東河區(qū)積極探索職能管理新路徑

● 包頭市東河區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會

包頭市東河區(qū)委編辦緊扣轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系這一主題，將工作重心放在職能管理上，從“理舊賬”入手，通過“評效果”，主動“找定位”，嘗試“ 強(qiáng)服務(wù)”，初步實現(xiàn)了從管機(jī)構(gòu)、管編制到管職能的轉(zhuǎn)變，積極探索機(jī)構(gòu)職能管理新路徑。

近年來，包頭市東河區(qū)委編辦堅持問題導(dǎo)向，緊扣轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系這一主題，將工作重心放在職能管理上，從“理舊賬”入手，通過“評效果”，主動“找定位”，嘗試“強(qiáng)服務(wù)”，初步實現(xiàn)了從管機(jī)構(gòu)、管編制到管職能的轉(zhuǎn)變，積極探索機(jī)構(gòu)職能管理新路徑。

一、“理舊賬”：盤點職能家底

在探索職能管理初期，東河區(qū)委編辦以理清職能底數(shù)為核心找癥結(jié)，全面梳理政府工作部門的職能職責(zé)。一是準(zhǔn)確梳理三類事項。政府部門職責(zé)內(nèi)新增、加強(qiáng)、取消等調(diào)整事項；職責(zé)外無承接、無主管部門、無牽頭部門等待定事項；職責(zé)相近、相同、交叉等含糊事項。二是重點查找三種情況。部門間存在職責(zé)交叉、重復(fù)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)相同或相近的情況；新形勢新任務(wù)下確定的新職責(zé)沒有在“三定”規(guī)定中體現(xiàn)的情況；上級取消和下放的行政審批事項，沒有落實在“三定”規(guī)定的情況。三是理清兩大問題。確需多個部門管理的事項又沒有明確牽頭部門單位；領(lǐng)導(dǎo)交辦事項和群眾要求辦理事項無責(zé)任主體和承辦部門。在部門單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)以及50%村社區(qū)開展職能職責(zé)梳理，建立職能管理問題臺賬。

二、“評效果”：加強(qiáng)職能監(jiān)管

2018年，東河區(qū)以評價履職成效為核心查短板，抓住“核查”和“年審”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格對照“三定”規(guī)定、“五定”方案確定的主要職責(zé)，分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位兩個層面開展履職評估，對建立事前審批與事后監(jiān)管并重的工作機(jī)制進(jìn)行積極探索。一是以職能配置為重點著手核查。編辦聯(lián)合組織部、人社局組成聯(lián)合核查組，采取“一聽二看三核實四評估”的方式進(jìn)行核查評估，做到單位全覆蓋、職能全覆蓋、評估全覆蓋。聽取匯報時，重點關(guān)注部門單位實際履職與“三定”規(guī)定、“五定”方案是否一致，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實際設(shè)置與“三定”規(guī)定、“五定”方案是否一致，工作人員配備與實際承擔(dān)職責(zé)是否一致，之后隨機(jī)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)股室負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人談話核實。核查結(jié)束前，核查組組長及工作人員對部門單位職責(zé)履行情況從“優(yōu)秀”“稱職”“基本稱職”“不稱職”四個方面做出現(xiàn)場評估，并對是否存在職能萎縮、職能交叉、業(yè)務(wù)弱化等作出評價。二是以職能履行為重點著手年審。機(jī)構(gòu)編制年審期間，主要采取查看資料、了解詢問和評估小結(jié)方式對職能履行情況進(jìn)行審核。與審閱部門單位履職報告同步，查看部門單位的機(jī)構(gòu)編制工作臺賬、工作總結(jié)、有代表性綜合簡報、獎懲內(nèi)容等，重點了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位“五種現(xiàn)象”，即職能轉(zhuǎn)變和主要職責(zé)是否落實到位；履職過程中是否越位、缺位、錯位；是否存在職能弱化、工作量小現(xiàn)象；是否存在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展職能作用較弱現(xiàn)象；是否存在未定職責(zé)但實際履行以及職責(zé)交叉現(xiàn)象，從職能變化、機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行、機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)籌三個方面進(jìn)行評估小結(jié)。

