對陽城縣推行動物防疫社會化服務(wù)的思考

原崇德，畢繼偉，原 浩

（山西省陽城縣畜牧局，山西 陽城 048100）

近年來，我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不斷加快，相對應(yīng)的動物防疫作為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，其工作模式、服務(wù)方式也亟待適應(yīng)新的形勢而進(jìn)行改革。為此，原農(nóng)業(yè)部于2017 年就下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35 號），2018 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于做好2018 年獸醫(yī)社會化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》，省、市業(yè)務(wù)部門也相繼下發(fā)了相關(guān)政策指導(dǎo)性文件，明確了獸醫(yī)社會化服務(wù)的方向和目標(biāo)任務(wù)。在當(dāng)今復(fù)雜多變的動物疫病防控嚴(yán)峻形勢下，推行動物防疫社會化服務(wù)已勢在必行。

1 基本情況

動物防疫社會化服務(wù)屬于獸醫(yī)社會化服務(wù)的一種，主要是通過引導(dǎo)社會獸醫(yī)力量成立合法經(jīng)營服務(wù)主體，為廣大養(yǎng)殖場戶提供動物防疫技術(shù)服務(wù)。

山西省陽城縣早在2016年就提出了在動物防疫工作中實(shí)行獸醫(yī)社會化服務(wù)的工作思路，并于2017 年開始先后在橫河、次營、潤城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了先行嘗試，但由于缺乏政府層面的引導(dǎo)和支持，這項(xiàng)工作在全縣整體推進(jìn)力度依然不夠。

由于該縣畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯，政策支持到位，近年來養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大，目前全縣生豬存欄13萬頭，禽類存欄235萬羽，羊存欄4.2萬只，并且還有溫氏養(yǎng)殖60萬頭和晉龍誠鋒百萬只蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目簽約落地，這將成為引領(lǐng)畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要力量。與此同時，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展必將對動物防疫工作的保駕護(hù)航提出更高要求。目前，動物防疫最主要的手段是免疫注射，陽城縣于2006年實(shí)行村級動物防疫員制度，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，由基層聘用的村級動物防疫員來承擔(dān)動物免疫注射工作，其經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)一撥付。2016 年，財(cái)政資金實(shí)行轉(zhuǎn)移支付辦法，縣財(cái)政在每年年底通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金下?lián)? 400 元/村/年的誤工補(bǔ)助至各村，由包村防疫員自行到各村領(lǐng)取，這大大增加了工作難度和村級防疫員管理難度。

為此，該縣在當(dāng)年的動物防疫工作安排部署會議上大膽地提出了實(shí)行動物防疫社會化服務(wù)的工作思路，并要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以先行先試。2017 年，橫河鎮(zhèn)率先組建動物防疫服務(wù)隊(duì)，由鎮(zhèn)政府與服務(wù)隊(duì)簽訂動物防疫服務(wù)合同，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)監(jiān)管和考核。2018-2019年次營鎮(zhèn)和潤城鎮(zhèn)相繼成立動物防疫服務(wù)隊(duì)，邁出了獸醫(yī)社會化服務(wù)的步伐，動物防疫服務(wù)工作由政府主導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)站實(shí)施、村級動物防疫員具體操作走向了政府購買服務(wù)的路子，使該縣的獸醫(yī)社會化服務(wù)有了良好的開端。

2 現(xiàn)有服務(wù)模式存在的弊端

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的動物防疫服務(wù)模式已逐漸暴露出存在的一些弊端。

2.1 原村級防疫員的性質(zhì)及退休待遇難以解決

以前的村級防疫員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站未實(shí)現(xiàn)“三定”的老獸醫(yī)和基層聘用多年的防疫人員，長期以來人員性質(zhì)問題未能得到圓滿解決，很多老獸醫(yī)對退休后的待遇存在要求，甚至出現(xiàn)上訪等現(xiàn)象。

2.2 基層防疫人員待遇不穩(wěn)定，發(fā)放流程復(fù)雜

村級防疫員誤工補(bǔ)助經(jīng)年底考核之后通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付下?lián)苤粮鞔?，再由防疫員向所服務(wù)村領(lǐng)取，流程較為復(fù)雜，且由于村情不同，還可能出現(xiàn)待遇不能正常領(lǐng)取的現(xiàn)象。

2.3 偏遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)殖戶技術(shù)服務(wù)問題

以前原本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動物診療、技術(shù)服務(wù)等一些職能市場化之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不再負(fù)責(zé)如出診、接產(chǎn)等具體技術(shù)服務(wù)，而是推向市場服務(wù)主體實(shí)施。但一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上缺乏服務(wù)企業(yè)，導(dǎo)致了養(yǎng)殖戶無法正常獲得技術(shù)服務(wù)。

