粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)分析

周燦芳，梁俊芬，黃紅星

（廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東廣州 510640）

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，粵港澳三地將進(jìn)一步完善創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)互利共贏，共同將粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱大灣區(qū)或?yàn)硡^(qū)）建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，以及能與美國(guó)舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和日本東京灣區(qū)比肩的世界四大灣區(qū)之一。農(nóng)業(yè)，自古以來是人類的“母親產(chǎn)業(yè)”，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和安定天下的產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家自立的基石。大灣區(qū)建設(shè)將匯聚全球各種先進(jìn)要素，給灣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇；然而，城市規(guī)模擴(kuò)大、人口激增，物質(zhì)消耗和生態(tài)系統(tǒng)壓力的加劇，也是灣區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，被公認(rèn)為城市可持續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要策略且極具包容性，能夠把不同階層、不同性別、不同年齡的人聚合在一起的都市農(nóng)業(yè)，因其在推動(dòng)城市健康發(fā)展、保障食物安全、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力上的巨大潛力，受到各國(guó)政府日益重視［1-15］。粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)必然是一種都市農(nóng)業(yè)，將在促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)活力、打造優(yōu)質(zhì)生活圈和開展區(qū)域合作方面發(fā)揮極其重要的作用。本文將分析粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和條件，厘清發(fā)展方向，提出建設(shè)舉措。本研究所提都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，旨在強(qiáng)調(diào)都市農(nóng)業(yè)需要主動(dòng)建設(shè)，而非被動(dòng)發(fā)展。

1 粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)水平

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高

從農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比值指標(biāo)來看，高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比例低于1%，而我國(guó)低于此水平的只有深圳（0.04%）、東莞（0.36%）、上海（0.39%）和北京（0.52%）。以農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口占總勞動(dòng)力的比重兩個(gè)指標(biāo)來判斷，2016年珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值比重為1.83%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重為8.7%，已步入第二次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段［16］。其中，惠州、江門、肇慶的農(nóng)業(yè)增加值占比分別為5.09%、7.91%、15.31%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比分別為17.29%、32.54%、48.33%，說明惠州尚未步入第二次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，江門和肇慶尚未完成第一次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；除惠州、江門、肇慶外的珠三角其他地市已進(jìn)入第二次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。

1.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平較高

2016年，珠三角農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值為38.65億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（1 244.08億元）的比重為3.11%，低于全國(guó)平均水平（3.49%）。相比上海（3.52%）、北京（1.74%）、杭州（1.63%）等地，廣州、珠海的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值與農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比值分別為7.87%、7.56%，接近全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值8.00%［17］；佛山、深圳均為4.40%，接近基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值4.80%。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品加工水平較高

國(guó)際上統(tǒng)計(jì)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比要在5∶1以上，發(fā)達(dá)國(guó)家甚至達(dá)到8.00∶1～9.00∶1，反映了農(nóng)產(chǎn)品的增值程度。2016年，珠三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到8.03∶1，已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。其中，除惠州（4.21）、江門（3.11）、肇慶（1.88）外，珠三角其他六市均已超過了5∶1，深圳、東莞、佛山、中山超過了10∶1。

1.4 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率偏低

一是綜合機(jī)械化水平偏低。2016年，珠三角農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為46.38%，略高于全省平均水平（45.84%），但遠(yuǎn)低于全國(guó)64.20%的平均水平。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率將達(dá)到70%左右。目前，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率已達(dá)90%以上，美國(guó)農(nóng)業(yè)已100%實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

二是勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。2016年，珠三角地區(qū)人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為3.64萬(wàn)元，高于2.93萬(wàn)元/人的全國(guó)平均水平，距離基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值5萬(wàn)元和全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值6.5萬(wàn)元尚有較大差距。從國(guó)外情況看，韓國(guó)1985年農(nóng)業(yè)工人人均增加值已達(dá)4 142美元（約合人民幣28 538元），1995年達(dá)到7 195美元（約合人民幣49 574元）；日本1980年農(nóng)業(yè)工人人均增加值為11 358美元（約合人民幣78 257元）；美國(guó)1980年為12 167美元（約合人民幣83 830元）。

1.5 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不足

2016年，珠三角地區(qū)農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重為25.0%，低于28.3%的全國(guó)平均水平，說明珠三角地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度不足，距離基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值（30%）和全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值（40%）尚有不小差距。目前，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)增加值的比重在30%～50%之間，巴基斯坦、泰國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家約為10%～20%。

