從戰(zhàn)“疫”看公民規(guī)則意識的培養(yǎng)

王小紅

（凱里學院，貴州凱里 556011）

一、引言

2020 年1 月，新冠肺炎疫情爆發(fā)，病毒肆意傳播，為阻斷疫情擴散，國家統(tǒng)籌兼顧，各省不斷傳來啟動疫情防控一級響應的消息，道路交通封閉、聚餐聚會取消、小區(qū)封閉管理、走親串門禁止等一系列相關舉措與宣傳并行而施，有些省份甚至采取“封城”的措施。在疫情來襲之時，誰都不能置身事外。病毒不分老幼、疫情不管南北，突然間人人都變成了戰(zhàn)“疫”者，但大多數(shù)人無法像醫(yī)務工作者那樣舍生忘死、義無反顧，投身到這場看不見硝煙的戰(zhàn)爭，也無法同基層工作者一起日夜奮戰(zhàn)在防疫一線，而是作為普通公民面臨規(guī)則意識的考驗，如自覺“宅”家不外出，拒絕親朋好友的探訪等。然而，在疫情形勢十分嚴峻的情況下，仍然有極少數(shù)人規(guī)則意識不強，如：隱瞞病情、弄虛作假；不聽勸阻、沖關闖卡；走親訪友、聚餐聚會；制造謠言、蠱惑人心等等，在給社會和他人帶來負面影響和危害的同時，自己也付出了沉重的代價?；仡欉^去，每次遭遇大災大難之時，人們都無一例外地經(jīng)受著規(guī)則意識的考驗?；诖耍疚膶膶嵗胧?，著重探討疫情之下規(guī)則意識的培養(yǎng)。

二、“疫情”期間公民規(guī)則意識實例

“疫情”期間，由于時間的特殊性（恰值中國春節(jié)），人們對“疫情”下的相關規(guī)則反應不一。

例1：2020 年2 月10 日下午，習近平總書記深入北京朝陽區(qū)安貞街道安華里居委會，了解基層疫情防控工作情況，總書記戴口罩量體溫的畫面，瞬間在網(wǎng)上刷屏?？倳涀叱龀枀^(qū)安貞街道安華里居委會時，遇到兩位買菜回來的居民——劉長宗和李春志?？倳浾f：“非常時期，就不握手了?！保?］

例2：武漢疫情爆發(fā)之后，鐘南山院士告誡全國民眾能不去武漢就不去武漢、能不出武漢也不出武漢，然而84 歲的他卻帶上了自己的團隊，坐上了去武漢的高鐵，沖向了抗疫救援的第一線，被贊國士無雙［2］。

例3：一位從武漢乘坐大巴返回老家陜西安康的大學生，在2020 年1 月28 日被確診為新冠病毒感染，但與他同乘大巴的乘客以及與他密切接觸過的父母等40 余人卻無一被傳染。他在獲悉肺炎疫情消息后，就買了口罩，在學?；顒右约盎丶业能嚿蠄猿秩膛宕骺谡郑谲嚿纤怀燥?、不喝水，也不同別人講話，途經(jīng)西安停留一晚時也沒有外出，回到家后立即用酒精對行李箱和手機等物品進行消毒。同時，他勸說家人取消年夜飯，并主動向當?shù)卣畧髠洌缓箝_始居家隔離。因為他的“硬核”防護措施，最終使得他的密切接觸者都沒有被傳染［3］。

例4：居住在廣州保利天悅小區(qū)18 棟的一個業(yè)主，在明知自己已經(jīng)出現(xiàn)感染癥狀的情況下，還自駕車帶父母從湖北返回廣州家中，在確診后仍然刻意隱瞞，并在社區(qū)內(nèi)活動，造成同一棟樓全體住戶被集中隔離和醫(yī)學觀察，截至2 月11 日，該棟樓共有6人確診為新冠病例［4］。

例5：修文縣被確診患新冠肺炎的夫妻二人，因疫情期間先后在河南、浙江臺州、修文和黔西等地與多名親友共同生活并多次聚餐，最終導致省內(nèi)的密切接觸者出現(xiàn)12例病例［5］。

例6：赫章縣張某某、安某某酒后到該縣興發(fā)鄉(xiāng)政府設置在興發(fā)鄉(xiāng)丫都村丫都組的新冠肺炎疫情防控點辱罵、恐嚇執(zhí)勤人員，尋釁滋事，最后，兩人分別被以尋釁滋事罪判處有期徒刑8 個月和6個月［6］。

例7：盧某某在鳳岡縣集中隔離觀察點不聽勸阻，欲強行自行駕車離開，執(zhí)勤民警進行阻攔，盧某某便與執(zhí)勤民警發(fā)生抓扯，并將民警手背及手臂咬傷。盧某某最后被鳳岡法院以妨害公務罪判處有期徒刑6個月［6］。

