發(fā)展壯大構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)，切實促進(jìn)群眾脫貧致富
——關(guān)于構(gòu)樹扶貧的調(diào)研報告

趙秀淵

（河南省畜牧總站，河南 鄭州 450008）

為全面貫徹落實國務(wù)院扶貧辦“精準(zhǔn)扶貧十項工程”和《河南省關(guān)于加快推進(jìn)構(gòu)樹扶貧工作試點的實施意見》文件精神，拓展扶貧攻堅渠道，發(fā)展壯大構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)，切實促進(jìn)群眾脫貧致富，按照省扶貧辦要求，筆者所在的調(diào)研組于2019年12月3日至5日分別到河南省原陽縣、封丘縣、濮陽縣進(jìn)行實地調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

1 基本情況

首先我們認(rèn)真聽取了目前各縣構(gòu)樹發(fā)展情況，逐一翻閱土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂情況，了解2018 年已種植構(gòu)樹縣的種植規(guī)模、生長、管理、利用等情況。并對2019 年預(yù)計種植地塊規(guī)模，整地情況進(jìn)行實地查看，隨機(jī)走訪農(nóng)戶，詳細(xì)詢問了土地流轉(zhuǎn)及協(xié)議簽訂、明年簽訂土地協(xié)議補償款是否到位等情況。也針對構(gòu)樹從前期播種到后期管理等一系列過程進(jìn)行了詳細(xì)了解。

1.1 原陽縣

1.1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制

成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長親自抓，宣傳部長具體抓，縣脫貧指揮部產(chǎn)業(yè)扶貧工作組和縣農(nóng)林畜牧局共同負(fù)責(zé)推進(jìn)構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)扶貧的工作架構(gòu)。強化了職責(zé)分工，明確了工作任務(wù)。出臺了《原陽縣人民政府關(guān)于重點推進(jìn)構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)扶貧的實施意見》（原政文〔2018〕236號）、《原陽縣構(gòu)樹扶貧項目實施方案》（原農(nóng)〔2018〕264號）、《官廠鄉(xiāng)三旺莊村2018-2020 年構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了未來三年構(gòu)樹扶貧的指導(dǎo)思想、基本原則、重點任務(wù)和保障措施，為全面扎實開展扶貧工作提供了有力遵循。

1.1.2 基本情況

2019年原陽縣上報的333.3 hm2地分布在官廠鄉(xiāng)三旺莊村和全屋村，已全部流轉(zhuǎn)給原陽睿勛農(nóng)牧有限公司，目前已簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議92戶，其中包括15戶貧困戶，土地補償款已兌付，一畝地補償500～700元，一年一付，協(xié)議期限5～7 年。目前已簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的土地面積47.4 hm2，預(yù)計2019 年12 月底全部簽訂完成?，F(xiàn)有33.3 hm2地已耕翻，300 hm2地已種植小麥，預(yù)計2020年3-6月份將全部種植構(gòu)樹。

原陽縣構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)脫貧致富的工作路徑是：以睿勛農(nóng)牧專業(yè)合作社為抓手，以河南省科學(xué)院為技術(shù)依托，采取“公司+合作社+貧困戶”的形式，逐步實現(xiàn)“構(gòu)樹種植＋飼料加工＋生態(tài)養(yǎng)殖”全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。該公司的帶貧模式有以下幾種：一是吸納貧困戶勞動力，在合作社就業(yè)，進(jìn)行育苗、煉苗、種植、田間管理，月勞務(wù)報酬達(dá)到2 000～3 000元。二是土地入股，合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，每畝年分紅在1 500元以上。三是土地托管。貧困戶以每畝500～800元把土地托管給合作社經(jīng)營。同時，合作社吸納貧困戶勞動力在合作社務(wù)工，年收入不低于1.2萬元。四是貧困戶自主種植，公司實行每噸350 元最低保護(hù)價收購，每畝收入可達(dá)2 400～2 800 元。該公司與河南科學(xué)院、河南大愛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司進(jìn)行初期合作，目前按照每棵組培苗2元的價格實現(xiàn)前期供應(yīng)，再由河南大愛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司進(jìn)行青貯飼料回收。

