疫情防控背景下領(lǐng)導(dǎo)者法治思維的構(gòu)建

黃 宇

（中共遵義市委黨校政法教研部，貴州遵義 563003）

2020 年1 月，新型冠狀病毒肺炎在我國發(fā)生。截至3 月2 日24 時，累計報告確診病例80 151 例，累計死亡病例2 943例。新冠肺炎的發(fā)生給我國社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大損失，給人民群眾帶來極大的傷害。疫情發(fā)生后，無數(shù)醫(yī)務(wù)工作者沖到了醫(yī)療前線，還有無數(shù)職工、干部、黨員和志愿者站到了防疫一線。各地政府根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定組織各種力量采取了各種措施以切斷傳染病的傳播途徑。這些措施收到了非常好的效果，讓疫情在極短時間內(nèi)得到了有效控制。但是，在防疫過程中也發(fā)生了一些不合理的、違法的甚至犯罪的行為和事件，產(chǎn)生了一些消極的后果。痛定思痛，我們有必要對相關(guān)問題作出深刻思考，以避免類似狀況的再次發(fā)生。筆者認為，新冠肺炎防控過程中出現(xiàn)的很多問題再次向人們表明法治思維的重要性，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者是否具有法治思維對國家社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

一、新冠肺炎防控過程中的不當執(zhí)法問題

新冠肺炎肆虐期間，一些疫情防控人員的不當執(zhí)法行為引發(fā)人們的思考。其中，最典型的是一些行政執(zhí)法行為沒有遵循基本的合法及比例原則。例如有的執(zhí)法人員破門入屋對在家打麻將的一家三口進行毆打；為了制止人們聚集，對麻將館的麻將機進行肆意破壞；對在空曠無人小區(qū)跑步?jīng)]戴口罩的教師強制隔離14 天，還對其進行單位處分；征用高校學(xué)生寢室作為方艙醫(yī)院但對學(xué)生的物品粗暴打包亂扔亂放；地方政府以“緊急征用”名義隨意攔截他地物資；對藥店進價6角、售賣1元的口罩銷售行為罰款4 萬；租客被禁止返回租房，返回者被要求繳納高達50 萬元的保證金；以“防疫期不能遛狗”為由打死業(yè)主的寵物狗；對沒戴口罩出門或者打麻將的人拳腳相加甚至采取戴上手銬抓進警車、游街、捆綁、逼人下跪等手段；完全封堵道路或粗暴阻止復(fù)工；某些居委會、公安機關(guān)或者醫(yī)院工作人員對確診病患或者疑似病患的姓名、住址、單位、電話、車牌號碼、身份證號碼或者行程軌跡等隱私隨意公布等等，各種狀況不一而足。

疫情總會被戰(zhàn)勝，但是這些行為對現(xiàn)有社會秩序和法治規(guī)則的破壞其實比疫情更嚴重。我們還要注意另外一種現(xiàn)象，即很多社會公眾對這些行為的違法性并不了解，例如“緊急征用口罩”事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)上一些人甚至認為地方官員的行為可以理解，因為“他們關(guān)心當?shù)乩习傩盏男枰?，還有人認為“對一些特殊背景下發(fā)生的行為要給予寬容”。筆者對這些錯誤認知的存在深表遺憾。所幸，黨中央對當前一些問題非常關(guān)注。2020 年2 月5 日，中共中央召開全面依法治國委員會第三次會議，習(xí)近平同志強調(diào):“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”2 月25 日，中共中央政法委和最高人民法院、最高人民檢察院等共同出臺《關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》的通知，明確疫情期間要慎重使用逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施，要求各地準確把握法律政策界限，營造良好的司法環(huán)境。這些都顯示出黨和國家對堅持依法治國基本戰(zhàn)略絕不改變的重要決心。

