從《全球創(chuàng)新指數(shù)2019》解析中國(guó)創(chuàng)新質(zhì)量和能力（中）

◆吳士權(quán) / 文

（四）創(chuàng)新質(zhì)量衡量指標(biāo)水平

科技創(chuàng)新能力和基于質(zhì)量視角的企業(yè)創(chuàng)新效率是創(chuàng)新質(zhì)量衡量指標(biāo)的核心內(nèi)容，GII有助于綜合評(píng)價(jià)國(guó)家創(chuàng)新的成果。

1.中國(guó)的創(chuàng)新質(zhì)量呈現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)出的提高

中國(guó)排名提高主要得益于創(chuàng)新產(chǎn)出的提高，其中專(zhuān)利、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型（專(zhuān)利）申請(qǐng)量都位于世界第一，這說(shuō)明近年來(lái)中國(guó)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視促進(jìn)了創(chuàng)新能力的提高。其次，企業(yè)界對(duì)創(chuàng)新投入的增加也是創(chuàng)新排名提高的一個(gè)因素。

今年中國(guó)在創(chuàng)新產(chǎn)出方面位居全球第5，而創(chuàng)新投入則位列第26位。正如GII報(bào)告評(píng)價(jià)的：相對(duì)于創(chuàng)新投入水平而言，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了更多的創(chuàng)新產(chǎn)出。

“創(chuàng)新產(chǎn)出”的衡量指標(biāo)涵蓋專(zhuān)利、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)量、科技論文等。正由于中國(guó)在專(zhuān)利、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型申請(qǐng)量十分突出，因此在創(chuàng)新產(chǎn)出這一項(xiàng)獲得高分。

表3是來(lái)自50個(gè)高收入和60個(gè)中等收入經(jīng)體中創(chuàng)新質(zhì)量三大衡量指標(biāo)前5的得分和排名。

“創(chuàng)新投入”則涵蓋了教育等更為多樣化衡量指標(biāo)。中國(guó)在高等教育這一領(lǐng)域上總體評(píng)分相對(duì)較低，市場(chǎng)環(huán)境、商業(yè)環(huán)境等雖然排名還不錯(cuò)，但比起排名靠前的國(guó)家，中國(guó)還是處于弱勢(shì)地位。

表3 前5位高收入經(jīng)濟(jì)體和前5位中等收入經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新質(zhì)量排名

同時(shí)，雖然中國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入排在全球第二位，但由于海外提供的研發(fā)資金及海外直接投資這兩項(xiàng)指標(biāo)較低，因此整體創(chuàng)新投入的排名不高。

2.科技創(chuàng)新集群對(duì)中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有巨大推進(jìn)作用

美國(guó)仍是集群最多的國(guó)家（26個(gè)），緊跟其后的是中國(guó)（18個(gè)，比2018 年多兩個(gè)），其次才是德國(guó)（10個(gè)）、法國(guó)（5個(gè)）、英國(guó)（4個(gè)）和加拿大（4個(gè)）。澳大利亞、印度、日本、韓國(guó)和瑞士均各有3個(gè)集群入百?gòu)?qiáng)之列。此外，進(jìn)入前百?gòu)?qiáng)名單的還有巴西、印度、伊朗、俄羅斯和土耳其這五個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體。

中國(guó)已是頂級(jí)科學(xué)技術(shù)集群數(shù)量排名第二的經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國(guó)。其中，深圳-香港和北京兩大集群分列全球百?gòu)?qiáng)的第2和第4。而美國(guó)排名最前的圣何塞-舊金山和波士頓-劍橋兩大集群則分別名列第5和第7。

實(shí)踐證明，創(chuàng)新型集群對(duì)中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義。此外，中國(guó)除知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量居世界第一外，還在高技術(shù)出口在貿(mào)易總額中的占比、創(chuàng)意產(chǎn)品出口在貿(mào)易總額中的占比、企業(yè)研發(fā)的資金投入在GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）中的占比，以及市場(chǎng)規(guī)模等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但不可忽視的是，在某些方面還表現(xiàn)得不盡人意，諸如監(jiān)管環(huán)境、高等教育、能耗、環(huán)境、海外研發(fā)的資金占比、海外直接投資的占比等。