2 粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)條件

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新勢(shì)頭強(qiáng)勁

縱觀紐約、東京、舊金山世界三大灣區(qū)，科技創(chuàng)新是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。從目前所具備的條件來看，粵港澳大灣區(qū)無論是從國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《2017全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國(guó)的國(guó)際排名從2013年的第35位升至2017年的第22位；在城市排名中，北京、香港、上海、廣州分別位列第7、第16、第19和第63名；在城市群排名中，深圳-香港地區(qū)以數(shù)字通信為主要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域在全球創(chuàng)新集群中排名第2位，僅次于日本東京-橫濱地區(qū)［18］。

（1）廣州國(guó)際種業(yè)中心初具雛形。廣州的城市綜合創(chuàng)新能力居全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)突出。廣州目前保存農(nóng)作物種質(zhì)資源3.5萬(wàn)份以上，擁有省級(jí)以上種業(yè)相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)、種質(zhì)資源圃、大型種子種苗批發(fā)市場(chǎng)100多個(gè)，各類種業(yè)企業(yè)300多家；建有17個(gè)種質(zhì)資源庫(kù)（圃），占全省總數(shù)的32%，其中國(guó)家圃6個(gè)。2016年，廣州觀賞魚種苗、蔬菜種子、紅掌種苗、黃雞種苗、羅非魚種苗在全國(guó)市場(chǎng)的占有率分別達(dá)到70%、60%、50%、48%、47%［19］。此外，廣州年種子加工包裝能力在5 000萬(wàn)kg以上，建有51個(gè)種業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)，其中國(guó)家級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)24個(gè)；有農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)94家，種子、種苗年貿(mào)易額超過25億元，占全省種業(yè)市場(chǎng)份額的83%，種子種苗進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)的六成以上，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)以及美洲、澳洲和東南亞等地區(qū)，初步形成省內(nèi)種業(yè)集聚中心和華南地區(qū)重要種子集散地，在全國(guó)范圍內(nèi)也享有美譽(yù)，占據(jù)著重要地位。廣州依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)廣州國(guó)際種業(yè)中心，將廣州打造成為種子種苗“育繁推”一體化的國(guó)際之都。

（2）深圳成為農(nóng)業(yè)生物育種高地。深圳是我國(guó)第一個(gè)沒有農(nóng)村建制的城市，耕地面積僅2 000萬(wàn)m2，占全省的0.12%，在土地資源有限的條件下，轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種產(chǎn)業(yè)成為深圳農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。自2011年實(shí)施“孔雀計(jì)劃”以來，深圳引進(jìn)培育生物育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)23個(gè)、生物育種產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員超過5 300人，圍繞著種子這個(gè)“芯片”，在生物育種基礎(chǔ)研究、技術(shù)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)示范推廣等方面初步形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究銜接緊密，產(chǎn)業(yè)化團(tuán)隊(duì)將科研成果迅速轉(zhuǎn)化成新品種，正在逐漸形成一個(gè)“種業(yè)硅谷”并取得顯著成果。深圳在基因測(cè)序分析能力、基因組大數(shù)據(jù)庫(kù)超算平臺(tái)建設(shè)和F型三系雜交小麥技術(shù)、三系雜交粳稻育中技術(shù)以及轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的核心技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化等方面，已進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。

2.2 高端制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上嶄露頭角

珠三角智能制造產(chǎn)業(yè)集聚不斷增強(qiáng)，以工業(yè)機(jī)器人為例，2016年，廣東省工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量為13 756臺(tái)，同比增長(zhǎng)45.2%；2017年產(chǎn)量為20 662臺(tái)，進(jìn)一步增長(zhǎng)50.2%。廣東省工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)主要集中于珠三角地區(qū)，2017年全球無人機(jī)企業(yè)10強(qiáng)榜單中，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)占7家［20］，深圳、廣州的無人機(jī)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，使用植保無人機(jī)作業(yè)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。早在2015年，廣州極飛科技有限公司推出第一代P20植保無人機(jī)系統(tǒng)，目前已進(jìn)入日本、澳大利亞等國(guó)外市場(chǎng)；2017年年底，深圳天鷹兄弟無人機(jī)創(chuàng)新有限公司的植保無人機(jī)TY-D10L進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)，并獲得韓國(guó)政府80%的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，并成功拓展東南亞等海外市場(chǎng)。

