目的地不符承運(yùn)生豬的適用法律思考

班曼曼，賈廣敏，張 濤，張婷婷，李 萌，張栓玲，劉海強(qiáng)，李永翰

（1.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008；2.焦作市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

據(jù)流行病學(xué)調(diào)查顯示，人員車輛帶毒傳播約占我國非洲豬瘟全部疫情的46%，由此可見，運(yùn)輸車輛的問題也是我國非洲豬瘟疫情的關(guān)鍵問題所在。鑒于此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了第79 號公告，對生豬運(yùn)輸車輛監(jiān)管提出了新要求，其中明確規(guī)定：“承運(yùn)人通過公路運(yùn)輸生豬的，應(yīng)當(dāng)使用已經(jīng)備案的生豬運(yùn)輸車輛，并嚴(yán)格按照動物檢疫證明載明的目的地、數(shù)量等內(nèi)容承運(yùn)生豬”。然而在實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)輸車輛不按動物檢疫證明載明的目的地承運(yùn)生豬的情形，基層執(zhí)法人員對其進(jìn)行處罰時，卻在適用法律方面遇到一些困惑。筆者結(jié)合工作實際，對此類案件適用法律進(jìn)行了分析，旨在做好運(yùn)輸車輛監(jiān)管，有效防控疫情。

1 情況概述

2019年3月中旬，河南省某官方獸醫(yī)在生豬屠宰場查證驗物時發(fā)現(xiàn)，承運(yùn)人張某出示的動物檢疫合格證明（動物A）到達(dá)地點為河南省乙屠宰場。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張某的運(yùn)輸車輛經(jīng)改裝具備耐腐蝕、防滲透作用，屬于鄰省備案車輛，該承運(yùn)人原準(zhǔn)備將該批生豬運(yùn)送到河南省乙屠宰場進(jìn)行屠宰，但在運(yùn)輸途中因生豬價位問題未與乙屠宰場達(dá)成一致，遂臨時改變路線，直接將此車生豬運(yùn)到了河南省甲屠宰場。

2 存在問題

類似上述張某的行為，在實際工作中，受不同地區(qū)生豬價位差異、承運(yùn)人與屠宰場之間未達(dá)成最終交易等多種原因的影響，運(yùn)輸車輛不按照動物檢疫證明規(guī)定目的地承運(yùn)生豬的情況屢見不鮮。然而對于運(yùn)輸車輛按規(guī)定行使的新要求是在2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79號公告中才明確提出的，所以基層執(zhí)法人員對此類違反規(guī)定的行為束手無策，存在適用法律困惑的現(xiàn)象。

2.1 違反《動物防疫法》法律條款問題

《動物防疫法》對行政管理相對人設(shè)定的法定義務(wù)中，涉及運(yùn)載工具、國務(wù)院獸醫(yī)主管部門有關(guān)動物防疫規(guī)定等的條款共有4 處，分別是第二十一條第一款、第二十五條第（六）項、第三十八條第一款、第四十四條第二款。

第二十一條第一款，“動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物、容器等應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的動物防疫要求”。本款是關(guān)于相關(guān)物品動物防疫要求的規(guī)定，其中涉及的動物運(yùn)載工具，要求其應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的動物防疫要求。比如第79 號公告中，經(jīng)改裝具備耐腐蝕、防滲透等特點，按規(guī)定備案等。但是前文所述張某的運(yùn)輸車輛經(jīng)改裝具備耐腐蝕、防滲透作用，屬于備案車輛，符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的動物防疫要求。所以，符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的動物防疫要求運(yùn)輸車輛，只是不按照動物檢疫證明規(guī)定目的地承運(yùn)生豬的情況，筆者認(rèn)為不是運(yùn)輸工具本身不符合本條法律要求，因此不可以認(rèn)定為張某違反《動物防疫法》第二十一條第一款之規(guī)定。

第二十五條第（六）項，“禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動物產(chǎn)品：……其他不符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門有關(guān)動物防疫規(guī)定的”。本項屬于兜底條款，是關(guān)于經(jīng)營、運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的禁止性規(guī)定，適用的對象是動物、動物產(chǎn)品。運(yùn)輸車輛顯然不屬于動物、動物產(chǎn)品的范疇，因此，對于運(yùn)輸車輛不按照動物檢疫證明規(guī)定目的地承運(yùn)生豬，不適用本條規(guī)定，因此不可以根據(jù)《動物防疫法》第七十六條進(jìn)行處罰。

