包頭市深化機(jī)構(gòu)改革綜述

● 包頭市委編辦

包頭市高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。系統(tǒng)化推進(jìn)，精準(zhǔn)性協(xié)同，成立改革“中樞”，優(yōu)化工作流程，健全改革督查機(jī)制；聚焦關(guān)鍵點(diǎn)，尋求新突破，突出地方特色，構(gòu)建三級聯(lián)動政務(wù)機(jī)構(gòu)體系；創(chuàng)新用活機(jī)構(gòu)編制資源，協(xié)同推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市從2018年4月開始啟動機(jī)構(gòu)改革工作。2019年1月，機(jī)構(gòu)改革方案獲批，1月11日印發(fā)《包頭市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，10個(gè)工作日內(nèi)市直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及新組建部門掛牌、印章、辦公地點(diǎn)到位，14個(gè)工作日內(nèi)市直部門涉及轉(zhuǎn)隸的100余名人員、調(diào)整劃轉(zhuǎn)的110多項(xiàng)職責(zé)全部到位。旗縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革同步推進(jìn)，2019年1月10日印發(fā)各旗縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案后，79天內(nèi)九個(gè)旗縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革基本完成。改革中，從拆分重組到融合協(xié)同，從盤活存量到配足增量，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，機(jī)構(gòu)改革取得積極成效，為經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。

一、系統(tǒng)化推進(jìn)，精準(zhǔn)性協(xié)同

按照黨中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革工作的部署要求，包頭市高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)，制定包頭市機(jī)構(gòu)改革“路線圖”“時(shí)間表”。

（一）第一時(shí)間成立改革“中樞”。加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，第一時(shí)間成立深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議1次、協(xié)調(diào)小組會議3次、工作組會議20余次，著力研究解決改革中遇到的突出問題。同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組作為肩負(fù)機(jī)構(gòu)改革重任的“先遣隊(duì)”，早出發(fā)、早行動。

（二）探索優(yōu)化工作流程。以《包頭市機(jī)構(gòu)改革方案》為節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化工作流程，前期加強(qiáng)銜接、增強(qiáng)主動性，中期及時(shí)對接、把握方向，后期全面落實(shí)、突出實(shí)效。在部門“三定”規(guī)定制訂、職責(zé)和人員轉(zhuǎn)隸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全市統(tǒng)一工作節(jié)奏、政策口徑和要求，建立起領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、牽頭單位和參與單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)、協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制。

（三）健全改革督查機(jī)制。改革期間，啟動機(jī)動巡察機(jī)制，由包頭市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出5個(gè)巡察組，重點(diǎn)對人大、政協(xié)、發(fā)改委等10個(gè)部門（單位）的機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行機(jī)動巡察。改革后，結(jié)合全市2019年度績效考核目標(biāo)進(jìn)展和縣級領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況，先后兩輪對市本級及旗縣區(qū)改革后各部門單位運(yùn)行效果進(jìn)行深入了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，積極發(fā)揮改革督查打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、破除阻力、追效問責(zé)的作用。

二、聚焦關(guān)鍵點(diǎn)，尋求新突破

機(jī)構(gòu)改革以來，包頭市加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的突破力度，有力地促進(jìn)了發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

（一）圍繞落實(shí)新發(fā)展理念突出地方特色。牢記習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古“筑牢祖國北方重要的生態(tài)安全屏障，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的新期望，市和旗縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)一管理。改革后，成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管責(zé)任。全力保障區(qū)位特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為占有全國稀土儲量83%的城市，掛牌設(shè)置稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展成果形成優(yōu)勢合力。推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，單獨(dú)設(shè)置市委軍民融合發(fā)展委員會辦公室。強(qiáng)化招商引資，以“呼包鄂”協(xié)同發(fā)展為重要契機(jī)，在市發(fā)改委掛區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局牌子。通過改革不斷健全體制，為落實(shí)新發(fā)展理念，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（二）探索構(gòu)建三級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)架構(gòu)。緊密結(jié)合權(quán)責(zé)清單的修訂工作，梳理市直部門行政許可權(quán)。市和旗縣區(qū)兩級均組建成立政務(wù)服務(wù)局，作為本級政府工作部門，進(jìn)一步明確其在協(xié)調(diào)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革、政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)、政務(wù)公開以及對政務(wù)服務(wù)和行政審批的統(tǒng)籌管理、督促檢查等方面的職責(zé)。同時(shí)，凡有行政審批權(quán)的政府部門全部設(shè)立了行政審批科。市本級層面，已經(jīng)形成政務(wù)服務(wù)局、政務(wù)服務(wù)大廳、部門行政審批科三級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)配置。