抗疫過程中的違法處置及非理性行為可能導(dǎo)致的不良后果不可小覷，它與黨和國家倡導(dǎo)了若干年并已經(jīng)取得良好社會效果的法治追求是背道而馳的。我國行政法一直都在強調(diào)比例原則，即行政機關(guān)或者執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中要采取對當事人權(quán)益損害最小的方式，不能為了達到目的，不惜一切代價，沖擊法治底線，嚴重侵害群眾的合法權(quán)益。這次在抗疫過程中一些違法執(zhí)法現(xiàn)象不斷出現(xiàn)的主要原因就是部分執(zhí)法人員不懂法、不思考疫情應(yīng)對的正確方式、不懂得尊重他人的人格權(quán)等。有些粗暴的執(zhí)法行為甚至已經(jīng)涉嫌觸犯刑法，例如前文所提及的行為已經(jīng)有觸犯侮辱罪、故意傷害罪、非法拘禁罪、非法侵入他人住宅罪、故意毀壞財物罪等罪名的可能。當然，也有一些執(zhí)法方式值得肯定，例如有執(zhí)法者針對聚集打麻將者拿走桌上的“五筒”，告知等疫情結(jié)束后再歸還，這就是相對理性、恰當甚至幽默的處理方式。

從20 世紀80 年代以來，我國法治的要求一直在強調(diào)要尊重和保護公民的人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，法治原則也日益成為公民心中顛撲不破的真理。因此，即使是在全民抗疫這樣的特殊時期，一切行為的底線，仍然必須是法治，任何執(zhí)法都必須要堅持黨中央提出的科學(xué)防疫以及依法防疫的基本要求。執(zhí)法者不可以忽視自己的違法行為給他人以及社會帶來的嚴重后果。例如，當公民的諸多私人信息被大量公布，盡管在短期內(nèi)可以讓一些執(zhí)法行為被高效執(zhí)行，但是其后面潛藏的危害卻可能因此累積下來。一方面病患有可能被“污名化”，極其容易被定義為“不好的人”“瘟神”甚至“毒王”。在這種背景下，病患和其家屬可能隨時遭到公眾的謾罵、侮辱或其他攻擊，當事人會遭遇大量壓力，這不僅對治病本身有妨礙，嚴重的甚至可能會讓病患產(chǎn)生輕生等惡劣后果。同時，這種沒有邊界的信息暴露還可能產(chǎn)生其他間接后果，即有些潛在病患會產(chǎn)生恐懼心或者恥辱感，從而盡可能地隱藏自己生病的情況或者逃避就醫(yī)、檢查，這在無形中會更進一步加劇傳染病的傳播和不可控性。現(xiàn)實中有公眾及媒體對一些病患在有感染可能或已發(fā)病狀況下仍然“自欺欺人式地隱瞞，導(dǎo)致害人害己”的心理表示不理解，其實原因很簡單，正如人民網(wǎng)的分析：“有的是自負任性、無知無畏，有的是害怕被標簽化、污名化，有的甚至是心理陰暗、報復(fù)社會?！雹偃嗣窬W(wǎng)網(wǎng)評：復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切莫帶病上崗。這也是我們強調(diào)一定要依法戰(zhàn)役、科學(xué)戰(zhàn)役的重要原因之一。

二、黨的十八大以來黨和國家關(guān)于法治思維的重要論述

2012 年胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出：“要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)者運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力?！边@是“法治思維”概念首次在黨的文件中被并列提出。2014 年，中共十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》要求黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。2017 年底，黨的十九大報告進一步提出全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家?！皥猿秩嬉婪ㄖ螄北幻鞔_為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。2018 年3月，十三屆全國人大一次會議對1982 憲法進行了第五次修正，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求，對黨和國家興旺發(fā)達、長治久安具有重要意義。2019 年10 月，中共十九屆四中全會指出，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設(shè)。

我們從這些文件中可以觀察到，黨中央越來越強調(diào)把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，把法治思維和依法辦事能力作為干部選拔使用“指揮棒”的重要內(nèi)容。這種變化充分表明我們黨全面推進依法治國真正進入實質(zhì)性階段。人們越來越認識到，在全面推進依法治國的進程中，各層領(lǐng)導(dǎo)者是重要的組織者、推動者和實踐者。他們是否具有法治思維能力，在工作中是否真正運用法治方式，是黨和國家能否全面推進依法治國這一基本方略的關(guān)鍵所在。