三、我國(guó)與世界創(chuàng)新五強(qiáng)的差距何在

（一）中國(guó)與前5名創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的一級(jí)指數(shù)排名和得分情況

表4顯示了中國(guó)與前5名國(guó)家在一級(jí)指數(shù)上的排名和得分，可以大致了解中國(guó)存在的差距。中國(guó)的一級(jí)指數(shù)得分均遜于瑞士、瑞典、美國(guó)、荷蘭，只有“5企業(yè)成熟度”和“6知識(shí)和技術(shù)產(chǎn)出”兩項(xiàng)一級(jí)指數(shù)得分勝過(guò)英國(guó)，排名分別領(lǐng)先英國(guó)2～3位。因此，這距離《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出的我國(guó)要“到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升；到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的要求，相距甚遠(yuǎn)，尚需進(jìn)一步努力。

（二）向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的底氣和目標(biāo)

盡管如此，早在2 016年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》之前，2015年所發(fā)布的“GII2015”報(bào)告中，我國(guó)在某些二、三級(jí)創(chuàng)新指數(shù)上就已取得排名第1至5的成績(jī)。例如，該年的二級(jí)指數(shù)2.1“教育”的得分70.8，排名第2；3.2“普通基礎(chǔ)設(shè)施”得分65.1，排名第3；6.2“知識(shí)的影響”得分67.2，排名第1。三級(jí)指數(shù)排名在第1至5的共計(jì)有8項(xiàng)，包括2.1.4“閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）”的數(shù)值587.5，排名第1；3.2.3“資本形成占GDP總額的百分比”數(shù)值47.7，排名第4；6.1.3“每十億購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元中本國(guó)人實(shí)用新型申請(qǐng)量”數(shù)值54.7，排名第1；等等。這體現(xiàn)出我國(guó)有步驟，分階段，由點(diǎn)、線、面開(kāi)始攻克和占領(lǐng)全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）的號(hào)角已經(jīng)吹響。

表4 中國(guó)與前5名國(guó)家在一級(jí)指數(shù)上的排名和得分一覽表

1. 數(shù)說(shuō)2019中國(guó)的創(chuàng)新指數(shù)強(qiáng)項(xiàng)

在2019年的GII報(bào)告中，中國(guó)在21項(xiàng)二級(jí)指數(shù)中，取得排名第1～5位的共有5項(xiàng)，相對(duì)于2016年的2項(xiàng)，是一個(gè)巨大的提升。它們是：

1）3.2普通基礎(chǔ)設(shè)施（63.8〈2〉），較2018年的（68.0〈3〉）雖分值下降4.2分，但名次上升1位。這些取決于當(dāng)年全球所處的客觀環(huán)境。

2）4.3 貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)規(guī)模（88.2〈2〉），較2018年的（87.8〈2〉）得分提高了0.4分。

3）5.1知識(shí)型工人（84.9〈1〉），比2018年的（85.6〈1〉）下降0.7分，這是由于未將“5.1.1知識(shí)密集型就業(yè)的占比”指數(shù)列入統(tǒng)計(jì)（表中排名處以n／a表示，意為不適用），即以所有經(jīng)濟(jì)體的平均值計(jì)算而降低了一些分值，但最終依然保持著第1的地位。

4）6.1知識(shí)創(chuàng)造（68.1〈4〉），分值處于2018年的（69.1〈4〉）和2017年的（66.0〈4〉）之間，排名未變。

5）6.2 知識(shí)的影響（6 6.6〈1〉），較2018年的（63.5〈2〉）名次提高了一位，而得分提高了3.1分；比2016年的（55.3〈6〉）得分提高了11.6分，名次提前5名。為該項(xiàng)二級(jí)指數(shù)的全球之冠。

GII2019報(bào)告中，中國(guó)取得全球三級(jí)指數(shù)排名第一的項(xiàng)目有12項(xiàng)，它們是：

1）2.3.4 QS前3名大學(xué)排名平均分?jǐn)?shù)，即夸夸雷利?西蒙茲公司（QS）世界大學(xué)排名中的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)前三位平均分（82.5〈3〉），比2018的（82.3〈5〉）得分提高0.2分，排名提前2位。

