新時代高校融入城市基層黨建研究
——以廣州大學城為例

包生耿 張 維

（1.廣東外語外貿大學 黨委宣傳部，廣東 廣州 510420；2.廣東外語外貿大學 新聞與傳播學院，廣東 廣州 510420）

2017年7月，全國城市基層黨建工作經驗交流座談會在上海召開，提出“城市基層黨建”這個重大命題，倡導以城市基層黨建工作引領城市基層治理，號召城市充分整合轄區(qū)單位、行業(yè)及各領域黨組織優(yōu)勢，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制共通，發(fā)揮黨組織的牽引作用。城市基層黨建引領城市基層治理，強調區(qū)域范圍內的系統(tǒng)性、整體性運作，其中就包括高等學校黨建與城市基層黨建“融會貫通”的問題。

2017年10月，黨的十九大指出，要把企業(yè)、農村、學校、街道社區(qū)等基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這為新時代加強基層黨建提供了指南。2019年10月，黨的十九屆四中全會指出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。由此可知，“城市基層黨建”與“社會治理”緊密相連，加強城市基層黨建，其根本目的在于提升基層治理能力，進而鞏固黨的執(zhí)政基礎；而加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在于加強基層黨組織建設。

一、高校融入城市基層黨建的基礎和內涵

廣州大學城位于廣州市番禺區(qū)小谷圍島，有中山大學、華南理工大學、廣東外語外貿大學等10所高校。小谷圍街道辦事處下轄星匯社區(qū)、北亭村、南亭村、貝崗村、穗石村5個社區(qū)居委會（黨支部）及村委會（村支部）。廣州大學城管委會是區(qū)政府的派出機構，與小谷圍街道辦事處合署辦公。

高校融入城市基層黨建，共建共贏，符合雙方利益，具有良好的現(xiàn)實基礎。首先，高校的其中一項職能是服務社會，國家給予高校資金、政策、技術、人才等支持，高校有義務回饋社會，服務地方發(fā)展。高校以培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人為人才培養(yǎng)目標，應努力搭建實踐平臺鼓勵青年學子特別是學生黨員走出校園，參與基層黨建、基層治理的生動實踐，從而達到知行合一、立德樹人的目的。因此，高校參與城市基層黨建，既是外部要求，又是內在需求。其次，從街道社區(qū)的需求來看，街道社區(qū)黨組織是基層黨建、基層治理的龍頭和總調度。以小谷圍街道為例，街道工作人員負責轄區(qū)多項業(yè)務，是政府服務基層民眾的最基層組織?；鶎又卫砉ぷ骷姺睆碗s、千頭萬緒，在政策咨詢、技術支持、人力資源等方面，街道社區(qū)都面臨捉襟見肘、資源短缺的局面。因此，城市基層黨組織建設也迫切需要外部力量的融入、支持。

因此，高校融入城市基層黨建是新時代的號召，更是雙方的共同需求、主動追尋。高校黨建與城市基層黨建應該是共生融合的關系，是開放的、你中有我、我中有你的命運共同體。高校融于城市基層黨建，內涵豐富。具體而言，可以概括為三個方面。

第一，作為駐區(qū)單位，高校與城市基層黨建互聯(lián)互通、共建共贏。高校黨組織一般設有學校黨委、二級院系黨委（黨總支）、師生黨支部等組織架構，城市基層一般涵蓋城市（區(qū)）黨委、鎮(zhèn)街黨工委、社區(qū)（村）黨支部等組織設置，二者組織機構健全，服務對象互補，溝通交流便利，具有很好的合作共建優(yōu)勢。

第二，作為平行單位，高校與其他駐區(qū)各單位、各組織、各行業(yè)黨建互相學習、互相融合。除了10所高校外，廣州大學城內還有各類事業(yè)單位、企業(yè)、商業(yè)中心、社會團體等組織，如廣州國家檔案館、廣東科學中心以及其他公司企業(yè)。現(xiàn)實層面，各駐區(qū)單位互不隸屬，層級高低不同，相互獨立封閉。高校與其他駐區(qū)單位應從共同利益和需求入手，調動積極性、發(fā)揮各自優(yōu)勢，結對共建、資源共享、互為提高、合作共贏。

第三，以城市基層黨建引領基層治理。高校與街道社區(qū)都越來越認識到，加強城市基層黨建的根本目的在于提升社會治理能力。把各項黨建工作的出發(fā)點和落腳點放在建設人人有責、人人盡責、人人享有的城市基層發(fā)展上，保證社會安定有序、居民和諧共處、安居樂業(yè)，進而鞏固黨的執(zhí)政基礎。

二、高校融入城市基層黨建的重要價值

目前，廣州大學城小谷圍街道總人口約23.3萬人，包含高校教職工約2萬人、大學生約18萬人、村民約1.4萬人、來穗人員約1.9萬人。人口總量眾多，社會結構多元，群眾訴求多樣，給城市基層治理帶來了一定的挑戰(zhàn)。

