她計(jì)劃以符合總體社會(huì)利益的方式對(duì)貿(mào)易政策進(jìn)行大規(guī)模改造。

當(dāng)今世界，在大部分情況下，進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)相當(dāng)?shù)?。貿(mào)易談判人員的主要時(shí)間并非花在爭(zhēng)論進(jìn)口貿(mào)易和其他到岸貿(mào)易壁壘上，而是花在了到岸后的監(jiān)管方面，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、衛(wèi)生規(guī)則、產(chǎn)業(yè)政策等。以這些領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)的貿(mào)易協(xié)定能夠帶來(lái)更高水平的國(guó)際貿(mào)易和投資，但也沖擊了國(guó)內(nèi)的貿(mào)易活動(dòng)，并會(huì)對(duì)各國(guó)的稅收和監(jiān)管政策、保持自身社會(huì)福利和勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束。不足為奇的是，一些制藥公司和金融企業(yè)等大型跨國(guó)企業(yè)會(huì)以犧牲國(guó)內(nèi)勞工或中產(chǎn)階級(jí)的利益為代價(jià)，尋求拓展外國(guó)市場(chǎng)。

沃倫所提計(jì)劃的一個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)為美國(guó)簽署深度融合協(xié)定設(shè)立先決條件。任何國(guó)家，如果要和美國(guó)談判貿(mào)易協(xié)定，必須承認(rèn)并執(zhí)行得到國(guó)際認(rèn)可的勞工標(biāo)準(zhǔn)等，必須是巴黎氣候變化協(xié)定以及反腐敗、避稅國(guó)際合作行動(dòng)的簽署方。當(dāng)然，在勞工和環(huán)境問(wèn)題上，美國(guó)本身也不符合其中的一些先決條件，沃倫承諾要補(bǔ)上這些“令人羞恥”的短板。

這一方針要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于當(dāng)前的做法，即認(rèn)為貿(mào)易伙伴只要一簽完貿(mào)易協(xié)定，就會(huì)提升標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)中，勞工和環(huán)境方面的附屬協(xié)議被證明基本無(wú)效。要確保這些問(wèn)題得到如同市場(chǎng)準(zhǔn)入一樣對(duì)待，唯一辦法是只與已經(jīng)承諾了高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家簽署貿(mào)易協(xié)定。

貿(mào)易談判的透明度也必須大幅提高。目前，貿(mào)易協(xié)定草案在呈送國(guó)會(huì)投票之前一直處于保密狀態(tài)。根據(jù)沃倫的方案，草案將提前公開(kāi)，以供公眾審讀和評(píng)論。保密方式以及成敗在此一舉的立法投票規(guī)則，在過(guò)去可能有助于達(dá)到淺層次的貿(mào)易自由化。但20世紀(jì)90年代后，它們卻起到了讓公司游說(shuō)集團(tuán)推動(dòng)非平等交易達(dá)成的保護(hù)傘作用。

不過(guò)，沃倫的注意力主要放在美國(guó)，對(duì)于多邊貿(mào)易機(jī)制及其改革方案并未提出多少意見(jiàn)。另一位美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人貝托·奧羅克則完成了這個(gè)任務(wù)，提出更新世貿(mào)組織協(xié)定以解決貨幣操縱等新問(wèn)題，采取可執(zhí)行的勞工標(biāo)準(zhǔn)，修訂爭(zhēng)議解決流程，以及將“可持續(xù)發(fā)展”列為多邊貿(mào)易機(jī)制的明確目標(biāo)。

對(duì)于民主黨這種更加嚴(yán)苛的貿(mào)易立場(chǎng)，也有批評(píng)觀點(diǎn)認(rèn)為，這將給貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不良影響。而發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易規(guī)則雖然在社會(huì)、環(huán)境和平等問(wèn)題上更加敏感，但與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間并不存在內(nèi)在沖突。歷史記錄也并沒(méi)有表明，貧窮國(guó)家需要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)實(shí)施很低的或者零貿(mào)易壁壘，才能從全球化中大大獲益。事實(shí)上，迄今為止，令人印象最深刻的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體的騰飛，如日本、韓國(guó)乃至中國(guó)等，都發(fā)生在美國(guó)和歐洲進(jìn)口關(guān)稅處于中等水平的情況下，也都高于今天的水平。

不過(guò)，需要更多政策空間的不只是美國(guó)和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)和其他國(guó)家在通過(guò)結(jié)構(gòu)性的多樣化政策調(diào)整來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)時(shí)，也不必完全受全球化貿(mào)易規(guī)則的束縛。說(shuō)到底，健康而可持續(xù)的世界貿(mào)易機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)和平共處”的一種方式。讓不同模式的經(jīng)濟(jì)能共同繁榮，而不是迫于壓力只能順從地去接受跨國(guó)公司所青睞的單一模式。