2）3.2.3 資本形成占GDP總額的百分比（44.2%〈4〉），較2018年的（44.0%〈4〉）提高0.2%，保持排名第4。

3）4.3.3 每1 0 億購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模（2 5，313.3〈1〉），比2018年的（23，112.0〈1〉）提高2201.3美元，比2017年的（21，269.0〈1〉）提高4044.3美元。

4）5.1.2提供正規(guī)培訓(xùn)的公司占比（79.2%〈1〉），占比與去年的（79.2%〈1〉）持平。

5）5.1.4由企業(yè)供資GERD（研發(fā)支出總量）的百分比（76.5%〈2〉），比2018年的（76.1%〈2〉）提高0.4%，排名仍保持第2。

6）5.3.2高科技進(jìn)口占整個(gè)貿(mào)易的百分比（23.3%〈4〉），比2018年的（24.3%〈3〉）排名下降1位。

7）6.1.1每10 億購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元G D P中的本國(guó)人專(zhuān)利申請(qǐng)量（53.7〈1〉），雖然比2018年的（56.6〈1〉）低2.9，但比2017年的（49.2〈1〉）和2016年的（44.3〈1〉）都高。

8）6.1.3每10億購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元GDP中的本國(guó)人實(shí)用新型申請(qǐng)量（72.4〈1〉），比2018年的（69.0〈1〉）、2017年的（56.9〈1〉）和2016年的（47.6〈1〉）分別提升了3.4、12.5和24.8項(xiàng)該類(lèi)專(zhuān)種，在排名第1的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高。

9）6.3.2高技術(shù)出口減去再出口在貿(mào)易總額中的占比（27.9%〈1〉），較2018年的（28.7%〈1〉）降低了0.8%，但仍保持排名第1的地位。

10）7.1.1每10億購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元GDP中的本國(guó)商標(biāo)申請(qǐng)量（238.7〈1〉），較2018年的（165.7〈1〉）和2017年的（135.0〈1〉），數(shù)量增幅很大，始終位列第1。

11）7.1.2每10億購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元GDP中的本國(guó)人工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)量（26.3〈1〉），較2018年的（29.7〈1〉）有所減少，但仍排名第1。

12）7.2.5創(chuàng)意產(chǎn)品出口在貿(mào)易總額中的占比（11.9%〈1〉），雖比2018年的（12.5%〈1〉）有所下降，依然維持全球排名第1。

這些強(qiáng)項(xiàng)有利于增強(qiáng)信心，但也要清醒認(rèn)識(shí)到，絕不能滿足現(xiàn)狀，要通過(guò)持續(xù)鞏固和提高創(chuàng)新能力尋找更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，攻克戰(zhàn)略高地

根據(jù)GII2019報(bào)告的中國(guó)經(jīng)濟(jì)概況和數(shù)據(jù)提供的資料分析，我國(guó)在創(chuàng)新指數(shù)上存在的弱項(xiàng)，包括2項(xiàng)二級(jí)指數(shù)和10項(xiàng)三級(jí)指數(shù)。

2項(xiàng)二級(jí)指數(shù)為：

1）1.2 監(jiān)管環(huán)境百分制打分為54.6分，排名100，雖比2014年的（49.3〈117〉）、2015年的（49.6〈115〉）和2016年的（50.0〈107〉）有所提高，但進(jìn)步不大，尚需進(jìn)一步建立合理有效的制度。

2）2.2 高等教育分值20.6，排名94，比2012年的（9.5〈125〉）已有明顯進(jìn)步，但仍與我國(guó)的國(guó)際地位不相稱。

10項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)：

1）1.2.3 遣散費(fèi)用、帶薪周數(shù)得分27.4，排名107，是當(dāng)前極為明顯和頑固的薄弱環(huán)節(jié)。該指數(shù)在2012年為（27.4〈117〉），2018年為（27.4〈103〉），名次時(shí)上時(shí)下，但得分停留于原值，實(shí)質(zhì)上未見(jiàn)制度上的明顯創(chuàng)新。