當下，中央大抓基層、夯實基礎的導向鮮明。構建城市基層黨建系統(tǒng)工程，其重點在街道社區(qū)，落實中央要求，真正做到資源重心下移、力量下沉、權力下放。要發(fā)揮好“龍頭”“戰(zhàn)斗堡壘”作用，街道社區(qū)必須做大做強。另外，街道社區(qū)黨組織要聚焦主責主業(yè)、優(yōu)化職能，以服務群眾為導向，優(yōu)化機構設置和管理功能，這對街道社區(qū)的管理工作提出了高要求。

顯然，要更好地履行以城市基層黨建引領城市基層治理效能，街道社區(qū)需要外界力量的支持。廣州大學城高校，能夠提供充裕的“人才庫”、多元的“智慧庫”、先進的“技術庫”，對城市基層黨建的支持作用不容忽視。

（一）高校提供充裕的“人才庫”

基層黨建引領基層治理，營造共建、共治、共享社會治理格局，其基礎是公眾參與，前提是公眾具有參與社會治理的自覺意識。廣州大學城在讀學生人數(shù)約18萬，他們是最具活力的群體，關注社會問題、社會責任感強，其認知能力、問題處理能力均處于較高水平。將大學生推向基層，直接參與基層社會治理，不僅能夠極大充實街道社區(qū)基層黨建及社會治理力量，還有助于調動其他社會力量，提高公眾的參與意識和社會責任意識。

（二）高校提供多元的“智慧庫”

在基層黨建領域，無論是思想引領、文化建設，還是管理革新、服務創(chuàng)新，諸多重點疑難問題的解決都需要先進的思想理論和管理理念。高校是思想理論創(chuàng)新的重要陣地，高校教師、研究人員占全國社科力量的80%［1］，還擁有數(shù)量龐大、專業(yè)多元的本碩博學生隊伍，在知識更遞、觀念更新、文化引領方面具有重要地位?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強調，高校要充分發(fā)揮思想庫的作用，做好政府部門的“外腦”角色，積極開展政策研究，參與決策咨詢。這與高校參與城市基層黨建的要求是一致的，高校有條件、有責任充當城市基層黨建的“智慧庫”。

（三）高校提供先進的“技術庫”

城市基層黨建強調上下聯(lián)動、互聯(lián)互通，強調運用現(xiàn)代網絡信息技術，以“互聯(lián)網+黨建”“智慧黨建”等做法，打破時間和空間限制，實現(xiàn)人員管理信息化、活動組織信息化、思想宣傳信息化。這對街道社區(qū)的信息技術水平提出了高要求。在當前政策、資金、技術支持尚未完全到位的情況下，基層黨建轄區(qū)范圍內高校的技術力量作用凸顯。高校一直是國家技術創(chuàng)新的高地，多數(shù)綜合類、理工類高校均開設有信息技術類專業(yè)，培養(yǎng)了大量具有互聯(lián)網思維與實際操作能力的人才，能夠為街道社區(qū)提供黨建信息技術支持。

三、高校推進城市基層黨建的路徑

構建城市基層黨建系統(tǒng)工程，廣州市委是“總指揮部”，區(qū)委是“一線指揮”，街道黨工委是“龍頭”，社區(qū)黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”。2018年，廣州市被中央組織部確定為“全國城市基層黨建工作示范市”；2018年10月，廣州市番禺區(qū)“以城市黨建引領社區(qū)治理，全力打造和諧幸福社區(qū)新模式”的工作案例被人民網報道；2017，小谷圍街道成立“廣州大學城（小谷圍街）城市基層黨建融合發(fā)展促進會”，并于同年10月召開了城市基層黨建融合發(fā)展促進會工作座談會，共同探討大學城區(qū)域黨建協(xié)同發(fā)展新格局。

由此可見，廣州市委、區(qū)委、街道黨工委均高度重視頂層設計，使基層黨建工作開展具備了良好基礎。各高校應積極響應，發(fā)揮優(yōu)勢，主動融入“四級聯(lián)動”“聯(lián)動聯(lián)建”體系，推動城市基層黨建工作不斷向前。

（一）創(chuàng)建“高校黨建聯(lián)盟”，推動區(qū)域黨建組織共建、資源共享

首先，可考慮成立“大學城高校黨建聯(lián)盟”，每年指定1所高校為輪值的“基層黨建責任高?！保_定一個“基層黨建高校項目”作為年度重點工作［2］，以起到聯(lián)絡各方、整合資源、重點推進的效果。發(fā)揮大學城高校思政講師團、社區(qū)政策大講堂、大學生與來穗青年交流會等項目優(yōu)勢，提升工作成效。

