堅(jiān)持市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展

● 畢黎明

寧陽(yáng)縣更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，探索推行“黨工委（管委會(huì)）+公司”運(yùn)營(yíng)模式，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，培育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，著力破解制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展融資難問(wèn)題，加快建立更加靈活實(shí)用的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，激活開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。

根據(jù)山東省委、省政府部署和泰安市委、市政府統(tǒng)一推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的要求，寧陽(yáng)縣更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，探索推行“黨工委（管委會(huì)）+公司”運(yùn)營(yíng)模式，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，培育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，著力破解制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展融資難問(wèn)題，加快建立更加靈活實(shí)用的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，激活開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。

一、推行“黨工委（管委會(huì)）+公司”管理體制

針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)原來(lái)由黨工委（管委會(huì)）單一管理，存在著區(qū)域土地資源、固定資產(chǎn)“沉睡”與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏的突出矛盾以及投融資困難的突出問(wèn)題，推行開(kāi)發(fā)區(qū)“黨工委（管委會(huì)）+公司”管理體制，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理與經(jīng)營(yíng)相分離，走開(kāi)發(fā)區(qū)“管理行政化、經(jīng)營(yíng)公司化、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化”的路子。聚焦主責(zé)主業(yè)，理順職責(zé)關(guān)系。作為縣委、縣政府派出機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委（管委會(huì)）依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，主要承擔(dān)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)政策落地、強(qiáng)化“雙招雙引”、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能，全面統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；將市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)職能剝離給公司行使，公司重點(diǎn)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、投資運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育、雙招雙引、專業(yè)化服務(wù)等職能。通過(guò)推行“黨工委（管委會(huì)）+公司”管理體制，有效統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)兩大資源，用好行政、市場(chǎng)兩種手段，將精力、招商、規(guī)劃、要素、資源聚焦到園區(qū)發(fā)展上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了政府行政職能、市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)職能雙向互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加。

二、做大做強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

針對(duì)寧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依賴財(cái)政投資、政策扶持、造血功能不強(qiáng)，土地、資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化資金、資本率低等問(wèn)題，寧陽(yáng)縣政府出資組建山東魯居建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱魯居公司），作為市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體，走“企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”的發(fā)展路子。

一是理順職能關(guān)系。制定剝離開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)職能目錄，清晰界定管委會(huì)與魯居公司的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離。

二是明確功能定位。將魯居公司定位為縣域東部基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)商，全面負(fù)責(zé)園區(qū)及周邊區(qū)域公共設(shè)施建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作管理、土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)等，通過(guò)市場(chǎng)化融資手段，重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)道路工程、環(huán)境工程、供水工程、供暖工程、供氣工程和住宅區(qū)等配套建設(shè)。

三是規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)。完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、滾動(dòng)發(fā)展。

四是盤活資產(chǎn)資源。整合開(kāi)發(fā)區(qū)多年建設(shè)形成的不動(dòng)產(chǎn)、公用事業(yè)等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，一次性全部劃入公司，壯大公司資產(chǎn)規(guī)模，使靜止的資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)、沉淀的資產(chǎn)活起來(lái)，切實(shí)提升資本運(yùn)營(yíng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

五是全面開(kāi)放融資。吸引更多的外來(lái)資本、風(fēng)投資金、金融資源向園區(qū)流動(dòng)聚集，在開(kāi)展項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)上，不斷拓寬債券、股權(quán)等直接融資渠道，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化和多元化融資以及收益保障的良性循環(huán)發(fā)展，構(gòu)筑起積極穩(wěn)健的投融資體系，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。目前，魯居公司資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到56億元，下轄全資子公司8家、參股控股公司2家，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的投融資平臺(tái)向?qū)嶓w化公司的轉(zhuǎn)型。

三、健全市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制

堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的理念，寧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)著力發(fā)展高端化工、裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)。聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索完善系列配套機(jī)制，引導(dǎo)魯居公司充分發(fā)揮建設(shè)發(fā)展的市場(chǎng)主體作用。

一是創(chuàng)新投融資機(jī)制，增強(qiáng)造血功能。抓好項(xiàng)目融資。深入整合園區(qū)路、水、暖、氣等各類基建項(xiàng)目資源，通過(guò)策劃包裝華陽(yáng)熱力管網(wǎng)、磁窯工業(yè)水廠、自來(lái)水廠、柴汶河雨洪資源綜合開(kāi)發(fā)利用、天然氣調(diào)峰站及燃?xì)夤芫W(wǎng)等經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行政策性扶持資金3.2億元。結(jié)合產(chǎn)城融合發(fā)展和住房市場(chǎng)需求，在成功推出樂(lè)山水仁和園一期的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)二期開(kāi)發(fā)建設(shè)，同時(shí)配套申請(qǐng)商業(yè)貸款2500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)自我造血、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。發(fā)行綠色債券。搶抓國(guó)家綠色金融發(fā)展政策新機(jī)遇，借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)做法，與有關(guān)券商、金融機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)深入合作，魯居公司計(jì)劃利用磁窯工業(yè)水廠、華陽(yáng)熱力供熱項(xiàng)目首期發(fā)行綠色債券5億元，公司主體信用評(píng)級(jí)提升至A A；計(jì)劃利用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)庹{(diào)峰站及直界水庫(kù)飲用水項(xiàng)目二期發(fā)行5億元，進(jìn)一步提升直接融資能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。探索資產(chǎn)證券化。深入貫徹國(guó)企改革精神，加快資產(chǎn)資本化、資本股權(quán)化、股權(quán)證券化步伐，通過(guò)新設(shè)魯居投資有限公司，收購(gòu)控股新三板公司，逐步將魯居公司名下較為優(yōu)質(zhì)且符合目前A股IPO要求的水務(wù)和新能源板塊業(yè)務(wù)置入新三板公司。通過(guò)產(chǎn)業(yè)模式探索創(chuàng)新，不斷做大做強(qiáng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈板塊業(yè)務(wù)和新能源板塊業(yè)務(wù)。

二是創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)放管服改革，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目“閉環(huán)審批”流程再造，實(shí)行“一窗受理、一次辦好”，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，深度融入企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)，圍繞疏通堵點(diǎn)、解決痛點(diǎn)、破解難點(diǎn)，實(shí)打?qū)?、真?duì)真、好上好的開(kāi)展服務(wù)，讓投資主體“好創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)”。

三是規(guī)劃配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。編制開(kāi)發(fā)區(qū)“一心兩湖兩廊五軸線，四區(qū)三園兩組團(tuán)”戰(zhàn)略規(guī)劃布局，編制核心區(qū)控制性詳規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)魯居公司按照先急后緩、循序漸進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作，持續(xù)推進(jìn)道路、管網(wǎng)、景觀、公共設(shè)施等配套工程，建成外商服務(wù)中心、人民醫(yī)院、污水處理廠以及彩山苑、望山居社區(qū)等民生工程，不斷提升開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的承載力和開(kāi)發(fā)區(qū)新城的輻射力。

四是完善工作機(jī)制，加快形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。目前已形成以園區(qū)為紐帶，輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。探索“開(kāi)發(fā)區(qū)吹哨、屬地單位報(bào)到”制度，建立開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與縣直部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、魯居公司協(xié)調(diào)配合、聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)商、干部交叉任職等工作機(jī)制。及時(shí)研究決策園區(qū)建設(shè)發(fā)展重大事項(xiàng)，定期或不定期到開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)、工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目、配套設(shè)施、投融資等瓶頸難題。