例8：田某某在無口罩貨源的情況下，將在互聯(lián)網(wǎng)上截取的他人營業(yè)執(zhí)照、口罩銷售等圖片轉(zhuǎn)發(fā)到自己的微信朋友圈，并虛構(gòu)有大量口罩現(xiàn)貨銷售的虛假信息進行詐騙。騙取被害人羅某某、楊某某購買口罩資金5 萬余元。田某某被法院以詐騙罪判處有期徒刑3 年零6 個月，并處罰金人民幣2萬元［6］。

例9：獨山縣陳某春節(jié)期間置疫情管控政策于不顧，先后購買5 臺麻將機開設賭場，聚眾賭博，被獨山縣法院以開設賭場罪判處有期徒刑6 個月，并處罰金人民幣5 000元［6］。

不管是總書記的自覺測體溫，還是大學生的“硬核防護”，都體現(xiàn)出在非常時期任何一個公民都應遵守疫情防控規(guī)范；鐘南山的臨危受命、逆向而行，展現(xiàn)了一個醫(yī)務工作者的責任擔當；在疫情面前“故意隱瞞病情”“聚會聚餐”“尋釁滋事”“妨害公務”“詐騙”“開設賭場”等各種行為則反映了有些人對于規(guī)則的漠視。這兩種截然相反的行為反映的是公民規(guī)則意識的不同。規(guī)則意識從廣義上講是社會各類主體對各種社會規(guī)則（規(guī)范）諸如法律、道德、宗教、風俗習慣等的認同、自覺服從與遵守所形成的自主自律意識。而狹義的公民規(guī)則意識是指公民在法治狀態(tài)下，通過對法律規(guī)范內(nèi)在價值的認同，進而把法律有效地內(nèi)化為其自覺的價值尺度和行為準則，形成一種自覺的程序規(guī)則意識和自覺服從與遵守法律的自主意識［7］。規(guī)則意識的核心是對規(guī)則或規(guī)范要認同，要發(fā)自內(nèi)心地尊崇，從而自覺地遵守。

三、培養(yǎng)規(guī)則意識的重要性和必要性

俗話說：“國有國法，家有家規(guī)”“不依規(guī)矩，不成方圓”。社會要有序運轉(zhuǎn)，離不開每一位公民對各種規(guī)則的尊重和遵守［8］，即規(guī)則意識的確立。規(guī)則意識是法治意識的核心［9］，公民規(guī)則意識的高低，體現(xiàn)著社會文明的程度。公民規(guī)則意識是公民意識中最基本的要素，是法治秩序建構(gòu)的客觀要求和前提條件［7］，因為再好的規(guī)則都需要有規(guī)則意識的人去執(zhí)行，否則就如一紙空文。改革開放以來，特別是黨的十五大提出依法治國方略以來，我國法治建設逐漸完善，規(guī)則體系不斷健全和完善［10］?？梢哉f，立法成果是十分顯著的，但規(guī)則的健全并不代表規(guī)則意識就一定能與之相匹配，從現(xiàn)實情況來看，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會成員的規(guī)則意識還比較薄弱，社會整體文明程度還有待提升。

2018 年，中國青年報社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)對2 001 名受訪者開展了一項調(diào)查，有69%的受訪者認為相比過去人們的規(guī)則意識增強了。不過，依然有65.9%的受訪者直言在生活中經(jīng)常見到不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象，其他不文明現(xiàn)象也占有不小的比例［11］。上述數(shù)據(jù)說明，隨著依法治國不斷推進和精神文明建設的加強，我國公民的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識顯著增強，但同時，還有許多人不遵守規(guī)則，究其原因，是這些人規(guī)則意識有待提高。公民的規(guī)則意識是公民意識中最基本、也是最重要的內(nèi)容，可以說，培養(yǎng)公民的規(guī)則意識是捍衛(wèi)法律和公序良俗的基礎和關鍵，具有十分重要的意義，而公民的規(guī)則意識參差不齊，與我國的古老文明和大國形象不相適應，因此，我們必須按照習近平總書記提出的“要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境”［12］的要求，高度重視和加強對公民規(guī)則意識的培育。