在實際工作中，讓領(lǐng)導(dǎo)者養(yǎng)成法治思維且基于法治方式來處理國家治理現(xiàn)代化過程中的重大問題，并非一蹴而就的事情。其原因主要有：一是一些領(lǐng)導(dǎo)者習(xí)慣只從簡單層面上看待法治，認為只要處理事情有點法律依據(jù)、“按照程序走”就不會出問題。他們做不到在不同法律之間尋找其背后的價值發(fā)展脈絡(luò)，也不愿意去認真思考法律規(guī)范及原則背后的價值指向，依法辦事在現(xiàn)實中逐漸演變成各種“選擇性適用法律”的行為，法治價值最終被擱置，當事人權(quán)益和社會公共利益都可能蒙受巨大損害。二是許多領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于“政策優(yōu)于法律”的工作思路，在法律依據(jù)不足或者法律與政策之間界限不清情形下，首先選擇“政策至上”，不能堅守法治原則，不能正確理解法治規(guī)范的核心要義。在面對一些有可能會影響到社會公共利益的重大問題時，仍然習(xí)慣于將執(zhí)行政策作為唯一導(dǎo)向。三是一些領(lǐng)導(dǎo)者只滿足于執(zhí)行上級機關(guān)的指示和要求，滿足于工作“求穩(wěn)”，習(xí)慣于人情往來和利益交換，不懂或者不愿堅持法治原則，對社會實踐已經(jīng)向領(lǐng)導(dǎo)者提出來的各種急迫要求無法應(yīng)對，最終導(dǎo)致嚴重后果。

三、中國特色社會主義法治道路的必要性和必然性

法治的進步不是一朝一夕的事情，我們有必要對祖國的法治發(fā)展道路進行簡單回溯，探究中國特色社會主義法治道路的必要性和必然性。

1949 年2 月，中共中央發(fā)布《關(guān)于廢除國民黨六法全書與確定解放區(qū)司法原則的指示》，宣布國民黨政府所制定的一切法律和法規(guī)無效。20 世紀50 年代以后我國立法深受蘇聯(lián)影響，又經(jīng)歷了“文化大革命”，這些原因?qū)е滦轮袊ㄖ剖艿搅藝乐赜绊憽?978年12月中共十一屆三中全會之后中國才真正開始了法治進程，立法、依法行政、司法領(lǐng)域的改革以及黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)等工作漸次展開。

與過去相比，今天的中國在經(jīng)濟社會發(fā)展上發(fā)生的巨大變化，在國際社會引起了強烈反響。國家的強大離不開法治的推動，法治的變革成為改革開放以來中國社會與經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要促進力量。我們可以從以下幾個重要歷史時間點觀察到這些變化所具有的重大意義：其一，1978年12月召開的中共十一屆三中全會，重新確立了黨的馬克思主義的思想路線和政治路線，同時還提出要健全社會主義民主和加強社會主義法制的任務(wù)。1979 年鄧小平同志指出：“民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的?！裰饕獔猿窒氯?，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！保?］其二，1997 年黨的十五大提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”“是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障”。其三，1999 年“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法。其四，2004 年依法治國的要求有了更多彰顯：人權(quán)概念寫入憲法，《行政許可法》實施以防止權(quán)力濫用，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》宣告10 年建設(shè)法治政府。其五，2007 年黨的十七大報告正式宣布中國特色社會主義法律體系基本形成。其六，2012 年黨的十八大將依法治國上升至國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的制度保障之一。其七，2014 年10月黨的十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《決定》的實施表明全面推進依法治國的基本要求將要涵蓋我國社會生活的各個方面。

