繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換困境及應(yīng)對策略研究

袁 莉

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 湖北·武漢 430064）

繼續(xù)教育作為我國終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，其學(xué)習(xí)形式多樣，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，繼續(xù)教育的覆蓋人群也越來越廣，繼續(xù)教育與普通高等教育在很多方面存在不同，其學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換機制也區(qū)別于普通高等教育。本研究在借鑒普通全日制高等教育學(xué)分認定轉(zhuǎn)換機制基礎(chǔ)上，基于我國繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，對繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換機制進行了研究。

1 確立繼續(xù)教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換機制的重要意義

2016年，《教育部關(guān)于推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》明確要求，“探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認定機制，通暢不同類型學(xué)歷教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與校外教育之間轉(zhuǎn)換通道，促進優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，建立具有中國特色的學(xué)習(xí)成果認定和轉(zhuǎn)換體系”。作為我國繼續(xù)教育發(fā)展的主要趨勢，加強繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換研究，對完善我國終身教育體系具有重大意義，具體表現(xiàn)為以下幾點：

1.1 有利于提高成人教育培養(yǎng)質(zhì)量

目前，我國學(xué)分互認制度已在普通高等教育領(lǐng)域內(nèi)推廣試行，但在繼續(xù)教育領(lǐng)域，并未得到實行。很大程度上限制了廣大繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者，降低了學(xué)習(xí)者進行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的便利性，也在一定程度上降低了繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者的興趣。繼續(xù)教育的學(xué)分認定與轉(zhuǎn)化對我國現(xiàn)有繼續(xù)教育教學(xué)管理制度改革無疑是一種挑戰(zhàn)。學(xué)分認定與轉(zhuǎn)化作為學(xué)分制的延續(xù)和發(fā)展，將學(xué)習(xí)者的各種學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為學(xué)分，累積的學(xué)分作為個人的學(xué)習(xí)成果，同事還是獲得各種學(xué)歷或資格證書的憑證。學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換不僅可以覆蓋各級各類的學(xué)習(xí)形式，真正實現(xiàn)繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)通道的暢通，同時也能在一定期限內(nèi)為學(xué)生保留其積累的學(xué)習(xí)成果，這一彈性機制使得學(xué)習(xí)者的自主選擇范圍擴大，以便通過學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換取得一定資格或?qū)W歷。

1.2 有利于優(yōu)化繼續(xù)教育的資源配置

繼續(xù)教育學(xué)分的認定與轉(zhuǎn)換是學(xué)分制的延伸，其機制的建立有利于教育資源的充分利用，促進現(xiàn)有教育資源的合理配置。在終身學(xué)習(xí)理念影響下，學(xué)習(xí)者對繼續(xù)教育要求越來越高，現(xiàn)有教育資源配置模式無法完全滿足學(xué)習(xí)者的需求。對繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)化機制的研究，有利于實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果之間的相互轉(zhuǎn)化，一定程度上減少了學(xué)習(xí)者重復(fù)學(xué)習(xí)，同時促進各類教育教學(xué)的合作與交流，實現(xiàn)校際間、學(xué)歷與非學(xué)歷之間或區(qū)域間教育資源的共享，成為優(yōu)化繼續(xù)教育資源配置的良好契機。

1.3 有利于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會

當(dāng)前，在全社會終身教育和終身學(xué)習(xí)的背景下，繼續(xù)教育作為終身教育體系中不可或缺的重要一環(huán)，必須加快適應(yīng)這一趨勢，將學(xué)分轉(zhuǎn)換制度在繼續(xù)教育領(lǐng)域中推廣，全面建立繼續(xù)教育學(xué)分制和學(xué)分互認制度,以期為各類學(xué)習(xí)者提供多種類型、多種層次的教育服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)者的不同學(xué)習(xí)需求，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,拓寬繼續(xù)教育、終身教育的人才成長通道,搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，為我國學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建和人才強國戰(zhàn)略做出貢獻。

2 繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換面臨的困境

繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到校內(nèi)與校外、學(xué)歷與非學(xué)歷教育等諸多方面。但目前我國繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換發(fā)展時間相對較短，缺乏統(tǒng)一的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度與機制，各機構(gòu)之間學(xué)分互認較為困難，嚴重影響了繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者的積極性，具體表現(xiàn)為：

