“一帶一路”愿景下的全域立體海洋運(yùn)輸投送能力建設(shè)

馮浩

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”。當(dāng)前中國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，中國(guó)企業(yè)拓展對(duì)外貿(mào)易的步伐加速邁進(jìn)。中國(guó)在全世界所涉及到的利益領(lǐng)域持續(xù)拓展，利益層次不斷深化，利益分布日趨廣泛。在這樣的時(shí)代背景下，“一帶一路”合作倡議應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，深度參與到國(guó)際合作和分工當(dāng)中，并取得了舉世矚目的成就?！昂Ｉ辖z綢之路”的開(kāi)辟和拓展將為沿線參與國(guó)家提供重大發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)中國(guó)在全世界的話語(yǔ)權(quán)和對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與度。“一帶一路”合作倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，特別是“海上絲綢之路”對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和軟實(shí)力的輻射具有深遠(yuǎn)意義，就必然要求我們建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的全時(shí)域、廣布局、多要素、高效率的海洋運(yùn)輸投送體系，這樣才能為國(guó)家利益往縱深方向拓展提供有力的戰(zhàn)略支撐。

全時(shí)域，立足時(shí)間維度，不僅包含滿足各個(gè)時(shí)間段的運(yùn)投能力需求，更要區(qū)分平時(shí)和應(yīng)急，建設(shè)有充分能力應(yīng)對(duì)處置國(guó)際國(guó)內(nèi)突發(fā)情況需求的緊急運(yùn)輸投送力量;廣布局，立足空間維度，不僅要求能夠充分保障在已開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)的地區(qū)保持能力充足，更要著力開(kāi)拓潛力巨大的“冷門(mén)”市場(chǎng);多要素，著眼不同能力需求，既要鼓勵(lì)發(fā)展一般性海洋運(yùn)輸力量，更要大力提升包括軍事力量投送、特種商品和特殊環(huán)境等多種類(lèi)型運(yùn)力的布局;高效率，關(guān)注運(yùn)輸能力發(fā)展質(zhì)量，把最尖端、最領(lǐng)先的數(shù)字信息技術(shù)、人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)與傳統(tǒng)海洋運(yùn)輸行業(yè)結(jié)合，降低成本，提高收益。

一、構(gòu)建全域立體海洋運(yùn)輸投送體系的意義

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性和外部經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的特性已經(jīng)使得中國(guó)的利益全球化，大量的海洋貨物流通需要安全的海洋通道，中國(guó)對(duì)海上戰(zhàn)略空間的依存度越來(lái)越大，因此構(gòu)建全域立體海洋運(yùn)輸體系具有相當(dāng)重要的意義。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利益拓展的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很大影響，進(jìn)出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一在中國(guó)的GDP結(jié)構(gòu)中始終占有重要比例。近年來(lái)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響下，雖然總體上表現(xiàn)為消費(fèi)比重上升、出口比重下降，但是，對(duì)于中國(guó)以發(fā)展中大國(guó)身份參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，仍然不能忽略對(duì)外貿(mào)易的地位和作用。[1]通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局的合作互補(bǔ)與調(diào)整轉(zhuǎn)移，可以緩解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，為沿線國(guó)家?guī)ジ鄡?yōu)質(zhì)產(chǎn)品和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)進(jìn)口合作地域高質(zhì)量商品，既可以給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)實(shí)惠，又可以提高國(guó)內(nèi)供給端質(zhì)量，擴(kuò)大和帶動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展。

二是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的迫切訴求。2017年，我國(guó)原油進(jìn)口量超過(guò)美國(guó)，首次成為世界最大的原油進(jìn)口國(guó)，當(dāng)年的國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量降至1.92億噸，連續(xù)第二年低于2億噸，而全年石油凈進(jìn)口量達(dá)到3.96億噸，比上年增長(zhǎng)10.8%，對(duì)外依存度升至67.4%。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)石油對(duì)外依賴度就不斷上升，由90年代初的不到10%，到2007年突破了50%，再到2018年突破了70%（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局），按照當(dāng)前趨勢(shì)，該比例還將上升。而對(duì)我國(guó)出口石油最多的國(guó)家大多數(shù)位于世界熱點(diǎn)地區(qū)。因此，構(gòu)建運(yùn)力強(qiáng)、反應(yīng)快、善避險(xiǎn)的海洋運(yùn)輸體系對(duì)保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定顯得極其重要。