前述發(fā)展和變化清晰地顯示出，隨著我國改革的不斷深化以及社會主義民主法治的日益發(fā)展，黨和國家對法律體系的認識也在不斷提高。從最初的“有中國特色的獨立的法律體系”［2］到現(xiàn)在“中國特色社會主義法律體系”的形成，是一個漸進過程，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律科學(xué)認識與總結(jié)的結(jié)果。但我國法治的現(xiàn)實發(fā)展與全面推進依法治國的客觀要求相比，還存在不少差距。尤其是依法行政方面還需要去大力解決很多問題：行政決策程序和機制不夠完善；執(zhí)法不公、行政不作為現(xiàn)象時有發(fā)生；一些違法行政行為得不到有效糾正；依法行政的能力和水平還有待提高。尤其在一些特殊事件發(fā)生時，能否正確理解“合法行政”“合理行政”等概念顯得尤為重要。人們開始認知到，違法執(zhí)法行為看上去確實“高效”，卻在無形中日益侵蝕個人的合法權(quán)利，種種違法亂象正在形成一種新危險，即社會的共識被撕裂、法治的信仰被破壞。①王新亞《終結(jié)違法亂象、樹立法律權(quán)威，不能再等了！》，參見http://news.sina.com.cn/c/2020-02-18/doc-iimxyqvz3913909.shtml。人類社會發(fā)展的事實早就證明，“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，依法治理才是最可靠、最穩(wěn)定的治理。領(lǐng)導(dǎo)者自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定等能力對我國取得更進一步發(fā)展具有極其重大的意義。

四、領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)建法治思維的幾點建議

領(lǐng)導(dǎo)者要構(gòu)建法治思維，應(yīng)以法治觀念為基礎(chǔ)，在法治精神、法治原則指引下，創(chuàng)制良法良規(guī)體系，并運用法律規(guī)范、原則等對有關(guān)事項和問題進行綜合分析、判斷、推理并最終形成有效的理性認知。法治思維的基本內(nèi)容基本上可以涵蓋以下方面：規(guī)則思維，正義思維，平等思維，契約思維，權(quán)義思維，權(quán)責(zé)思維，程序思維，底線思維。對這些內(nèi)容的理解并不難，難的是如何在實際工作中運用這些思維正確指導(dǎo)行為。領(lǐng)導(dǎo)者要始終注意，在市場經(jīng)濟條件下，人們的思想觀念多元多樣多變，各種利益分歧、矛盾沖突相互交織，只有堅持法治原則和標準才能有效整合各種張力、化解各種沖突，為社會和諧穩(wěn)定奠定根基。另外，新時代的科技和經(jīng)濟發(fā)展日新月異，交通運輸工具和通訊聯(lián)絡(luò)手段高度發(fā)達，法治取代人治日益成為政治系統(tǒng)運行的基本方式，人們的思想觀念也在充分更新，領(lǐng)導(dǎo)者必須要十分清楚現(xiàn)代社會的這些特點和基本走向，才能在各種復(fù)雜形勢及事件面前更好地把握自己決策思維與行為的正確性。

（一）法治思維的構(gòu)建要求領(lǐng)導(dǎo)者必須堅持依憲治國

要從根本上消除全面推進依法治國進程中的各種法治障礙，領(lǐng)導(dǎo)者必須要認真領(lǐng)會法律文本背后的法治原則。這些原則有很多體現(xiàn)在作為根本法的憲法文本中，但由于實際工作中憲法實施的力度不夠，導(dǎo)致了一些人遇到問題只會簡單、機械或錯誤“尋找”法律條文，而不是從法治角度考慮問題，結(jié)果引發(fā)很多形式合法但實際效果卻完全背離法治價值要求的治理亂象。

新中國成立后我國先后制定了“臨時憲法”《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和四部憲法，即1954 年、1975 年、1978 年和1982 年《憲法》。1975年和1978 年兩個憲法的指導(dǎo)思想都是極“左”的，強調(diào)“堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，開展階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學(xué)實驗三大革命運動”。1982年憲法的實施從根本上改變了這些觀念，對中國的社會發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生了巨大的積極影響。1982 年憲法實施到今天，又經(jīng)歷了1988、1994、1999、2004、2018 五個修正案。經(jīng)過多次修正，我國憲法內(nèi)容日益完善。