2.1 學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換的體制機制不健全

建立并實施繼續(xù)教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換制度是繼續(xù)教育制度改革的發(fā)展方向，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要手段。但我國目前只有在部分文件中提到學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發(fā)［2010］48號)提出“探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認證和學(xué)分銀行制度”;教育部《關(guān)于推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》（教改[2016]3號）中要求“探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認定機制，暢通不同類型學(xué)歷教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與校外教育之間轉(zhuǎn)換通道”；中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“建立個人學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)分累積制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”等，各級管理機構(gòu)也出臺了相關(guān)配套的政策性文件，但這些文件的出臺距離落實繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換以及學(xué)分銀行具體工作，還缺乏相應(yīng)的詳細體制機制。續(xù)教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換在實施中涉及到各方面，體制機制的缺失使得學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換的實際展開變得困難。

2.2 缺乏統(tǒng)一的認證機構(gòu)和認證標準

當(dāng)前我國繼續(xù)教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換機制缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性，縱觀世界各國，無論是歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移制度，還是韓國學(xué)分銀行體系，均建立了統(tǒng)一的認證機構(gòu)和認證標準。2010年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》中將北京、上海、廣東等地作為試點地區(qū)，對試點地區(qū)的廣播電大作為試點學(xué)校，開始對學(xué)習(xí)成果認證和學(xué)分銀行制度進行合理的有益探索。試點地區(qū)已經(jīng)紛紛建立了相應(yīng)的實施辦法，但這些辦法目前適用范圍有限，基本是一地區(qū)一辦法，即使在同一省市，也存在普通全日制和繼續(xù)教育無法統(tǒng)一轉(zhuǎn)換學(xué)分的情況。同一課程的學(xué)分、授課時間、評估方法和教材都存在一定差異，這也是大學(xué)之間很難相互認可學(xué)分的原因。總之，缺乏統(tǒng)一的認證機構(gòu)和認證標準，一方面使學(xué)分轉(zhuǎn)換標準的制定推行變得困難;另一方面也導(dǎo)致學(xué)分跨機構(gòu)轉(zhuǎn)換通道不暢。

2.3 非學(xué)歷證書學(xué)分認定與轉(zhuǎn)化困難

我國繼續(xù)教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換還存在兩大難題：一是證書種類繁多，二是證書所對應(yīng)的課程和學(xué)分不明確。通常，高校普遍接受的非學(xué)歷證書多為2-3個，能夠接受的學(xué)分是1-2學(xué)分，且各高校對認定的非學(xué)歷教育的證書類型、證書頒發(fā)單位和認證的成績也都有所不同，而對于已獲得普遍認可的非學(xué)歷證書，對證書的時間限定并不嚴格。目前非學(xué)歷證書學(xué)分互認現(xiàn)狀比較混亂，嚴重影響繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換的良性發(fā)展，學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換發(fā)展嚴重受限，非學(xué)歷證書學(xué)分認定與轉(zhuǎn)化成為繼續(xù)教育學(xué)分互認中亟需解決的關(guān)鍵問題。

3 學(xué)分認定轉(zhuǎn)換機制及策略研究

繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換工作復(fù)雜，因此在研究繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換機制時，需充分考慮繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者的具體情況，研究制定合理的學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，包括學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換原則、學(xué)歷繼續(xù)教育項目之間課程學(xué)分認定、非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果認定為學(xué)歷繼續(xù)教育課程學(xué)分的認定等轉(zhuǎn)換規(guī)則和實施流程。

3.1 堅持實質(zhì)等效的認定轉(zhuǎn)換原則

繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換，必須在堅持“實質(zhì)等效”的總原則下開展，具體原則為：第一，針對學(xué)歷學(xué)位層次相同、教學(xué)內(nèi)容相同或相近的課程，可以按照橫向?qū)Ρ取巴?、同類、同量”原則來認定轉(zhuǎn)換學(xué)分，即學(xué)歷層次相同的課程申請認定時，同一類型的課程如果課程內(nèi)容、知識點的重合度達到一定比例，即可等量認定。可最大限度的激發(fā)學(xué)習(xí)者的積極性，促進學(xué)歷層次相同的繼續(xù)教育橫向溝通。