三是和平發(fā)展和對(duì)外交流的有力保障。通過(guò)“海上絲綢之路”合作倡議，我們的海洋運(yùn)輸體系給沿線國(guó)家?guī)サ牟粌H僅是資金、商品和工作，同樣也帶去了中國(guó)人對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)國(guó)際治理的思考認(rèn)識(shí)，對(duì)文化互動(dòng)的誠(chéng)摯歡迎。立體完備的海洋運(yùn)輸體系正可以成為拉近各國(guó)人民之間距離的重要紐帶，讓我們能夠更近距離地和全世界人民探討人類(lèi)的前途命運(yùn)。

二、當(dāng)前海洋運(yùn)輸投送的能力現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外開(kāi)放格局的進(jìn)一步深化，同時(shí)伴隨著數(shù)字信息技術(shù)和人工智能技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)的海洋運(yùn)輸能力發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

1.在數(shù)量上，港口設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)出口吞吐量持續(xù)攀升

截止2016年底，中國(guó)沿海港口共有千噸級(jí)及以上生產(chǎn)性泊位5252個(gè)，碼頭運(yùn)裝能力81億噸，從事國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)的航運(yùn)企業(yè)有260多家，擁有遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶近2700艘、7800多萬(wàn)載重噸。[2]沿海港口的貨運(yùn)吞吐量、集裝箱吞吐量和旅客吞吐量逐年穩(wěn)步提高。

到2018年末，全國(guó)港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位23919個(gè)，是1949年的148.6倍，年均增長(zhǎng)7.5%。其中，萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位從1957年的38個(gè)增至2444個(gè)，年均增長(zhǎng)7.1%。2018年，在全球港口集裝箱吞吐量排名前十名的港口中，中國(guó)港口占有七席。[3]

2.在質(zhì)量上，數(shù)字信息技術(shù)和人工智能的發(fā)展催生了無(wú)人港口的出現(xiàn)

新一代人工智能技術(shù)與海洋運(yùn)輸深度融合形成了領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，貨運(yùn)船舶向無(wú)人化方向發(fā)展，港口向完全自動(dòng)化方向發(fā)展。我國(guó)將數(shù)字信息技術(shù)和人工智能技術(shù)與海洋運(yùn)輸業(yè)相結(jié)合，通過(guò)科研攻關(guān)和實(shí)踐探索，已經(jīng)基本建成廈門(mén)、洋山、青島等全自動(dòng)港口碼頭。

在國(guó)家層面，對(duì)海洋運(yùn)輸領(lǐng)域智能化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和愿景規(guī)劃也于近年布局。2018年12月，工信部、交通運(yùn)輸部、國(guó)防科工局聯(lián)合發(fā)布了《智能船舶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》;2019年5月，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《智能航運(yùn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》;2019年7月25日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》。[4]

3.在結(jié)構(gòu)上，國(guó)內(nèi)沿海貨運(yùn)船舶運(yùn)力有結(jié)構(gòu)性的調(diào)整

不同類(lèi)型、不同效能的各類(lèi)運(yùn)輸船舶從數(shù)量和運(yùn)力上均有長(zhǎng)足性發(fā)展，但總體上集裝箱類(lèi)船舶的運(yùn)力發(fā)展更為迅猛，運(yùn)輸能力結(jié)構(gòu)分布更多朝著對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際運(yùn)輸方向傾斜。

