論中國70年生態(tài)文明建設(shè)的四個階段

魏佳雨

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 政法學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

生態(tài)文明是由生態(tài)和文明組成的組合詞。生態(tài)原指房屋、家庭住所，現(xiàn)指生物在一定的自然環(huán)境下的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。文明與野蠻相對，主要是指人類社會創(chuàng)造的物質(zhì)、精神文明等。從國家方針政策來看，生態(tài)文明是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的一種新形態(tài)的文明，致力于形成體現(xiàn)節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，使生態(tài)環(huán)境能夠隨著社會發(fā)展而得到同步改善。生態(tài)文明建設(shè)指為促進人類社會發(fā)展進步，正確處理人與自然、社會關(guān)系而采取的一系列方法措施等。中華人民共和國成立以來，生態(tài)文明建設(shè)在不斷探索中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，逐漸完善。

一、萌芽階段（1949—1973年）：采取生態(tài)環(huán)境保護行動

一是治理河流。中華人民共和國成立以前，受戰(zhàn)爭影響，植被、河流被大量破壞，我國成為一個水患嚴重的國家，尤其是淮河流域和黃河流域水患嚴重。1950年淮河流域發(fā)生了水患，淹沒大量農(nóng)田與房屋，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重受損，人民生活也受到影響。由此，國家開始重視水患治理問題，修壩、筑水渠、分流洪水、儲存河水、建設(shè)水庫等，把水害變?yōu)樗?，有效治理了黃淮河流的水患問題，保護了河流兩岸的生態(tài)環(huán)境。

二是植樹造林。我國是農(nóng)業(yè)大國。中華人民共和國成立初期，全民以耕地為主，尤其是在“大躍進”運動的號召下，大面積墾荒種田。這種毫無節(jié)制的索取行為最終導(dǎo)致林地被破壞，水土流失嚴重。為解決水土流失問題，1950年至1952年，國家大力號召植樹造林，全國共造林約157 309平方千米，有效解決了水土流失問題。1955年，毛澤東同志提出，“在十二年內(nèi)，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化”［1］509。1964年，為制止亂砍濫伐、防止樹木被砍光，林業(yè)部出臺了采育結(jié)合的方針。這一系列植樹造林舉措，一方面有效保持了農(nóng)地水土，另一方面使人們認識到保護樹木資源的重要性。

三是參加環(huán)境管理會議。1972年，我國出席參加聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議。會后，我國對環(huán)境現(xiàn)狀與保護有了新的認識，開始關(guān)注、探索環(huán)境污染治理問題。1973年，我國召開第一次全國環(huán)境保護會議，會議通過了“三十二字”環(huán)境保護工作方針，為中國的環(huán)境保護工作拉開了序幕。

二、起步探索階段（1973—1994年）：出臺生態(tài)環(huán)境保護法律

1978年，我國進入改革開放新時期，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，自然資源被過度開發(fā)，環(huán)境問題也愈演愈烈（如空氣污染、水污染和工業(yè)廢棄物污染等），已經(jīng)開始危及人們的生產(chǎn)生活。為此，國家出臺大量法律條文，以法律的形式限制經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞。

鄧小平同志曾要求集中力量制定環(huán)境保護法規(guī)。1978年，在鄧小平同志的主張下，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“《憲法》”）納入環(huán)境保護條例，第一次明確提到國家保護環(huán)境與自然資源，防治污染和其他公害［2］248。1979年，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國刑法》第一次提出破壞環(huán)境資源保護罪，明確規(guī)定破壞環(huán)境者將受到罰金、拘役、有期徒刑3-10年的責(zé)任追究和刑事處罰。1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議修訂《憲法》時，將環(huán)境保護列為單獨一條，明確規(guī)定自然資源歸國家所有，任何人不得破壞，這表明我國對生態(tài)環(huán)境的重視邁上新臺階。1982年后，我國相繼出臺一系列有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律（涉及海洋環(huán)境、礦產(chǎn)資源、污染防治等），迎來了我國環(huán)境保護立法的高峰期。這些法律明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境治理辦法與要求，為生態(tài)環(huán)境保護提供了法律保障。

三、發(fā)展探索階段（1994—2012年）：提出生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略

第一，可持續(xù)發(fā)展理念。1994年，我國編制了包含經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展的《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，書中明確提出了可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，這標志著我國對生態(tài)文明有了戰(zhàn)略性的宏觀把握，開始探索生態(tài)環(huán)境、資源與人口為主要內(nèi)容的生態(tài)文明。1995年，江澤民同志強調(diào)“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略”［3］141。這是我國第一次提出可持續(xù)發(fā)展理念。1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會把可持續(xù)發(fā)展寫入黨的報告，確立了現(xiàn)代化建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出資源的開發(fā)與節(jié)約共舉的要求，通過對國土資源的管理與保護、資源的有償使用、控制人口的數(shù)量與質(zhì)量等措施實施可持續(xù)發(fā)展理念［4］24。2002年，黨的十六大提出，“為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，要不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率提高，促進人與自然和諧相處，推動社會走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”［5］15。正是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟發(fā)展更加注重生態(tài)環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展之路。

第二，科學(xué)發(fā)展觀。在吸收繼承了可持續(xù)發(fā)展的理念之后，2003年，胡錦濤提出樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀［5］483。2004年，在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤提出堅持用以人為本、全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，即科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)好人口資源環(huán)境工作［5］849-852。2005年，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議在堅持科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，強調(diào)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展思路［6］1027。2007年，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會首次將“生態(tài)文明”理念寫進黨章，在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，并將建設(shè)生態(tài)文明納入實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求［7］15。

四、深化探索階段（2012年至今）：建立生態(tài)環(huán)境保護制度

2012年，胡錦濤在《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》中第一次明確提出建設(shè)生態(tài)文明制度［8］32。依靠制度保護生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)有了根本制度的保障。2013年十八屆三中全會要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，切實實行源頭保護、損害賠償、追究責(zé)任、環(huán)境治理等生態(tài)修復(fù)制度，使制度保護生態(tài)環(huán)境的作用更突出，這意味著中國生態(tài)文明建設(shè)從發(fā)展戰(zhàn)略上升到生態(tài)文明制度的新階段［8］541。2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》提出建立環(huán)境保護目標責(zé)任制度與考核評價制度，進一步推動了生態(tài)文明制度體系建設(shè)，十八屆四中全會上也要求用法律制度的嚴格性來保護生態(tài)環(huán)境。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”［9］。為進一步滿足人民對美好生活的需要，必須繼續(xù)走綠色發(fā)展之路、加大生態(tài)系統(tǒng)的保護力度以及改革生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管體制。2019年，十九屆四中全會提出要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，在資源利用、生態(tài)保護與修復(fù)、生態(tài)保護責(zé)任等方面也要建立制度體系，這讓生態(tài)文明建設(shè)有章可循，也為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航［10］。

結(jié)語

70年的生態(tài)文明建設(shè)探索為中國的可持續(xù)發(fā)展積累了經(jīng)驗，為治理生態(tài)環(huán)境問題提供了政策引導(dǎo)，為實現(xiàn)美麗中國目標提供了路徑依據(jù)，也豐富了生態(tài)文明建設(shè)思想。新時期，我國還要繼續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，進一步了解生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，促進生態(tài)文明建設(shè)新發(fā)展。