四、公民規(guī)則意識培養(yǎng)的核心方面

（一）遵守法紀規(guī)則意識

雖然從全社會來看，絕大多數(shù)人都是遵紀守法的，但依然有不少人遵守法紀的規(guī)則意識不強。如：“道路千萬條，安全第一條；行車不規(guī)范，親人兩行淚”“開車不喝酒，喝酒不開車”等宣傳標語，我們都耳熟能詳。相信沒有人會不知道交通安全的重要性，但公民的交通規(guī)則意識還是不夠強［13］，不走斑馬線、不系安全帶、開車吸煙、開車玩手機、超速行駛、酒駕醉駕、無證駕駛、飆車等不遵守交通法規(guī)的現(xiàn)象依然十分突出，交通事故中百分之九十幾都是不遵守交通規(guī)則造成的。安全生產(chǎn)是企業(yè)生存發(fā)展的主題，“安全為天”，如果出了安全事故，那就是天塌下來了。但不管如何強調(diào)，總還是有一些安全生產(chǎn)規(guī)則意識不強的員工，不履行必要的安全程序，思想上麻痹，甚至工作中違章，導致每年都有無數(shù)大大小小的安全事故發(fā)生，給國家、集體、企業(yè)和人民群眾帶來極大的經(jīng)濟損失，甚至付出慘痛的生命代價。賭博是一種妨害社會管理秩序的行為，我國《治安管理處罰條例》和《刑法》對此均有規(guī)定，違者輕則批評教育、罰款、拘留，重則構(gòu)成犯罪被判刑，然而現(xiàn)實生活中，參與賭博或以營利為目的聚眾賭博、開設賭場等問題仍然突出。貪污、挪用、私分公款公物、行賄受賄是違紀違法行為，可是每年因此類問題違反紀律、法律被打掉的“老虎”和“蒼蠅”依然數(shù)不勝數(shù)；依法行政，依規(guī)辦事，本是對為社會提供公共服務的政府行政機關的基本要求，但人熟好辦事，給好處好辦事，不嚴格按法紀規(guī)章辦事的現(xiàn)象也不少見。由此可見，從最基本的遵守交通法規(guī)、安全生產(chǎn)法規(guī)，不賭博、廉潔自律、依法行政、依規(guī)辦事等具體事情做起，培養(yǎng)法紀規(guī)則意識也是迫在眉睫的。

（二）責任擔當規(guī)則意識

責任擔當規(guī)則意識不僅包括對自己負責，同時，還包括對家庭負責、對他人負責、對工作負責、對社會負責、對國家負責等。如：疫情期間，出入公共場所，人人都應自覺佩戴口罩，這不僅是對自己、對家庭負責，同時也是對他人、對社會、對國家負責；每個人無論在什么崗位上工作，都要對工作負責，要履職盡責。新冠病毒肺炎疫情發(fā)生以后，成千上萬的醫(yī)務工作者義無反顧地奔赴一線，這是履職盡責；千千萬萬的基層和社區(qū)工作者堅守在疫情防控一線，這也是履職盡責。作為醫(yī)生，大疫當前，將生死置之度外，“逆向而行”，這是有責任擔當意識；作為學生，德、智、體、美、勞全面發(fā)展，努力使自己成為社會主義合格建設者和可靠接班人，這也是有責任擔當意識；還有作為子女，要孝順父母，作為父母，要教育好子女，這些都是責任意識……每個人都有自己的責任，都要扮演好自己的社會角色，扛起責任的擔子，從而實現(xiàn)自己的人生價值。

（三）公共文明規(guī)則意識

當今中國作為政治大國、經(jīng)濟大國，在國際舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用，中國人民從站起來到富起來再到今天的強起來，所取得的成就令世人矚目。但與此同時，我們還應該清醒地看到，國民的整體素質(zhì)還不夠高，特別是公共文明規(guī)則意識還較為淡薄。公共文明規(guī)則意識也是我們通常說的社會公德意識，比如：在醫(yī)院大聲喧嘩、高談闊論，全然不顧他人感受；在地鐵上吃東西；在公共場所吞云吐霧、隨地吐痰、亂丟垃圾；不守秩序亂插隊；言語粗俗，等等。這些就是沒有公共文明規(guī)則意識，就是不遵守社會公德，是不文明行為，不僅影響個人形象，也嚴重損害國家形象。而這些不文明行為在我們的日常生活中隨處可見，因而培養(yǎng)公共文明意識也是提高公民素質(zhì)的必修課。

（四）權(quán)利保護規(guī)則意識

公民權(quán)利規(guī)則意識是公民規(guī)則意識的重要方面，它包括積極的權(quán)利主張與合法權(quán)益的保護兩個方面。法治秩序的構(gòu)建，首先是公權(quán)力的約束和公民權(quán)利的保障。公民依法依規(guī)行使自己的權(quán)利和為維護自身合法權(quán)益而要求他人自覺地維護和服從規(guī)則，這是權(quán)利規(guī)則意識的主要體現(xiàn)。權(quán)利行使的正當性和節(jié)制性，是權(quán)利規(guī)則意識應有之義。在依法行使權(quán)利，維護自己合法權(quán)益的同時，也要積極履行相應的義務，尊重他人合法權(quán)益［14］。

