探索建立事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估機(jī)制

● 包頭市事業(yè)單位登記管理局

包頭市積極推進(jìn)事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，探索建立事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，拓寬了事業(yè)單位監(jiān)督管理的有效途徑。

近年來(lái)，包頭市大膽創(chuàng)新，積極探索，組織開展了事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐，在加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理、提升事業(yè)單位的整體效能、建立符合地方實(shí)際的事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估機(jī)制等方面探索出新途徑。

一、事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估實(shí)踐

從2015年開始，包頭市事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)?？?jī)效評(píng)估的主要工作包括四個(gè)方面。

（一）明確工作機(jī)構(gòu)。為保證事業(yè)單位法人績(jī)效試點(diǎn)工作順利開展，專門設(shè)立了事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估辦公室。會(huì)同紀(jì)委、組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門的政工（人事）負(fù)責(zé)人和黨代表、人大代表、政協(xié)委員及專家學(xué)者等成立了事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估工作委員會(huì)。同時(shí)，建立健全與主管部門和試點(diǎn)單位聯(lián)系工作機(jī)制，指導(dǎo)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）確定試點(diǎn)單位。結(jié)合本地實(shí)際，并與有關(guān)行業(yè)主管部門充分溝通，選擇了面向社會(huì)提供服務(wù)、公益屬性比較突出、基礎(chǔ)較好的市交通運(yùn)輸局、市科學(xué)技術(shù)局所屬的15個(gè)事業(yè)單位作為績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)單位。

（三）完善制度標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)嶄新的工作，難度大，沒有可參照的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模式，為科學(xué)評(píng)價(jià)事業(yè)單位法人績(jī)效，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人的績(jī)效管理，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)要求，大膽探索嘗試，先后制定了《包頭市事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《包頭市事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估暫行辦法》《包頭市事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估實(shí)施細(xì)則》《包頭市事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估滿意度調(diào)查工作方案》《包頭市事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估評(píng)估組實(shí)地評(píng)估方案》等一系列規(guī)章制度，明確了評(píng)估的方法步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定了簡(jiǎn)便實(shí)用易于操作的評(píng)估方法、指標(biāo)體系和實(shí)施細(xì)則，以及與績(jī)效評(píng)估相配套的工作規(guī)范和管理辦法，為開展績(jī)效評(píng)估工作提供了制度措施保障。

為使得評(píng)估工作更加科學(xué)，設(shè)計(jì)《包頭市事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)評(píng)審表》，列明各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)目。評(píng)估體系包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩大部分，各自占50分的權(quán)重。其中，共性指標(biāo)包括接受登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理情況、接受其他有關(guān)管理部門監(jiān)督管理情況、社會(huì)評(píng)價(jià)；個(gè)性指標(biāo)包括主體業(yè)務(wù)開展情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況、管理運(yùn)行情況。在此基礎(chǔ)上，另設(shè)置加分項(xiàng)目，如在評(píng)定期內(nèi)有受到中央或中央辦公廳、國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳表彰獎(jiǎng)勵(lì)的加分；受到國(guó)家部委、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的加分；受到內(nèi)蒙古自治區(qū)各委辦廳局、包頭市委市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的加分；受到本地區(qū)黨委、政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的加分。

（四）評(píng)估的六個(gè)階段。一是自查自評(píng)。印發(fā)《關(guān)于報(bào)送市科學(xué)技術(shù)局、市交通運(yùn)輸局所屬事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)自查自評(píng)工作的函》，15家試點(diǎn)事業(yè)單位在主管部門的組織和指導(dǎo)下，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)認(rèn)真進(jìn)行自查自評(píng)，填寫了《包頭市事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估登記表》《事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估專項(xiàng)指標(biāo)評(píng)審一覽表》。二是社會(huì)評(píng)價(jià)。根據(jù)《包頭市事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估滿意度調(diào)查工作方案》，會(huì)同市人民政府民意調(diào)查中心開展了對(duì)15家事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估滿意度民意調(diào)查。對(duì)民意調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、匯總形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)各事業(yè)單位打分、排名。三是實(shí)地評(píng)估。對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行逐家實(shí)地核查，采取聽匯報(bào)、查閱檔案材料、個(gè)別談話等形式進(jìn)行核查，根據(jù)實(shí)地核查結(jié)果填寫了《包頭市事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估評(píng)估組實(shí)地評(píng)估采集表》。四是評(píng)估組評(píng)估。會(huì)同紀(jì)檢、組織、法院、檢察院、財(cái)政、人社、審計(jì)、稅務(wù)等部門選派人員及邀請(qǐng)行業(yè)專家等組成專家評(píng)估組，按照《包頭市事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估暫行辦法》《包頭市事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估實(shí)施細(xì)則》的要求，對(duì)15個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行打分排名。五是確定等級(jí)。根據(jù)事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估個(gè)性指標(biāo)、滿意度民意調(diào)查排名、事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估核查組實(shí)地核查共性指標(biāo)、事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估核查組打分排名后提出等級(jí)意見。六是公示備案。將評(píng)估結(jié)果提交編辦主任會(huì)議審定同意后，將評(píng)估結(jié)果通過(guò)包頭市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、事業(yè)單位在線及《包頭日?qǐng)?bào)》向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。

