降價(jià)更明顯分類更靈活
——2020～2022 年省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)出爐

本刊記者 劉光林

9月30日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于核定2020～2022年省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的通知》印發(fā)，向全社會(huì)公布了2020～2022 年省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。這是我國發(fā)布的第二監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。

作為重新規(guī)范和定位電網(wǎng)企業(yè)功能及運(yùn)營模式的重要分項(xiàng)改革，輸配電價(jià)改革在新一輪電力體制改革中是最早啟動(dòng)的。早在2014年10月末，《國家發(fā)展改革委關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》便已經(jīng)印發(fā)，隨后，深圳市印發(fā)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案并附深圳市電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法。次年6 月，國家又在蒙西地區(qū)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍從一座城市擴(kuò)展到一個(gè)地區(qū)。隨后，又在全國先后開展三批試點(diǎn)，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。當(dāng)然，隨著2018年初《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》3 份文件的同時(shí)出臺(tái)，輸配電價(jià)改革在我國實(shí)現(xiàn)了體系性全覆蓋。

受分批試點(diǎn)影響，首個(gè)監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)是分批推出的，第二監(jiān)管周期各省區(qū)市電網(wǎng)輸配電價(jià)則同期獲得公布。依據(jù)重新修訂的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，第二監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定工作更加強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理降低成本，并且更加強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)用戶公平分?jǐn)偝杀荆瑴p少交叉補(bǔ)貼，優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。

同首個(gè)監(jiān)管周期相比，2020～2022 年各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)普遍有所降低，僅有少數(shù)省份的部分類別略有增加，增幅遠(yuǎn)低于降幅；輸配電價(jià)分類不再按“一般工商業(yè)及其他用電”和“大工業(yè)用電”的統(tǒng)一格式，分類更加科學(xué)；各省份根據(jù)自身的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和用電結(jié)構(gòu)，更加靈活地核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)；因?yàn)榉蛛妷旱燃?jí)輸配電價(jià)調(diào)整幅度的不同，各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的級(jí)差也出現(xiàn)相應(yīng)變化；除電度電價(jià)調(diào)整之外，部分省份還調(diào)整了基本電價(jià)。

降電價(jià)仍是主旋律

對(duì)比各地兩個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)可以發(fā)現(xiàn)，降價(jià)成為主旋律。

“由于最初的成本監(jiān)審與定價(jià)辦法還不夠完善、不夠科學(xué)，導(dǎo)致所核定的輸配電價(jià)尚不能精準(zhǔn)地反映成本?！币晃粯I(yè)內(nèi)人分析說，在首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，少數(shù)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)甚至高于統(tǒng)購統(tǒng)銷模式下的購銷差價(jià)，一度導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)的收益還有所增加。于是，新修訂的成本監(jiān)審辦法和定價(jià)辦法進(jìn)一步厘清了電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，比如，在可計(jì)入輸配電定價(jià)成本的費(fèi)用中，進(jìn)一步剔除了電動(dòng)汽車充換電服務(wù)單位、電儲(chǔ)能設(shè)施、獨(dú)立核算的售電公司的成本費(fèi)用。同理，上述三類資產(chǎn)也不得納入輸配電業(yè)務(wù)可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍。

根據(jù)可比性原則，分別比較各地各類型和各電壓等級(jí)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)可以得到如下結(jié)果：降幅在0.2元/千瓦時(shí)及以上的電價(jià)類別有11個(gè)，分別涉及蒙西、湖北、陜西和青海電網(wǎng)；降幅在0.2 元/千瓦時(shí)（不含）至0.1元/千瓦時(shí)（含）之間的電價(jià)類別有78個(gè)，涉及24 個(gè)省級(jí)電網(wǎng)；降幅在0.1元/千瓦時(shí)以下的電價(jià)類別有104個(gè)，近乎涉及所有省級(jí)電網(wǎng)；出現(xiàn)增長的輸配電價(jià)類別有14個(gè)，增幅均未超過0.02元/千瓦時(shí)，涉及云南、貴州、湖北、天津和北京電網(wǎng)。

另外，部分省級(jí)電網(wǎng)還對(duì)兩部制電價(jià)的基本電價(jià)進(jìn)行了降價(jià)調(diào)整，其中包括福建、湖北、四川、貴州、陜西、寧夏電網(wǎng)等。上海市和海南省的輸配電價(jià)表格式則比較特殊，其在沿用過去按“一般工商業(yè)和其他用電”與“大工業(yè)用電”分類的基礎(chǔ)上，對(duì)部分“一般工商業(yè)及其他用電”也執(zhí)行兩部制電價(jià)，上海這部分用電的電量電價(jià)和基本電價(jià)分別低于“大工業(yè)用電”的電量電價(jià)和基本電價(jià)；而海南這部分用電的電量電價(jià)與“大工業(yè)用電”的電量電價(jià)持平，基本電價(jià)則低于“大工業(yè)用電”的基本電價(jià)。