1.1.3 優(yōu)惠政策

為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與構(gòu)樹扶貧工作的積極性，縣財政列入400萬元預(yù)算資金，200萬元用于種植獎勵，200萬元用于構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和構(gòu)樹青貯獎補，養(yǎng)殖戶青貯構(gòu)樹飼料獎補200元/噸。每畝補貼土地流轉(zhuǎn)費用200元，種苗獎補1 500元/畝。

1.2 封丘縣

1.2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強化組織

在縣脫貧攻堅指揮部設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在縣扶貧辦，辦公室主任由縣政協(xié)副主席、扶貧辦主任兼任，進(jìn)一步夯實了工作責(zé)任，為構(gòu)樹扶貧提供了組織保障。為促進(jìn)工作落實，出臺了《封丘縣構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》（封脫指〔2018〕54號），科學(xué)指導(dǎo)全縣構(gòu)樹扶貧工作。

1.2.2 基本現(xiàn)狀

該縣2018年和2019年發(fā)展的構(gòu)樹地塊分布在黃陵鎮(zhèn)和李莊鎮(zhèn)，現(xiàn)已全部流轉(zhuǎn)給河南藍(lán)天農(nóng)牧發(fā)展有限公司，目前該公司簽訂協(xié)議的土地累計共97.4 hm2：該協(xié)議共兩份，其中一份協(xié)議64.1 hm2，協(xié)議期限自2016年9月到2 036年9 月，一畝地按流轉(zhuǎn)價格1 000 元計，三年一兌現(xiàn)；另外一份協(xié)議33.3 hm2，協(xié)議期限自2013 年9 月到2033 年9月，一畝地按1 200元計，三年一兌現(xiàn)。兩份協(xié)議均是每三年根據(jù)麥價當(dāng)年9 月的漲跌來計算，如果小麥每斤漲0.1元，每畝租賃費標(biāo)準(zhǔn)提高100元，小麥每斤降0.1元每畝降100 元。97.4 hm2地租賃協(xié)議由公司和村民小組簽訂，補償款已兌付，其中包括有貧困戶331 戶，893 人。該公司2018年種植的40 hm2，其中的6.7 hm2冬前收割一茬，畝收獲1 t 左右，全部打包青貯未出售；其余33.3 hm2是幼苗。2019 年計劃流轉(zhuǎn)的土地已種植小麥，計劃2020 年5-6 月份全部種植構(gòu)樹。

該公司通過合作幫扶模式來帶貧，貧困戶以財政扶持的產(chǎn)業(yè)扶持資金入股到公司，每年獲分紅收益，部分貧困戶在公司打工。

1.2.3 優(yōu)惠政策

利用貧困縣統(tǒng)籌整合資金給予每畝300 元的種苗補貼，每發(fā)展333.3 hm2構(gòu)樹對購買農(nóng)機(jī)進(jìn)行30%補貼。帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎補：對吸納建檔立卡貧困人口10人以上脫貧，投資超過50 萬元的構(gòu)樹育苗、種植、加工以及購買構(gòu)樹進(jìn)行養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)畜牧（林業(yè)）企業(yè)進(jìn)行獎補；吸納10 人獎補10 萬元，超過10 人每增加1 人增加獎補0.3 萬元；吸納建檔立卡貧困人口后需簽訂3 年以上就業(yè)勞動合同，就業(yè)的貧困人口年收入10 000 元以上。帶貧合作社獎補：對吸納建檔立卡貧困人口5 人（含5 人）以上脫貧，投資10 萬元以上的合作社獎補5 萬元，每增加1人增加獎補0.3萬元。帶貧家庭農(nóng)場獎補：對吸納建檔立卡貧困人口2 人以上（含2 人）脫貧的家庭農(nóng)場獎補1 萬元，每增加1 人增加獎補0.3 萬元。對流轉(zhuǎn)建檔立卡貧困戶土地種植構(gòu)樹的，在享受現(xiàn)有流轉(zhuǎn)土地扶持政策支持的同時，由縣財政給予每年每畝300 元的獎補；對流出耕地的建檔立卡貧困戶，由縣財政給予每年每畝200 元的獎補。