2）2.2.3 高等教育的入境留學(xué)生占比，得分0.4分，排名101。該指數(shù)在2015年為（0.3〈103〉），2018年為（0.3〈97〉）。該指標(biāo)僅對(duì)少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家有利，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家則是阻擋的門(mén)檻，不必過(guò)分遷就，應(yīng)根據(jù)國(guó)情，合理對(duì)待留學(xué)生交流。

3）3.3.1 單位能耗所產(chǎn)生的GDP（每千克當(dāng)量油產(chǎn)出的2005年不變購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元）6.6，排名94，而美國(guó)（8.1〈74〉）、日本（11.2〈39〉）、英國(guó)（14.7〈14〉）、瑞士（21.4〈6〉）。這項(xiàng)指標(biāo)是反映節(jié)資（源）創(chuàng)收的能力，我國(guó)2013年為（3.7〈101〉），此后幾年的單位耗能分別為3.7、4.5、4.6、5.5、6.1和2019年的6.6，累計(jì)提高了2.9，排名提升了7位。

4）3.3.2）環(huán)境績(jī)效得分55.7，排名97。2012年僅為（4.2.2〈111〉），2018年為（50.7〈96〉），績(jī)效有所提高，總體發(fā)展趨勢(shì)尚佳。

5）4.1.3 小額信貸總量在GDP中的占比為0.0（實(shí)際上很微?。琶?9。2012為（0.2〈58〉），最近幾年均為0.0，排名基本上在70到75之間。這與金融政策有關(guān)，基于對(duì)小企業(yè)的保護(hù)，尚需加強(qiáng)對(duì)小額信貸的支持。

6）5.2.3 國(guó)外供資占研發(fā)開(kāi)支總額的百分比占比為0.8，排名93，而瑞士、美國(guó)則分別為（10.2〈41〉）和（6.2〈58〉）。在此項(xiàng)指數(shù)上領(lǐng)先的還有以色列，為（49.8〈3〉）。進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)應(yīng)有較大的科技合作空間。

7）5.3.4 國(guó)際直接投資流入凈值占GDP總值的百分?jǐn)?shù)占比為1.7，排名88。2013年為（3.0〈70〉），近年有所下降趨勢(shì)。

8）7.2.2 每百萬(wàn)15～69歲人口中的國(guó)產(chǎn)電影產(chǎn)出數(shù)，產(chǎn)量0.6部，排名87。2012年為（0.5〈83〉），2017年為（0.6〈88〉）。而美國(guó)2017年則為（3.5〈53〉），2019年為（6.3〈35〉），其整體文化話語(yǔ)權(quán)比我國(guó)強(qiáng)，還有待于我們奮起直追。

9）7.2.4 印刷和其他媒體在制造業(yè)中所占的百分比占比0.8，排名79。2019年英國(guó)和美國(guó)的該項(xiàng)指數(shù)分別達(dá)（2.0〈19〉）和（1.5〈31〉）。因而在印刷和其他媒體方面，我國(guó)還有不少創(chuàng)新發(fā)展的空間。

10）7.3.3 每百萬(wàn)15～69歲人口每月編輯維基百科次數(shù)為0.3次，排名1l1，美國(guó)（26.1〈42〉）、英國(guó)（69.3〈13〉）、法國(guó)（64.7〈15〉）、德國(guó)（52.1〈22〉）、日本（18.6〈50〉）。在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用及提供有效信息和資源方面，各國(guó)都有編輯維基百科的義務(wù)。我國(guó)有必要提高專(zhuān)業(yè)人員使用英語(yǔ)的水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力，勤于參與維基百科的編輯，提高和擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)（百科）知識(shí)的傳播能力。

面對(duì)當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，我們完全可以根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和提高創(chuàng)新質(zhì)量，始終將創(chuàng)新和質(zhì)量工作放在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置上，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)和促進(jìn)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的全面創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)在2016年踏進(jìn)GII排名前25強(qiáng)，其后三年排名持續(xù)提升為22、17和14，躋身創(chuàng)新型國(guó)家行列，為中華民族偉大復(fù)興提供有力的支撐。相信中國(guó)是完全有能力克服上述弱點(diǎn)，有希望取得排名的不斷提升。

（未完待續(xù)）