第三十八條第一款，“疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守縣級以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動物疫病的規(guī)定”。本款是關(guān)于疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個人在控制、撲滅動物疫病中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。河南省自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，官方共發(fā)布2 起疫情，最后一起疫情也已于2018年10月31日解除封鎖，張某的行為發(fā)生時，河南省屬于非疫區(qū)，因此也無法適用本條款。

第四十四條第二款，“運(yùn)載工具在裝載前和卸載后應(yīng)當(dāng)及時清洗、消毒”。本款調(diào)整對象是運(yùn)載工具，但是是關(guān)于運(yùn)載工具裝載前和卸載后清洗、消毒的規(guī)定。運(yùn)輸車輛不按照動物檢疫證明規(guī)定目的地承運(yùn)生豬的行為也不能適用本條款。

2.2 處罰依據(jù)問題

《動物防疫法》法律責(zé)任第八十條第（一）項：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款：（一）不遵守縣級以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動物疫病規(guī)定的。”本項內(nèi)容是針對違反《動物防疫法》第三十八條第一款設(shè)定的處罰條款，其前提是有關(guān)單位和個人的違法行為發(fā)生在疫區(qū)。張某不按照動物檢疫證明規(guī)定目的地承運(yùn)生豬的行為雖然可以認(rèn)定為不遵守縣級以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法做出的有關(guān)控制、撲滅動物疫病規(guī)定，但由于河南省屬于非疫區(qū)，因此不可適用此項進(jìn)行處罰。

3 建議

正是因為運(yùn)輸車輛不按照動物檢疫證明規(guī)定目的地承運(yùn)生豬的行為，在《動物防疫法》中無明確的違反條款和處罰依據(jù)，所以基層執(zhí)法人員擔(dān)心辦理此類案件易引起行政復(fù)議、訴訟等問題，因此，建議從以下幾點出發(fā)，盡可能減少此類違法行為的發(fā)生。

3.1 修改法律法規(guī)

《動物防疫法》自公布施行以來，從實踐來看，有很多規(guī)范的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)我國當(dāng)前形勢和政策，有必要進(jìn)行修改、完善，同時建議修訂相應(yīng)的配套法規(guī)，完善頂層設(shè)計，增加法律的剛性和可操作性，做好制度保障，確保動物疫病控制實現(xiàn)有法可依，進(jìn)一步規(guī)范和推動動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

3.2 創(chuàng)新工作機(jī)制

為更好地規(guī)范生豬運(yùn)輸車輛，河南省持續(xù)不斷地進(jìn)行工作機(jī)制創(chuàng)新，尤其是非洲豬瘟發(fā)生以來，全面實施了養(yǎng)殖場與屠宰生豬“點對點”出具動物檢疫合格證明的閉環(huán)監(jiān)管模式，實行動物檢疫證明到達(dá)核銷制度，生豬車輛到達(dá)屠宰場后，進(jìn)場查驗人員掃描檢疫證明的二維碼或者輸入檢疫證明后，自動提取檢疫證明信息作為屠宰場入場登記信息，同時將“已接受”信息自動反饋給出證人員，對逾期未到達(dá)開證定點屠宰場的動物檢疫證明進(jìn)行預(yù)警提示，由出具該檢疫證明的單位進(jìn)行核查該車動物的信息。點對點調(diào)運(yùn)，不僅有效規(guī)范了動物檢疫出證行為，還可以倒逼生豬運(yùn)輸車輛嚴(yán)格按照動物檢疫證明載明的目的地承運(yùn)生豬，從而有效規(guī)范跨省調(diào)運(yùn)運(yùn)輸車輛。

3.3 建立運(yùn)輸臺賬

加大對生豬承運(yùn)人的監(jiān)管，督促承運(yùn)人建立生豬運(yùn)輸臺賬，按規(guī)定詳細(xì)記錄承運(yùn)信息，定期抽查運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸軌跡，對運(yùn)輸軌跡與出證信息不符，私自拆卸定位系統(tǒng)的，或是出現(xiàn)其他違規(guī)行為的，納入黑名單。

3.4 強(qiáng)化法律宣傳

建議各級政府加強(qiáng)對《動物防疫法》及相關(guān)規(guī)章規(guī)定的宣傳普及力度，加強(qiáng)與媒體的互助合作，增強(qiáng)媒體引導(dǎo)能力，利用監(jiān)督檢查，召開會議等時機(jī)，加大宣傳，曝光運(yùn)輸車輛違法違規(guī)行為的典型案例，強(qiáng)化相關(guān)人員的警示教育，使其深刻了解生豬運(yùn)輸車輛對防控非洲豬瘟疫情的重要作用，做到學(xué)法、知法、守法，積極履行主體責(zé)任。□