1.3 濮陽縣

1.3.1 強化組織，完善制度

制定了《關(guān)于落實脫貧攻堅三年行動打贏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗的意見》和《濮陽縣關(guān)于加快推進(jìn)構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》,成立了以縣長為組長的濮陽縣構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣鄉(xiāng)兩級技術(shù)服務(wù)工作組，為構(gòu)樹扶貧的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提供基礎(chǔ)保障。

1.3.2 基本情況

梨園鄉(xiāng)依托濮陽佳森植物科技有限公司，2019 年預(yù)種植構(gòu)樹地的66.7 hm2已深耕，266.7 hm2已騰茬，合計共333.3 hm2。流轉(zhuǎn)土地協(xié)議雙方均為公司，已簽訂完畢。租賃期限19年，自2018年11月至2037年6月。濮陽千里牧業(yè)有限公司，2018年在梨園鄉(xiāng)已種植構(gòu)樹66.7 hm2，已收割兩茬，每畝1 t左右，全部由匯源羊業(yè)收購。該公司2019年將在習(xí)城鄉(xiāng)種植構(gòu)樹100 hm2，現(xiàn)已耕翻，合計種植構(gòu)樹面積166.7 hm2。土地租賃合同雙方均為公司，已簽訂完畢，期限為20 年，自2018 年10 月至2038 年9 月。兩家公司預(yù)計2020年3月份開始種植。濮陽縣2019年上報種植構(gòu)樹面積333.3 hm2，實際預(yù)種植能達(dá)433.3 hm2，累計種植總面積將達(dá)500 hm2。

目前濮陽縣正探索“企業(yè)+基地+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”、“企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+集體+貧困戶”等發(fā)展模式，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、到合作社務(wù)工等方式促使貧困戶的參與度更密集、更長效的帶貧模式。

1.3.3 優(yōu)惠政策

濮陽縣以整合涉農(nóng)資金、退耕還林項目等資金，運用貸款貼息、經(jīng)費補助、獎勵及縣級每畝幼苗補貼200 元等形式為構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)提供資金支持和保障。

2 存在問題

構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)樹種植面積大，范圍廣，前期投入成本高，群眾顧慮多，若后期銷路跟不上，會出現(xiàn)滯銷，種植構(gòu)樹積極性會受到一定影響。

產(chǎn)業(yè)扶貧中，存在缺資金、缺技術(shù)、缺產(chǎn)業(yè)鏈等難題。貧困戶面對復(fù)雜多變的市場，抗擊風(fēng)險、防控風(fēng)險的能力弱。

經(jīng)研究，構(gòu)樹收割、打包有最佳時間段，若前期配套機(jī)器設(shè)備、技術(shù)工人跟不上，會導(dǎo)致收獲延遲，進(jìn)而會造成構(gòu)樹產(chǎn)品的木質(zhì)化程度高，影響其品質(zhì)。

構(gòu)樹平均每年收割3～4茬，目前每茬蛋白質(zhì)含量不確定，營養(yǎng)成分穩(wěn)定性不確定，距建立標(biāo)準(zhǔn)化飼料利用還有一定距離。

3 下步建議

加強產(chǎn)銷對接，根據(jù)種植計劃，摸清本地養(yǎng)殖企業(yè)底數(shù)，需求量有多大，做到心中有數(shù)。提前打通銷售渠道，測算好本地實際需求基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)展外需渠道。

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為骨干的農(nóng)業(yè)助推脫貧攻堅的新格局。

加強技術(shù)人員水平和配套機(jī)械設(shè)備。2019年構(gòu)樹將在全省大面積示范推廣種植，構(gòu)樹種植、養(yǎng)護(hù)、倉儲、管理等各個階段更需要專業(yè)化人員指導(dǎo)，如構(gòu)樹生長高度達(dá)到80～120 cm時，為最佳收割時間，科學(xué)合理掌握收割、打包時間段，才能保證飼料品質(zhì)。其中收割環(huán)節(jié)更是其保質(zhì)保量的關(guān)鍵，選擇相配套的機(jī)械設(shè)備尤為重要。

加強構(gòu)樹營養(yǎng)含量研究實驗，精準(zhǔn)掌握每茬的營養(yǎng)成分，并由權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布，為進(jìn)一步加快精細(xì)化構(gòu)樹扶貧力度做科技支撐。□