構(gòu)建市域社會治理法治體系 加快推進市域社會治理法治化

賀志明 夏紅球

基金項目：湖南省社科基金委托項目，編號：19WTB05;省高校思想政治工作研究課題，編號：18C10

黨的十九大報告強調(diào)：“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系”，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、集約高效的市域社會治理法治體系，實現(xiàn)社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。為建設(shè)更高水平法治中國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢堅實基礎(chǔ)。

ー、構(gòu)建市域社會治理法治規(guī)則制度體系

1.堅持和完善市域社會治理地方立法制度

長沙市自1986年享有地方立法權(quán)，為解決社會治理重點難點問題提供了有力的法制保障。要堅持“不抵觸、有特色、可操作”原則，充分發(fā)揮市域立法的實施性、補充性、探索性功能，圍繞城市管理、生態(tài)環(huán)境、社會民生等重點領(lǐng)域，積極開展自主性、創(chuàng)制性立法，把解決市域社會治理難題納入法治軌道。

2.堅持和完善市域社會治理制度機制

長沙作為首批也是湖南唯一的試點城市，市政府十分重視市域社會治理，并扎實推進網(wǎng)格化管理服務(wù)建設(shè)，也取得了較大成效。但仍需在以下方面予以加強。一是進一步完善矛盾化解、實名登記、信用管理、網(wǎng)格治理、重點人群管控等基礎(chǔ)性制度，建立有效的保障性制度，推動市域社會治理制度化、規(guī)范化。二是系統(tǒng)總結(jié)市縣鎮(zhèn)村社會治理創(chuàng)新好經(jīng)驗、好做法，及時上升為制度制度，從制度上解決社會治理創(chuàng)新的動力問題，推動市域社會治理創(chuàng)新從“盆景”到“花園”轉(zhuǎn)變。

3.堅持和完善市域社會治理社會規(guī)范制度

在現(xiàn)代社會治理中，既要堅持以法律為準繩，也要發(fā)揮好社會規(guī)范的指引約束;既要引導城鄉(xiāng)基層組織、社會組織制定完善市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程、職業(yè)準則等自治規(guī)范，也要積極推動行之有效的道德規(guī)范上升為制度規(guī)范，健全起多層次、多樣化的社會規(guī)范體系，形成黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理新體系。長沙市岳麓區(qū)司法行政機關(guān)積極貫徹落實上級文件精神及創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)工作要求，將“保障法治化”作為社會治理的重要組成，從滿足基層群眾法治宣傳、法律服務(wù)、依法治理的需求出發(fā)，以深化社區(qū)法律顧問制度、修訂村（社區(qū)）規(guī)民約為抓手，以法治的方式，推進美麗社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步向前。又如，開福區(qū)湘雅路司法所為醫(yī)療糾紛調(diào)解設(shè)下“第一道防線”，實現(xiàn)99%的醫(yī)療糾紛調(diào)解成功率。長沙市開福區(qū)醫(yī)調(diào)中心、湘雅路司法所62歲的返聘調(diào)解員鄒季明，被群眾譽為“維護公平，捍衛(wèi)正義”、“公正調(diào)解，共筑和諧”……的典型。

二、構(gòu)建市域社會治理法治實施制度體系

1.堅持和完善市域社會治理依法民主決策制度

市域各級領(lǐng)導干部必須帶頭厲行法治，習慣在法治軌道上、監(jiān)督環(huán)境下用權(quán)做事，嚴格按照法定權(quán)限、程序履行職責、行使權(quán)力，確保用權(quán)為民不偏向，用權(quán)依法不出格。特別對涉及群眾切身利益的重大決策、重大項目，要嚴格執(zhí)行合法性審查、專家論證、公眾參與、風險評估等法定程序，有效防止損害群眾利益和引發(fā)社會矛盾。

2.堅持和完善市域社會治理嚴格依法行政制度

要突出權(quán)力規(guī)范和約束這個核心環(huán)節(jié)，善于運用健全的法治管住任性的權(quán)力，讓法治思維入腦、行政權(quán)力入籠，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。要以提高執(zhí)法人員素質(zhì)、完善執(zhí)法制度、加強執(zhí)法治理監(jiān)督為重點，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要健全監(jiān)督體系，嚴格落實行政執(zhí)法責任追究制度，下大氣力整治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

3.堅持和完善市域社會治理公正廉潔司法制度

從掃黑除惡專項斗爭來看，有的司法人員甚至徇私枉法，充當黑惡勢力“保護傘”，給司法公信帶來巨大傷害。要深入推進司法責任制、以審判為中心的刑事訴訟制度等改革，不斷提高司法質(zhì)量和效率，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要進一步創(chuàng)新拓展司法公開、司法監(jiān)督途徑，杜絕暗箱操作、嚴懲司法腐敗，讓公平正義以群眾看得見的方式實現(xiàn)。

三、構(gòu)建市域社會治理法治服務(wù)制度體系

1.堅持和完善在法治軌道上化解社會矛盾糾紛制度

要強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，健全社會矛盾預警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助等制度，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。把信訪納入法治化軌道，建立落實信訪信用管理、違法行為懲治等制度，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來。寧鄉(xiāng)市健全糾紛解決新機制，創(chuàng)新社會治理。堅持正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，圍繞“調(diào)防結(jié)合、預防為主”方針，探索建立部門社區(qū)分工協(xié)作、社會力量廣泛參與的新型社會矛盾糾紛解決體系，致力實現(xiàn)調(diào)解資源大整合、調(diào)解機制大聯(lián)動、調(diào)解職能大提升，始終用心筑牢維穩(wěn)“第一道防線”，化解了大量民間糾紛。有效促進了社會大局和諧穩(wěn)定，為加快“溈江新城、幸福寧鄉(xiāng)”建設(shè)提供了堅強保障。

2.堅持和完善在法治軌道上保障人民安居樂業(yè)制度

要堅持依法嚴打方針不動搖，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪，鐵腕整治社會治安突出問題，全力辦好群眾反映強烈的民生案件，努力讓人民群眾生產(chǎn)生活更加安心、放心。堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”，深化“放管服”改革，完善公共法律服務(wù)體系，做好法律援助、司法救助，提升服務(wù)效率，增添法治“溫度”。如，長沙荷花園街道恒達社區(qū)“朝輝勞模創(chuàng)新工作室”不斷創(chuàng)新社會管理，不斷提升服務(wù)居民群眾的能力，努力打造國家級優(yōu)秀“勞模創(chuàng)新工作室”，真正做到“家門口解決糾紛”，實現(xiàn)社區(qū)法律顧問全覆蓋。

3.堅持和完善在法治軌道上打造一流營商環(huán)境制度

要加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪活動，依法保護各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。樹立“謙抑、審慎、善意”執(zhí)法司法理念，規(guī)范使用涉案財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等手段，嚴防刑事司法介入經(jīng)濟糾紛，防止因執(zhí)法辦案不當影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，保護好企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的投資信心。主動對接，為企業(yè)防范風險、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。