干散貨船運(yùn)力：截至2018年12月31日，沿海省際運(yùn)輸干散貨船（萬(wàn)噸以上）共計(jì)1832艘、6247.56萬(wàn)載重噸，同比增加161艘、725.68萬(wàn)載重噸，噸位增幅13.14%;集裝箱船運(yùn)力：截至2018年12月31日，沿海省際運(yùn)輸集裝箱船共計(jì)252艘、71.58萬(wàn)TEU，同比增加57艘、11.06萬(wàn)TEU，載箱量增幅18.27%;油品船運(yùn)力：截止2018年12月31日，沿海省際運(yùn)輸油品船共計(jì)1296艘、1024.34萬(wàn)載重噸，同比減少20艘，噸位增加15.45萬(wàn)載重噸，增幅1.53%。[5]

三、現(xiàn)實(shí)矛盾與啟示思考

一是海上運(yùn)輸重要航線面臨強(qiáng)國(guó)擠壓遏制。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要航線，特別是石油進(jìn)口，有很大比例集中在南?！R六甲海峽——印度洋——波斯灣一線。這些區(qū)域，美日印等海洋軍事力量強(qiáng)國(guó)的軍事存在相當(dāng)明顯，遏制擠壓我海上運(yùn)輸力量的可能性也不斷加大。這樣的態(tài)勢(shì)要求我們的?？樟α拷ㄔO(shè)要往遠(yuǎn)洋方向突破，研發(fā)一批尖端武器，不僅要有強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋航行作戰(zhàn)的水面和空中力量，同時(shí)要兼具充足迅捷的戰(zhàn)略投送和打擊能力，使其能夠保衛(wèi)海上戰(zhàn)略通道安全，有效地突破海洋軍事強(qiáng)國(guó)的遏制封鎖。

二是海上運(yùn)輸能力與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求和國(guó)際地位還不匹配。從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)的船隊(duì)規(guī)模、港口建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)站在了世界的前列，但我國(guó)的海運(yùn)業(yè)整體實(shí)力距離海運(yùn)強(qiáng)國(guó)仍然有差距。航運(yùn)教育服務(wù)、航運(yùn)信息提供和航運(yùn)研究等相關(guān)行業(yè)與美國(guó)、歐盟、日本等仍有所差距，船運(yùn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，特別是經(jīng)營(yíng)理念、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)、等方面有待提高。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步搞好頂層設(shè)計(jì)布局，采取積極干預(yù)的手段，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、稅收政策引導(dǎo)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)中不斷進(jìn)步。

三是我國(guó)的海洋相關(guān)法律體系與世界先進(jìn)水平相比仍有差距。面對(duì)海洋強(qiáng)法律高度成熟的現(xiàn)狀，我國(guó)的海運(yùn)法律化程度比較低，經(jīng)過(guò)我國(guó)立法機(jī)構(gòu)的審議并且通過(guò)的法律，只有《海商法》《海上交通安全法》等少數(shù)幾部法律法規(guī)。[6]應(yīng)當(dāng)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和其他有關(guān)國(guó)際法規(guī)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的海洋管理方法和措施，制定出完善、配套的我國(guó)海洋法規(guī)，形成具有中國(guó)特色的海洋法律體系。同時(shí)完善各類(lèi)行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào)性，營(yíng)造公平、良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)海運(yùn)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志遠(yuǎn).“一帶一路”愿景下貿(mào)易暢通的新視點(diǎn).新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2016年5月

[2]國(guó)家海洋局.中國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告.2017年12月

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.交通運(yùn)輸鋪就強(qiáng)國(guó)樞紐通途 郵電通信助力創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)航船——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十六

[4]智能航運(yùn)：未來(lái)已來(lái).中國(guó)船檢，2019.10

[5]數(shù)據(jù)來(lái)源.2018年國(guó)內(nèi)沿海貨運(yùn)船舶運(yùn)力分析報(bào)告

[6]張?jiān)娪?我國(guó)海洋運(yùn)輸及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際比較.中國(guó)發(fā)展觀察，2019年第21期