三、“找定位”：厘清職能邊界

機(jī)構(gòu)改革期間，緊緊抓住新“三定”規(guī)定這個關(guān)鍵，以核準(zhǔn)職能為落腳點劃邊界，通過強(qiáng)化“統(tǒng)、改、管”原則，推進(jìn)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和優(yōu)化職能配置的基礎(chǔ)性工作。一是加強(qiáng)“統(tǒng)”的意識。堅持以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)級黨政機(jī)構(gòu)和職能，建立健全和優(yōu)化區(qū)委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。二是對標(biāo)“改”的任務(wù)。進(jìn)一步理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，完善黨政機(jī)構(gòu)布局，解決一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。精干設(shè)置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，形成了高效率的組織體系。三是劃定“管”的邊界。在擬定“三定”時統(tǒng)籌做好“八個銜接”，即做好政府職能轉(zhuǎn)變的要求、簡政放權(quán)改革的任務(wù)、權(quán)責(zé)清單確定的行政權(quán)力、部門在職責(zé)關(guān)系和權(quán)限梳理中反映的問題、事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能的回歸、改革劃轉(zhuǎn)的職能、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、舊“三定”配置的職能，使“三定”規(guī)定與各項工作要求深度融合。認(rèn)真界定“指導(dǎo)”“監(jiān)督”“監(jiān)督管理”“負(fù)責(zé)”的職責(zé)事項，理清工作部門自身、工作部門之間、工作部門與事業(yè)單位、企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范行政權(quán)力的運行，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督。

四、“強(qiáng)服務(wù)”：注重結(jié)果運用

（一）實施機(jī)構(gòu)分類管理，嘗試職能定位新舉措。綜合分析近年來職能管理數(shù)據(jù)庫信息，從盤存量、抓余量入手，以職能履行作為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，采取核準(zhǔn)實際履職條數(shù)、星級評定兩個辦法對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行履職評估，并將履職評估結(jié)果換算成分值，按照分值對行政機(jī)關(guān)實施分類管理，使機(jī)構(gòu)編制資源向分類級別高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域集中，盤活用好機(jī)構(gòu)編制資源。

一是分析法定職責(zé)，核準(zhǔn)實際履職條數(shù)。以“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單賦予行政機(jī)關(guān)的職能職責(zé)為基礎(chǔ)，充分考慮實際承擔(dān)量大、工作量少或基本不履行等情況，核準(zhǔn)人財物相對集中的履職條數(shù)，準(zhǔn)確界定行政機(jī)關(guān)履職頻率高的職責(zé)邊界。二是結(jié)合星級評定，科學(xué)評估履職結(jié)果。充分運用履職評估和工作調(diào)研等分析結(jié)果，從工作或服務(wù)半徑、難易程度、專業(yè)要求、管理或服務(wù)對象、特殊功能定位、組建規(guī)模（原有、合并等）六個方面對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行星級評定，以實際得星數(shù)計算出履職系數(shù)。實際履職條數(shù)乘以履職系數(shù)，最終分值反映行政機(jī)關(guān)履職評估結(jié)果。三是運用評估結(jié)果，實施分類管理。依據(jù)履職評估結(jié)果的分值將行政機(jī)關(guān)分為一至五類及特殊類共六類進(jìn)行管理。實際履責(zé)多、工作或服務(wù)半徑長、難度大、專業(yè)要求高、管理或服務(wù)對象多、組建規(guī)模大的分為一類，其他類別以此類推。紀(jì)委監(jiān)委、巡查辦、區(qū)委辦公室、政府辦公室、司法局，因功能定位特殊劃入特殊類。同時，結(jié)合定位調(diào)整、職能職責(zé)變化、履職難度增減等變化情形，以進(jìn)級、退級的辦法對行政機(jī)關(guān)的類別進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

行政機(jī)關(guān)類別確定后，編制和科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定以此為依據(jù)，機(jī)構(gòu)編制資源向類別高的行政機(jī)關(guān)傾斜。這一辦法有效實現(xiàn)了從關(guān)注點到關(guān)注面的轉(zhuǎn)變、從關(guān)注單位縱向到關(guān)注單位橫向的轉(zhuǎn)變、從關(guān)注編制職數(shù)管理到關(guān)注職能管理的轉(zhuǎn)變、從簡單測算到科學(xué)測算的轉(zhuǎn)變。

（二）注重“三定”成果研發(fā)，嘗試職能服務(wù)新辦法?！叭ā币?guī)定印發(fā)后，及時按照職能轉(zhuǎn)變、明確牽頭部門、一類工作相關(guān)部門不同職責(zé)分工、新增加職責(zé)四方面內(nèi)容，制作《黨政機(jī)構(gòu)改革“三定”規(guī)定摘要手冊》，為相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)配合聯(lián)動、有序協(xié)同開展工作提供便捷，提高“三定”規(guī)定的使用效率。