通過(guò)試點(diǎn)改革，取得了一些積極的成效。一是夯實(shí)了事業(yè)單位改革和減編控編基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)地核查掌握了事業(yè)單位的運(yùn)行情況，根據(jù)實(shí)地核查評(píng)估對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行量化打分，將實(shí)地核查結(jié)果與事業(yè)單位改革和減編控編工作相結(jié)合，對(duì)其部分職能弱化、功能萎縮和業(yè)務(wù)不足的事業(yè)單位減編或予以撤銷，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)、人力資源的優(yōu)化配置。二是提高了事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和效率。通過(guò)對(duì)15個(gè)試點(diǎn)單位匯總打分，共評(píng)出A級(jí)單位2個(gè)，B級(jí)單位10個(gè)，C級(jí)單位3個(gè)。將評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開并通報(bào)主管部門，作為對(duì)單位考核的重要指標(biāo)。這有效促進(jìn)了事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能、激活機(jī)制、提高效率，提升了事業(yè)單位法人履職的能力。三是提升了對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)管力度。通過(guò)事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估與事業(yè)單位實(shí)地核查相結(jié)合，充分了解事業(yè)單位法人及其法定代表人的職能情況，對(duì)于履職不力的事業(yè)單位法定代表人進(jìn)行誡勉談話。對(duì)于因個(gè)人原因不再適合擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人的，建議主管部門更換法定代表人。這一舉措加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮了績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)了工作人員積極性和主動(dòng)性，激發(fā)了事業(yè)單位發(fā)展的活力，對(duì)形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法人管理的制度化、法制化、科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

二、完善事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估工作建議

一是建立健全事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系?？茖W(xué)、全面、合理的事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是績(jī)效管理的關(guān)鍵。包頭市事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估中，評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用已為事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理和事業(yè)單位分類改革提供基礎(chǔ)依據(jù)。但是，若要在更大范圍推進(jìn)，構(gòu)建一套科學(xué)、合理、規(guī)范、易操作的事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估體系就非常關(guān)鍵，目前尚有困難，特別是指標(biāo)體系建設(shè)需要更高層面的制度設(shè)計(jì)。二是確保事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估工作能否順利開展并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用是關(guān)鍵。要建立健全與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，要真正讓評(píng)估對(duì)象感受到開展績(jī)效評(píng)估前后的變化。只有很好地運(yùn)用了評(píng)估結(jié)果，才能發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)約束作用。目前，兌現(xiàn)結(jié)果應(yīng)用沒有政策依據(jù)，存在著落實(shí)瓶頸。三是繼續(xù)探索事業(yè)單位監(jiān)督管理的有效途徑。事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)是對(duì)事業(yè)單位監(jiān)督管理的一種有益探索，但也存在工作時(shí)間跨度長(zhǎng)、流程繁瑣、工作量大、參與部門工作人員多等問(wèn)題。評(píng)估的核查環(huán)節(jié)尤其是對(duì)各評(píng)估單位的實(shí)地核查是最直接、最有效的手段之一。通過(guò)實(shí)地核查，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位履行職責(zé)、提供社會(huì)公益服務(wù)、內(nèi)部管理運(yùn)行等監(jiān)管方面存在的問(wèn)題。因此，在認(rèn)真總結(jié)事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持放管服三管齊下，以實(shí)地核查為抓手，有效形成事業(yè)單位監(jiān)管的合力。