第二，針對學(xué)歷學(xué)位層次不同、教學(xué)內(nèi)容相同或相近的課程，按照縱向?qū)Ρ取耙远鄵Q少、以難換易”原則來認定轉(zhuǎn)換學(xué)分，即學(xué)歷層次低的課程向?qū)W歷層次高的課程申請認定時，同一課程中按照一定比例將學(xué)分多的課程折算為學(xué)分少的課程，內(nèi)容難度大的課程認定為內(nèi)容難度小的課程。如當(dāng)?shù)蛯W(xué)歷層次的課程學(xué)習(xí)成果要認定為高學(xué)歷層次的課程學(xué)分時，可按照80%比例進行學(xué)分折算；當(dāng)高學(xué)歷層次的課程學(xué)習(xí)成果要認定為低學(xué)歷層次課程學(xué)分時，可按照120%比例進行折算，既保證了繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量，同時也避免了教學(xué)資源的浪費。

第三，繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)堅持“成果的唯一性和有效性”原則，同一個學(xué)習(xí)成果不得進行重復(fù)的學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換，課程及學(xué)分認定后原則上不得修改。不同學(xué)歷之間相互折算學(xué)分的幅度最高不超過目標層次和課程總學(xué)分的40%。

3.2 堅持明確可行的認定轉(zhuǎn)換辦法

（1）學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換的課程類型。繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)在同類課程中進行學(xué)分的認定與轉(zhuǎn)換，不得跨越課程類型。對同時具有多種類型學(xué)時的課程，根據(jù)其學(xué)時所占比例進行相應(yīng)認定。如一門課程具有理論學(xué)時和實驗學(xué)時，可視學(xué)時比例情況相應(yīng)拆分為理論課、實驗課或?qū)嵺`課的學(xué)時。

（2）學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換的課程內(nèi)容。繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)針對相同教學(xué)內(nèi)容進行，不得罔顧課程內(nèi)容差異。如原學(xué)習(xí)成果的教學(xué)內(nèi)容必須與申報認定轉(zhuǎn)換的課程內(nèi)容相同或相近內(nèi)容達70%以上。

（3）學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換的時效性。繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換涉及的學(xué)習(xí)成果應(yīng)當(dāng)具有一定的時效性，根據(jù)課程的性質(zhì)認定轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)成果一般是申請之日起前五至八年內(nèi)取得。部分學(xué)習(xí)成果可根據(jù)其性質(zhì)酌情縮短或者延長其有效期，如涉及時事政治、經(jīng)濟、法規(guī)等時效性較強的課程或內(nèi)容更以及新?lián)Q代較快的前沿課程應(yīng)縮短認證的有效期。

3.3 堅持規(guī)范有序的認定轉(zhuǎn)換流程

規(guī)范有序的繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換流程是學(xué)分認定機制得以成功運行的保障。繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換的申請者憑有效的學(xué)習(xí)成果證明，向其申請認定轉(zhuǎn)化的管理機構(gòu)遞交申請材料時，可要求申請者的學(xué)習(xí)成果證明輔以課程教學(xué)大綱、課程簡介等相關(guān)材料。學(xué)分認定轉(zhuǎn)換機構(gòu)對學(xué)習(xí)者的申請材料進行審核評估，并得出是否認定成功的結(jié)論，學(xué)分轉(zhuǎn)換管理機構(gòu)要對認定轉(zhuǎn)換的結(jié)果進行公示，并對認定轉(zhuǎn)換材料進行存檔備查。

對繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換機制進行探索，是在學(xué)分制基礎(chǔ)上做一些嘗試改進，不僅是對學(xué)分制的補充和延伸，更是對當(dāng)前我國繼續(xù)教育改革發(fā)展提供一個新思路。建立完善的繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換機制不僅需要相應(yīng)政策制度的認可和保障，也需要加強對繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換相關(guān)理論的研究，為繼續(xù)教育學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換的全面推廣提供相應(yīng)的保障，以完善人才成長的立交橋，促進我國學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建。