（三）創(chuàng)新用活機(jī)構(gòu)編制資源。在機(jī)構(gòu)編制“只減不增”的前提下，包頭市創(chuàng)新性地開展了整合部門綜合科室人員分流工作，即對于兩個(gè)以上部門合并而核減編制的，相應(yīng)人員作為機(jī)動力量，通過單位協(xié)商和個(gè)人自愿進(jìn)行調(diào)整，主要用于補(bǔ)充新設(shè)機(jī)構(gòu)和新增議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)所需綜合性科室人員。同時(shí)，鼓勵(lì)其他急需人員的部門承接分流任務(wù)。這不僅保障了新設(shè)機(jī)構(gòu)的人員編制需要，也為一些急需工作力量的部門補(bǔ)充了富有工作經(jīng)驗(yàn)的新鮮“血液”，有力盤活機(jī)構(gòu)編制資源使用效益的同時(shí)，加強(qiáng)了對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保障力度。同時(shí)，統(tǒng)籌人員力量，新組建、重新組建部門的綜合科室人員先從撤銷部門和合并部門的人員中劃轉(zhuǎn)，在崗位設(shè)置、提拔任用等方面一視同仁，通過重組內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程再造，既實(shí)現(xiàn)改頭換面又實(shí)現(xiàn)脫胎換骨，真正做到事合、人合、力合、心合。

（四）協(xié)同推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。將機(jī)構(gòu)改革與承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革同步推進(jìn)。完成市本級374個(gè)事業(yè)單位4203項(xiàng)行政職權(quán)的職責(zé)梳理，除55個(gè)事業(yè)單位保留行政監(jiān)督檢查和處罰職權(quán)外，其余事業(yè)單位都不再承擔(dān)行政職能。將機(jī)構(gòu)改革與深化綜合行政執(zhí)法體制改革同步推進(jìn)。持續(xù)鞏固2016年綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)成果，找準(zhǔn)五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革部署切入點(diǎn)，厘清執(zhí)法職責(zé)。將機(jī)構(gòu)改革與重點(diǎn)工作融合。把安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)寫入相關(guān)部門“三定”規(guī)定。

三、緊隨新時(shí)代，著力鞏固改革成果

（一）科學(xué)評估“三定”規(guī)定，問效改革成果。抽調(diào)精干力量督查“三定”規(guī)定落實(shí)情況，保證部門印章、標(biāo)識、銘牌、制服、工作制度、服務(wù)指南等細(xì)節(jié)內(nèi)容相應(yīng)調(diào)整到位。督促旗縣區(qū)落實(shí)黨政機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，制定《旗縣區(qū)黨政機(jī)構(gòu)落實(shí)“三定”規(guī)定情況統(tǒng)計(jì)表》，認(rèn)真查找職責(zé)轉(zhuǎn)隸、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)配備、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等落實(shí)中存在的具體問題。建立機(jī)構(gòu)改革整改落實(shí)臺賬，將非涉密單位“三定”規(guī)定整理匯總形成系統(tǒng)文件，做出一覽表上傳到市委編辦OA辦公系統(tǒng)、微信公眾號等平臺，常抓不懈地做好“三定”規(guī)定落實(shí)。

（二）打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)銜接接口，強(qiáng)化配合聯(lián)動。相關(guān)部門的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)職責(zé)已得到明確，加強(qiáng)部門間配合聯(lián)動就顯得尤為重要。目前，部門之間、層級之間對新的職責(zé)體系，在準(zhǔn)確定位、工作銜接、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方面還有待通過實(shí)踐理順。現(xiàn)階段，包頭市正在對重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任鏈條、關(guān)鍵環(huán)節(jié)銜接接口，會同相關(guān)部門進(jìn)一步探索研究建立重大工作的領(lǐng)導(dǎo)決策和推動落實(shí)機(jī)制，明確分界點(diǎn)、銜接點(diǎn)，避免出現(xiàn)新的政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。

（三）認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革與配套改革銜接工作。深化事業(yè)單位改革，督促經(jīng)營類事業(yè)單位主管部門加快改革步伐，開展公益類事業(yè)單位改革前期調(diào)研摸底。扎實(shí)準(zhǔn)備蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革，采取抽樣調(diào)查與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，選取6個(gè)地區(qū)為樣本摸底蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，對部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解基層推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政管理體制改革的基本情況。綜合執(zhí)法改革在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上按新要求“回頭看”和“再設(shè)計(jì)”，積極落實(shí)中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作的部署。規(guī)范開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置準(zhǔn)備工作，開展各級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況調(diào)研，了解園區(qū)實(shí)際運(yùn)行情況。