2.4 防疫人員年齡老化、積極性不高

目前村級防疫員大多為老一輩獸醫(yī)工作人員，平均年齡在50 歲以上，由于誤工補(bǔ)助金額不高，收入拉不開差距，導(dǎo)致工作熱情和積極性不高，年輕的專業(yè)獸醫(yī)人員也不愿意從事該項(xiàng)工作，人員年齡結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷檔。

3 改進(jìn)意見與建議

3.1 爭取政策引導(dǎo)支持

由政府出臺相關(guān)政策鼓勵和引導(dǎo)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、資深防疫員等有一定獸醫(yī)技術(shù)能力的社會力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立動物防疫服務(wù)主體，先期把主體數(shù)量擴(kuò)展起來，解決市場上“有沒有”的問題，后續(xù)通過數(shù)量的擴(kuò)展在全縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域形成良性競爭關(guān)系，帶動服務(wù)質(zhì)量的提升，來解決“好不好”的問題，同時也擴(kuò)大了動物防疫服務(wù)購買者和經(jīng)營者之間進(jìn)行雙向選擇的范圍，這對該縣的動物防疫工作水平將是一個大的提升。

3.2 鼓勵社會力量參與

依托和鼓勵市場上原有的動物飼料、獸藥經(jīng)銷企業(yè)來開展動物防疫服務(wù)。該縣市場上的大部分動物飼料、獸藥企業(yè)已運(yùn)營多年，為養(yǎng)殖場、戶進(jìn)行服務(wù)的渠道優(yōu)勢明顯，可以依托這一優(yōu)勢，引導(dǎo)、支持和鼓勵其擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)范圍，結(jié)合飼料和獸藥的銷售進(jìn)行動物防疫服務(wù)，對于獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)來說既增大了客戶的粘度，又增加了經(jīng)營收入；對于養(yǎng)殖場戶來說則實(shí)現(xiàn)了飼料供應(yīng)、獸藥服務(wù)、疫苗注射的全流程一站式服務(wù)，可實(shí)現(xiàn)雙方互利的局面。

3.3 規(guī)范購買服務(wù)行為

由政府出資，通過合法程序，向社會上的動物防疫服務(wù)主體購買動物防疫服務(wù)，購買的服務(wù)要明確動物防疫的內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、完成時限、服務(wù)期限、履約驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、資金支付、雙方的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任等。日常管理和考核主要由基層畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)?？己藘?nèi)容主要包括免疫程序、免疫注射率、免疫監(jiān)測效果、建檔率、疫情巡查、防疫生產(chǎn)情況報告等，服務(wù)期滿經(jīng)考核合格后政府向服務(wù)主體支付服務(wù)費(fèi)。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

要強(qiáng)化行業(yè)教育和監(jiān)管，提升服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)道德水平和行業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高動物防疫操作技術(shù)能力和服務(wù)水平，確保以優(yōu)異的服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)贏得服務(wù)市場。

4 預(yù)期效果

通過實(shí)施動物防疫社會化服務(wù)新模式，可有效解決許多基層防疫中亟待解決的問題：①防疫服務(wù)主體是自發(fā)組織成立的獨(dú)立社會主體，防疫人員不是政府、畜牧獸醫(yī)站的雇員，更不是職工，充分將屬于市場的職責(zé)推向市場。②采用政府購買服務(wù)模式后，服務(wù)費(fèi)年底經(jīng)考核直接由政府向防疫服務(wù)主體付款，收入有保障。③成立的防疫服務(wù)主體，可以有效彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)地區(qū)的動物技術(shù)服務(wù)市場空白，為養(yǎng)殖戶提供免疫注射、疫情排查、協(xié)檢等服務(wù)。④防疫服務(wù)主體通過社會競爭，可以通過服務(wù)質(zhì)量拉開收入差距，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平的整體提升。

5 小結(jié)

總之，推行動物防疫社會化服務(wù)是畜牧獸醫(yī)工作適應(yīng)新形勢和現(xiàn)代社會發(fā)展的新要求，切實(shí)優(yōu)化防疫隊(duì)伍，培育社會服務(wù)組織，是政府、職能部門“放管服”的具體體現(xiàn)，可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場戶在動物防疫工作中從被動接受到主動防疫的意識轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提升動物防疫質(zhì)量和服務(wù)水平，為畜牧業(yè)健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。□