與過往相比，現(xiàn)行憲法最重要的改變是拋棄了“階級斗爭為綱”的指導(dǎo)思想，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的根本任務(wù)。憲法淡化了階級意識，把諸如市場經(jīng)濟、法治、人權(quán)等明確寫入文本，不再簡單地把這些本屬于人類治理社會的共同經(jīng)驗當作資本主義制度而加以區(qū)隔。60 年來修憲的過程，是建設(shè)國家和改革開放的成果在根本法中逐步得到確認的過程，是中國人民打破自我封閉，全面探索治理國家和社會的經(jīng)驗并寫入憲法的過程。

作為領(lǐng)導(dǎo)者，必須十分清楚憲法的基本內(nèi)容、法律地位和效力，必須要清楚一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，必須要清楚任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，必須要清楚一切違反憲法的行為都須予以追究，依憲治國的理念必須要真正貫徹到全社會的各個層面。中國共產(chǎn)黨最早提出依憲治國是2004 年時任中共中央總書記胡錦濤提出的“依法治國首先要依憲治國”。［3］首次把“依憲治國”的政治命題寫入中共中央全會決定則是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這些變化表明了中國共產(chǎn)黨對“依憲治國”理念的探索進入了一個新階段，將直接推動中國特色社會主義法治建設(shè)的進步。［4］

在依憲治國過程中，領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)該充分理解法治、人權(quán)和民主三者的關(guān)系。1999 年，“依法治國”概念寫入憲法，2004 年，“保障人權(quán)”要求寫入憲法，“人權(quán)”首次由一個政治概念提升為法律概念。到黨的十八大、十八屆三中全會以及黨的十九大，黨和國家開始進一步強調(diào)發(fā)展人民代表大會制度、健全協(xié)商民主制度和完善基層自治制度。作為領(lǐng)導(dǎo)者，需要在實際工作中更多地認知和落實“以法治促人權(quán)、促民主”的關(guān)系，進而推動整個國家治理體系和治理方式的變革。

（二）法治思維的構(gòu)建要求領(lǐng)導(dǎo)者必須堅持依法行政

由于行政行為與社會經(jīng)濟發(fā)展極其緊密的聯(lián)系，對領(lǐng)導(dǎo)者來講，無論是決策、執(zhí)行，還是解決矛盾、推動發(fā)展、深化改革，都要不斷審視行政行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序等是否合法。政府要大力推進權(quán)力清單制定工作，保證權(quán)力在陽光下運行，領(lǐng)導(dǎo)者尤其要真正落實鄧小平同志關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的要求。①1985年5月19日，鄧小平同志在中共中央、國務(wù)院召開的全國教育工作會議上的講話中，對熱衷于發(fā)指示、說空話而不為群眾干實事的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)進行了嚴肅的批評，他強調(diào)指出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！?/p>

在這個過程中，領(lǐng)導(dǎo)者要加強從法律優(yōu)先和法律保留等原則對各種規(guī)范性文件合法性的審查。要維護法律和制度的嚴肅性，維護他人和組織的合法權(quán)利。任何人不能搞權(quán)大于法、以言代法或者“人情換法”。在關(guān)涉自身利益時，尤其要做到自律自省，遵章守紀，不耍官威，不打官腔，不搞特權(quán)，拒絕潛規(guī)則，拒絕暗箱操作。政府需要大力推動政務(wù)公開，自覺接受社會和公眾監(jiān)督，以公開透明維護法律尊嚴并保護自己。領(lǐng)導(dǎo)者還要大力支持深化司法體制改革，讓法律真正成為維護社會公平正義的最后一道防線。領(lǐng)導(dǎo)者還必須帶頭學(xué)法，以實際行動引導(dǎo)全社會弘揚社會主義法治精神。