五、如何培養(yǎng)規(guī)則意識

（一）建立健全規(guī)則——因規(guī)則制約而“不能”

在現(xiàn)代社會的文明肌體中，規(guī)則就像人的“筋”和“骨”。有了規(guī)則人們的行動就有了邊界，有了規(guī)則來規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關系、維護社會秩序，社會就不會出現(xiàn)無序和混亂。特別是在當今社會，人的流動性強，網(wǎng)絡信息發(fā)達，社會分工越來越細，世界就像一個高速運轉(zhuǎn)的“地球村”，人們的行為更需要用明確的規(guī)則來約束。從法律到紀律、制度、章程、守則再到公民的日常行為規(guī)范，規(guī)則不僅僅包括法律制度層面的，還包括道德層面的，也就是我們常說的公序良俗，它是公民內(nèi)心不成文但管用的“法律”。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視制度建設，取得顯著成效，尤其是黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標以來，我國各種法律、紀律、規(guī)章、制度不斷建立健全。隨著制度的“籬笆”越扎越牢，規(guī)則越來越完備，有法可依、有章可循，人們的行動邊界就越來越清晰，知道什么是“帶電的高壓線”不能碰，在約束公權(quán)力和保障公民個人權(quán)利的同時，也要求公民尊重他人的合法權(quán)益。因為有規(guī)則的約束，從而使人們“不能”去違法。

（二）加強宣傳引導——因覺悟提高而“不想”

“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視”［15］。法律的有效實施有賴于道德支持。各級各部門各方面要結(jié)合實際，有針對性地通過各種形式加強對公民社會主義核心價值觀的培育，引導公民愛國、敬業(yè)、誠信、友善，從而提高全民的思想道德素質(zhì)。通過宣傳教育，鼓勵大家學習規(guī)則、熟悉規(guī)則、遵守規(guī)則、維護規(guī)則，營造遵守規(guī)則榮、破壞規(guī)則恥的良好社會氛圍，使公民將規(guī)則內(nèi)化于心，認同規(guī)則并自覺遵守，從認知到覺悟再上升到文化，從而使其“不想”去違法。

（三）懲罰不守規(guī)則者——因敬畏規(guī)則而“不敢”

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，要讓違反法律法規(guī)者受到法律的制裁，讓違反紀律者受到紀律的處罰，讓違反公序良俗者受到道德的譴責。法律和紀律本身具有強制性，一旦觸犯，將受到嚴厲制裁。如：黨的十八大以來，中央持續(xù)加大反腐敗力度，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，僅2019 年中紀委國家監(jiān)委就立案審查調(diào)查中管干部45 人；全國紀檢監(jiān)察機關立案審查調(diào)查61.9萬件，給予黨紀政務處分58.7 萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關2.1 萬人［16］，因為反腐敗的高壓態(tài)勢，在全黨全社會形成了強大的震懾力。而公序良俗多是屬于道德層面的，相對成文的法律和紀律而言，其本身并不具有強制性。盡管如此，由于當今社會是信息社會，自媒體時代，網(wǎng)民眾多，輿論監(jiān)督力量十分強大，人們?nèi)缧袨槭Х?，立即就會遭到輿論的譴責。法紀規(guī)則的強制性及來自輿論監(jiān)督的強大威懾力，使人們清楚不遵守規(guī)則就要付出“代價”，從而因怕被懲罰和譴責而“不敢”去違法。

六、結(jié)語

公民規(guī)則意識的培養(yǎng)是一個長期的系統(tǒng)工程，而一體推進是關鍵。在此過程中，首先要抓好黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”的規(guī)則意識教育。俗話說，“上行下效”“上梁不正下梁歪”。黨員領導干部以身作則、率先垂范，自覺遵守規(guī)則，群眾就能感受到規(guī)則不是“馬列主義手電筒”，照別人不照自己，而是人人都得遵守的規(guī)范，規(guī)則面前人人平等，遵守規(guī)則才能贏得社會的認同，那么群眾也會自覺遵守規(guī)則。其次是抓住學校這個規(guī)則意識教育的重要陣地。規(guī)則意識教育要從小抓起，從幼兒園到小學、中學、大學，各級各類學校擔負著教書育人的重任。學校要建立健全規(guī)章制度，嚴格按章辦事、賞罰分明，營造良好的校風；教師要為人師表，言傳身教，營造良好的教風；學生要遵章守紀，文明言行，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，營造良好的學風。此外抓好家庭、父母的規(guī)則意識教育也是十分重要的，父母是孩子的第一個老師，家庭和父母對孩子規(guī)則意識的形成影響很大。相信在各級黨委、政府和全社會的共同努力之下，公民規(guī)則意識會內(nèi)化于每位公民心中，從而更加有助于和諧社會的建設。