行走在大巴山深處的脫貧攻堅“拓路人”

康春雷

他是地地道道的嵐皋人，出生在一個貧困農(nóng)村家庭。他19歲參加工作，30歲任鄉(xiāng)長，幾十年如一日地耕耘在大巴山深處。他不懼艱難，在全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)的前夕，從縣計生局調(diào)任縣扶貧局。他就是嵐皋縣政府黨組成員、縣扶貧開發(fā)局長、縣脫貧辦第一副主任江賢文同志。

深入一線搞調(diào)研，把準縣情拿方案

嵐皋是秦巴山區(qū)國家連片扶貧開發(fā)區(qū)域的國家級貧困縣，也是陜西省深度貧困縣。經(jīng)過充分調(diào)研，全縣貧困基數(shù)大、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、脫貧成本高的特點映入他的眼簾。全縣建檔立卡貧困人口43030人，貧困發(fā)生率高達29.8%;12個鎮(zhèn)中貧困發(fā)生率超過30%的4個;136個行政村（社區(qū)）有15個貧困發(fā)生率超過50%;缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、因災(zāi)、因病、因殘等致貧因素疊加，且70%以上貧困人口分布在“一方水土不能養(yǎng)一方人”的邊遠山區(qū)，脫貧成本大、返貧風(fēng)險高。

面對困難，經(jīng)過綜合分析，他找到了打贏全縣脫貧攻堅戰(zhàn)的必勝信心。嵐皋地處全國第二大天然富硒帶，富硒生態(tài)資源開發(fā)潛力大。經(jīng)過多年實踐探索，嵐皋的旅游、魔芋、茶葉等重點產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，基地、龍頭、市場等發(fā)展要素齊全。更重要的是，從“八七”扶貧攻堅開始，各級干部和廣大人民群眾長期與貧困作斗爭，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，自主脫貧的愿望異常迫切。

為此，他得出了創(chuàng)新推進工作落實的大思路：全面貫徹黨中央關(guān)于“以脫貧攻堅工作統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局”的總要求，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，實行一切工作向脫貧攻堅聚焦、一切資源向脫貧攻堅傾斜、一切力量向脫貧攻堅集中，以開局就是決戰(zhàn)的信念，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

創(chuàng)新思路謀長遠，勇于擔(dān)當(dāng)建真言

如何干才能贏？在嵐皋這樣一個山區(qū)深度貧困縣，必須避免“就扶貧抓脫貧”，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能根治深貧。他建議縣委、縣政府聚力“五個轉(zhuǎn)型”，集中人力、物力、財力、精力，闖出一條攻堅“好路子”。2018年5月8日，分管副省長魏增軍同志在嵐皋縣總結(jié)報送的《以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的做法和經(jīng)驗》一文上作出批示“請扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳閱研，嵐皋做法值得研究推廣”。

以構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系為重心，推進自然經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。依托綠水青山的天然優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、全域旅游化，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，拓展貧困人口從小農(nóng)經(jīng)濟進入社會化大生產(chǎn)的廣闊空間，使貧困人口就業(yè)有門路，創(chuàng)業(yè)有平臺，增收有渠道。

以建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈為導(dǎo)向，推進“碎片化”經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈建設(shè)著手，重點培育農(nóng)民合作社，推動土地山地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，扶持規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)園區(qū)和種養(yǎng)殖基地，建立貧困群眾與新型經(jīng)營主體的利益鏈接機制，從而解決單家獨戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)難、穩(wěn)定增收難的問題。

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，推進傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向品質(zhì)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和消費升級趨勢，大力推進傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向品質(zhì)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育區(qū)域地標品牌，為農(nóng)民持續(xù)增收開辟新渠道。

以大開放為抓手，推進封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。用足用好蘇陜扶貧協(xié)作和經(jīng)濟合作等政策機遇，敞開山門實施“大開放、大招商”戰(zhàn)略，吸引先進生產(chǎn)要素流動集聚，全力推進擴大開放與脫貧攻堅聯(lián)動發(fā)展。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為紐帶，推進傳統(tǒng)集鎮(zhèn)向特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。既解決貧困人口就業(yè)脫貧問題，又解決區(qū)域發(fā)展的勞動力供給問題，使集鎮(zhèn)從農(nóng)民趕集的“歇腳地”變?yōu)槎ň拥摹奥淠_地”和就業(yè)脫貧的“主場地”。

履職盡責(zé)抓協(xié)調(diào)，群策群力促落實

在縣指揮部、鎮(zhèn)攻堅團、村工作隊的責(zé)任體系下，江賢文同志兢兢業(yè)業(yè)履行溝通上下、協(xié)調(diào)左右、銜接內(nèi)外的崗位職責(zé)，有力地推進了全縣脫貧攻堅工作步伐。

興產(chǎn)業(yè)，貧困群眾就近增收有門路。創(chuàng)新實施“五獎五扶五帶動”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建成147個縣級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成以魔芋、茶葉為主導(dǎo)，以獼猴桃、中藥材、林下經(jīng)濟為補充的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，農(nóng)民因此分享到價值鏈各環(huán)節(jié)增值的效益。大力發(fā)展富硒飲品加工、農(nóng)林特產(chǎn)加工等六大產(chǎn)業(yè)門類，縣域骨干企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)值超過億元的企業(yè)達20多家，創(chuàng)造出3000多個工作崗位。“國家全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)”和“全省旅游示范縣”成為嵐皋旅游的靚麗名片，全縣7%的農(nóng)家成為旅游專業(yè)戶。

抓搬遷，貧困群眾穩(wěn)定發(fā)展有平臺。通過安置點變“景點”、搬遷群眾變“工人”、變“股民”、變“市民”等多種途徑，同步打造“五新”（新環(huán)境、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)、新民風(fēng)、新生活）社區(qū)，讓搬遷群眾住上好房子、就業(yè)有路子、過上好日子。2016年以來，全縣完成搬遷9336戶30326 人。在35個100戶以上安置小區(qū)配套社區(qū)工廠，在69個30戶以上的鎮(zhèn)村級安置小區(qū)配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效解決了縣域脫貧最大難題。

促開放，貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富有途徑。借助蘇陜扶貧協(xié)作和經(jīng)濟合作，順利承接向西轉(zhuǎn)移的毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，成效明顯。目前，全縣共簽約毛絨玩具文創(chuàng)總部企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)12家，提供就業(yè)崗位1500余個。爭創(chuàng)“全國電商扶貧進農(nóng)村示范縣”，突出富硒、綠色、有機的產(chǎn)品優(yōu)勢搶占市場，走出了一條山區(qū)貧困縣電商扶貧的新路子。2018年，線上交易達到2.2億元，農(nóng)產(chǎn)品銷售額逾9000萬元，直接帶動近千貧困戶脫貧。

建鏈條，貧困群眾自我發(fā)展有選擇。重點發(fā)展農(nóng)民合作社，推動林地耕地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，培育規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，全縣職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社分別達到720人、157戶、571個，直接帶動貧困戶5157戶15983人。建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過推動企業(yè)快速成長，帶動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

強品牌，貧困群眾同步小康有信心。借助農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“三品一標”認證，大力培育區(qū)域地標品牌，為農(nóng)民持續(xù)增收開辟了新渠道?！皪垢弈в蟆钡乩肀Ｗo標志、區(qū)域公用品牌獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認證，順利通過無公害整縣環(huán)評;全縣“三品一標”認證企業(yè)達18家，農(nóng)產(chǎn)品59個，其中有機認證企業(yè)3家產(chǎn)品15個，有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品2個，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)15家產(chǎn)品42個。