依法行政的目的之一是努力建設(shè)法治政府。要達成這個目標，需要在以下方面作出更多努力。1.建設(shè)透明與限權(quán)政府。依憲治國的實現(xiàn)，不僅靠來自民間的社會力量，更需要政府主動推動。政府不僅要努力建立多元、開放、有廣泛公眾參與的政治體制，同時自身的行為應(yīng)逐漸受到制約。這些年相關(guān)的改革在逐漸展開，政府信息越來越多地對公眾公開，行政許可日益被規(guī)范，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變。尤其是1989 年之后，行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政強制法等法律漸次出臺。國務(wù)院與“加快建設(shè)法治政府”相關(guān)的各種重要法規(guī)也在不斷面世②相關(guān)的行政法規(guī)主要有：1999 年國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政的決定》；2004 年國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》；2008年國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》；2010年國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》；2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》；2015年《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》；2016年國務(wù)院《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》；2017年國務(wù)院《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》；2018年國務(wù)院《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》；2018年國務(wù)院《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》；2019年國務(wù)院《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》；2019年國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》。，這些行政法規(guī)關(guān)注“主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、依據(jù)”等重要維度，強調(diào)全面推進依法行政的重要性和緊迫性，要求各地加快行政程序建設(shè)，要求強化對行政行為的監(jiān)督，提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。這些變化對我國轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，推進法治政府的建立產(chǎn)生著重要影響。2.繼續(xù)推行官員問責(zé)制。這一制度在2003 年SARS 危機中激活起來③2003年，衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)，因為處理“非典”危機不力而下馬。，2004 年國務(wù)院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，官員問責(zé)制全面推行，國務(wù)院要求“要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制，評議考核應(yīng)當聽取公眾的意見”。該制度在2020 年新冠肺炎肆虐期間再次被有效啟動，多名違法違紀官員被處理，讓人們感受到了黨和國家依法治理社會的決心。但是需要承認，現(xiàn)實中有大量官員仍舊在工作中存在嚴重的漠視法律規(guī)定、輕視自己職責(zé)、擁躉人情關(guān)系、一心鉤織利益交換網(wǎng)絡(luò)的各種嚴重違法違紀行為，追責(zé)力度不可放松。

（三）法治思維的構(gòu)建還要求領(lǐng)導(dǎo)者更加重視民眾對權(quán)利、平等、契約、正義、誠信等重要價值的追求

社會責(zé)任最主要的承擔者是政府，政府最大的責(zé)任是依法行政。只有政府保持誠信，嚴格遵照市場規(guī)律和依法辦事，才能使廣大投資者、納稅人更加相信政府，這種“縱向信任”的保持在中國是極其重要的。在這一次抗疫過程中，一些地方官員的各種違法違紀行為讓人印象深刻：湖北官員朱某某在繁忙的方艙醫(yī)院護士面前大耍官威引發(fā)眾怒；湖北某退休副廳級干部在被確診情況下以醫(yī)院達不到就醫(yī)標準為由拒絕就醫(yī)造成污染風(fēng)險；大理市委書記和市長均因非法截留他地口罩事件而被免職等。從2014 年黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，黨中央一直要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅決反對形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，但是一些官員口頭上頭頭是道，實際工作卻仍舊熱衷于大耍官威。慶幸的是，黨和國家對暴露出來的各種事件處理及時得當，這讓人民對國家有信心，政府的公信力在這個過程中也日益得到提升。在社會的發(fā)展過程中，尤其在網(wǎng)絡(luò)時代，只有普通人的權(quán)利越來越被尊重，公平正義等核心價值才更有機會實現(xiàn)和保障。領(lǐng)導(dǎo)者需要重視其間的這些重要邏輯關(guān)系。

經(jīng)過所有人的努力，社會生活終將會恢復(fù)正常，但是曾經(jīng)發(fā)生的許多事件和行為需要每一個人去反思。唯有反思，才可以讓所有人的付出得到回報，讓我們的國家和民族更有未來。