由“高校黨建聯(lián)盟”系統(tǒng)化推進高校黨組織與街道社區(qū)、其他駐區(qū)單位黨組織結對共建。各高校、院系、機關黨組織可根據學科、業(yè)務、地緣等因素，與街道社區(qū)、其他駐區(qū)單位結對共建，推動組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動、服務聯(lián)抓、活動聯(lián)搞。

此外，大學城各高校享有豐富的體育設施資源、圖書雜志資源、餐飲供應資源等。在高校黨建聯(lián)盟的策劃組織下、在不影響高校師生正常學習生活的前提下，實行資源共享、功能優(yōu)享。

（二）發(fā)揮高校多元學科優(yōu)勢，全方位提供決策咨詢與公共服務

基層黨建的“龍頭”和“戰(zhàn)斗堡壘”在街道社區(qū)。而街道社區(qū)承載基層治理工作的方方面面，面寬、量大、事多。高校利用其多元學科優(yōu)勢參與基層黨建與基層治理，可從組織科研團隊為街道社區(qū)提供決策咨詢和組織師生隊伍參與街道社區(qū)公共服務兩個方面著手，諸多學科如公共管理、社會工作、法學、心理學、新聞傳播、信息技術、環(huán)境工程等均有其用武之地。下面舉例闡釋。

1.法學

法學學科關于基層法治建設的研究，可在基層黨建、基層治理工作中獲得實踐鍛煉平臺。一方面，高校與街道社區(qū)合作共建，可為基層治理提供制度、法律方面的政策建議，提高街道社區(qū)運用法治手段應對突發(fā)事件和風險的能力［3］。另一方面，專業(yè)基礎、年齡、個性特征很適合進入社區(qū)提供法律服務的大學生，高?？山M織其進入社區(qū)，通過釋法明理（如法律知識小講堂、法律宣傳與援助等），打造“群眾身邊的法律助手”，讓群眾切實感受到公平正義和法律的溫度，自覺以法律形式化解矛盾、糾紛。

2.心理學

基層黨建、社會治理歸根結底是人的問題。現(xiàn)代基層治理，倡導多元主體、民主協(xié)商、消解矛盾、精細推進，強調促進不同領域、不同利益、不同工作方式的個體開展合作。而心理學能夠為其提供理論支持和工作方略［4］。例如：大學城帶來的村落搬遷問題，相關部門要充分提升村民對政府的信任感，充分了解其心理訴求，并重視溝通疏導工作技巧；來穗工作群體，工作人員要充分關心其社會心態(tài)，通過輿論宣傳改變其社會印象，提升他們的獲得感和安全感。這些都是心理學提供工作理念、工作方法支持的體現(xiàn)。此外，還可組織心理學專業(yè)服務隊，向共建單位提供線上線下心理咨詢服務。

3.社會工作

社會工作使社會治理理念實現(xiàn)了可操作化，是一門應對轉型社會問題的藝術與技術。社會工作作為一種社會治理的輔助方式可以由內到外，通過人心治理、情感治理、關系治理、社區(qū)治理預防與消解社會問題。社會工作者是街道社區(qū)基層工作的重要力量，但當前存在人力資源明顯不足的狀況。轄區(qū)內高?？山M織優(yōu)秀師生以督導、專業(yè)實習、暑期實踐、志愿服務等形式，有效改善街道社區(qū)社會工作中遇到的問題。

（三）團建促黨建，以共青團工作反哺城市基層黨建工作

高校共青團是黨的一支能夠有效發(fā)動青年、組織青年、凝聚青年的群團組織，具有參與社會治理的思想基礎、組織基礎和資源基礎［5］。高校共青團在第一課堂教學之余，可以組織大學生通過社會實踐、社會調查、專業(yè)競賽、志愿服務等多種形式參與基層治理。以廣州大學城為例，開展大學城暑期“三下鄉(xiāng)”、尋找大學城紅色印記、養(yǎng)老飯?zhí)梅請F、周末補習班、來穗青年加油站等活動，這些都是大學生參與基層黨建和社會治理的有效實踐。

黨建帶團建，團建促黨建。在城市基層黨建的引領下，高校共青團可搭建城市基層團建聯(lián)建平臺。在廣州大學城，大學生青年、來穗青年、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年是人口主體。因此，青年工作成為大學城黨建工作的重要部分，如來穗青年的社會融入問題、大學城的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟問題。高校共青團通過青年組織聯(lián)建、活動聯(lián)搞、服務聯(lián)做等形式，建立高校、街道社區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織、企事業(yè)單位等多類單位間的合作網絡，進而反哺區(qū)域黨建工作、促進區(qū)域治理工作。

此外，共青團以青年評先評優(yōu)、推優(yōu)入黨為工作抓手之一。高校共青團通過廣泛考察青年大學生參與基層黨建、社區(qū)服務工作的表現(xiàn)，綜合評審其政治素養(yǎng)、綜合素質、工作能力，作為青年大學生評先評優(yōu)、推薦入黨的關鍵性評選依據。