電價(jià)分類更加靈活

與首個(gè)監(jiān)管周期相比，第二監(jiān)管周期內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)表不再統(tǒng)一格式，分類也更加靈活。首個(gè)監(jiān)管周期各省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)表多是按照目錄電價(jià)進(jìn)行分類的，所以，我們看到首個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)表上，幾乎都是清一色按“一般工商業(yè)用電”和“大工業(yè)用電”進(jìn)行基本分類的。作為第二監(jiān)管周期內(nèi)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的定價(jià)依據(jù)，《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》規(guī)定，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)分類“以現(xiàn)行銷售電價(jià)分類為基礎(chǔ)，原則上分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電類別，有條件的地方可實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià)。”依據(jù)這一精神，很多“有條件的地方”率先實(shí)現(xiàn)了工商業(yè)同價(jià)。這些地方包括河北、冀北、蒙西、遼寧、安徽、福建、山東、河南、湖北、深圳、廣西、四川、貴州等。“不再按照用戶性質(zhì)分類，而是按照是否執(zhí)行兩部制電價(jià)進(jìn)行分電壓等級(jí)定價(jià)，此舉也為解決電價(jià)間的分類交叉補(bǔ)貼問題進(jìn)行了有益嘗試?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士這樣分析說。

調(diào)價(jià)關(guān)乎增量配電業(yè)務(wù)

此外，各省區(qū)市根據(jù)各自的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和用電結(jié)構(gòu)，還對(duì)輸配電價(jià)的電壓等級(jí)劃分作出了調(diào)整，有的省份新增減了電壓等級(jí)；有些省份將一些電壓等級(jí)單獨(dú)剝離出來；有些省份對(duì)一些小眾電壓等級(jí)不再單獨(dú)核價(jià)，或?qū)⒅w上一電壓等級(jí)，或并歸下一電壓等級(jí)，具體操作起來，各地區(qū)靈活掌握。對(duì)電壓等級(jí)劃分作出調(diào)整的省份包括河北、冀北、山西、遼寧、吉林、上海、江蘇、湖北、廣東、廣西、重慶、貴州、陜西、青海、寧夏等。

為合理調(diào)整各電壓等級(jí)輸配電成本的收益分配，部分地方對(duì)上一監(jiān)管周期形成的分電壓等級(jí)電價(jià)級(jí)差也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。

有的分電壓等級(jí)電價(jià)級(jí)差變小，如，蒙西和貴州的各類分電壓等級(jí)電價(jià)級(jí)差被壓縮，天津和上海的“大工業(yè)用電”電價(jià)級(jí)差、浙江和廣東的“一般工商業(yè)及其他用電”電價(jià)級(jí)差，以及山東和四川的“工商業(yè)及其他用電”“單一制”電價(jià)級(jí)差也均被壓縮。

有的分電壓等級(jí)電價(jià)級(jí)差變大，如遼寧和江蘇的各類電價(jià)級(jí)差被放大，天津和上海的“一般工商業(yè)及其他用電”電價(jià)級(jí)差、浙江和廣東的“大工業(yè)用電”電度電價(jià)級(jí)差、山東和四川的“工商業(yè)及其他用電”“兩部制”電度電價(jià)級(jí)差均被放大。

有的分電壓等級(jí)電價(jià)級(jí)差則保持不變，如北京、河北、冀北、吉林、福建、江西、湖北、湖南、海南、云南、陜西、青海等。有些省份的部分類別的電價(jià)級(jí)差保持不變，如山西、重慶、甘肅、寧夏的“一般工商業(yè)及其他用電”電價(jià)級(jí)差，以及安徽和廣西的“工商業(yè)及其他用電”“單一制”電價(jià)級(jí)差保持不變。

其實(shí)，如果不是增量配電主體的存在，電價(jià)級(jí)差問題根本就不是什么問題，但有了增量配電主體后，尤其是在還沒有核定增量配電網(wǎng)配電價(jià)的情況下，分電壓等級(jí)電價(jià)級(jí)差就關(guān)乎傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)和增量配電企業(yè)之間的收益分配了。“這也是有些地方調(diào)整電價(jià)級(jí)差的主要原因之一?！鄙鲜龇治鋈耸空J(rèn)為?！?/p>