2.3 全球性金融中心呼之欲出

粵港澳大灣區(qū)既有世界級(jí)金融中心香港，也有金融發(fā)展日益迅猛的深圳與廣州，以及港交所、證交所兩大金融平臺(tái)，具備建設(shè)全球性金融中心的基礎(chǔ)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，擁有珠三角等廣闊腹地。香港金融市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，尤其是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，香港將成為廣東企業(yè)“走出去”的首選融資平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年在香港上市的廣東企業(yè)有212家，占內(nèi)地在香港上市公司的22%，總集資額超過7 080億港元；此外，香港在推動(dòng)人民幣離岸市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)人民幣國(guó)際化等方面也發(fā)揮著獨(dú)特作用。經(jīng)過30多年發(fā)展，深圳迅速崛起為與上海、北京相比肩的全球性金融中心，成為內(nèi)地第二大金融市場(chǎng)中心，當(dāng)前正在加快與香港的金融合作，深港通、金融機(jī)構(gòu)互設(shè)、跨境貸款、跨境融資、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）制度等都優(yōu)化了兩地金融資源配置，推動(dòng)兩地金融業(yè)共同發(fā)展。作為國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)最為活躍的城市之一，2015年深圳的風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）、私募股權(quán)投資（PE）機(jī)構(gòu)達(dá)到4.6萬(wàn)家，機(jī)構(gòu)數(shù)量和管理資本約占全國(guó)的1/3，我國(guó)本土VC/PE機(jī)構(gòu)50強(qiáng)榜單中深圳有24家機(jī)構(gòu)入圍，深圳成為我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資積極性最強(qiáng)、投資最活躍的城市。2014年9月，國(guó)內(nèi)首個(gè)以社會(huì)化資本投資為主體的國(guó)家種業(yè)創(chuàng)新基金在深圳前海成立，首期總認(rèn)繳出資額為5.15億元，由園區(qū)聯(lián)盟及園區(qū)聯(lián)盟母基金發(fā)起，聯(lián)合種業(yè)上市公司、地方政府與社會(huì)資本共同組建，這也標(biāo)志著我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新科技金融體系建設(shè)邁出新的步伐。

2.4 農(nóng)業(yè)多功能性愈加凸顯

目前，珠三角農(nóng)業(yè)以蔬菜、水果、魚、肉、禽、牛奶、花卉為主。2016年，珠三角牛奶、淡水養(yǎng)殖、柑橘橙、禽肉、蔬菜、豬肉產(chǎn)量分別占全省產(chǎn)量的69.0%、62.4%、45.5%、37.6%、36.1%、34.5%，不但提供本地區(qū)城市居民消費(fèi)，還供應(yīng)港澳市場(chǎng)。珠三角農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為城市生態(tài)涵養(yǎng)、新鮮安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、居民休閑教育的“城市之肺”，廣州、深圳已建成許多農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，農(nóng)業(yè)游、鄉(xiāng)村游已經(jīng)成為城市居民節(jié)假日休閑娛樂活動(dòng)的熱門選擇，如廣州的從化萬(wàn)畝花卉園、南沙百萬(wàn)葵園、花都寶桑園等，以及深圳的光明農(nóng)科大觀園、碧嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等，能夠滿足市民對(duì)農(nóng)業(yè)科普教育、休閑娛樂和農(nóng)事體驗(yàn)等多種綜合需求。

2.5 會(huì)展業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

2017年，我國(guó)境內(nèi)舉辦展會(huì)數(shù)量排在前5位的城市分別是上海、北京、廣州、深圳和鄭州。在廣東省534個(gè)展會(huì)中，461個(gè)（占86%）在廣州和深圳舉辦，這兩個(gè)城市具有區(qū)位展覽優(yōu)勢(shì)。從展覽館面積看，上海的展覽館室內(nèi)可租用面積約81萬(wàn)m2，占全國(guó)總量的9%，居于首位；廣州的展覽館室內(nèi)可租用面積約63萬(wàn)m2，約占全國(guó)總量的7%，居于第二；北京、深圳分別居于第五和第七。在全國(guó)3 663個(gè)經(jīng)貿(mào)類展會(huì)中，農(nóng)業(yè)展覽有227個(gè)（包括農(nóng)林牧漁、種植飼養(yǎng)、寵物獸醫(yī)、灌溉及其他），總展出面積為672萬(wàn)m2；食品飲料煙酒有348個(gè)，總展出面積為 868 萬(wàn) m2［21］。

2.6 飲食文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

以廣州、香港為代表的飲食文化歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“食在廣州”享譽(yù)全國(guó)、走向世界。在世界上，只要有華人的地方，都有粵菜的出現(xiàn)?；洸艘越】怠⒚牢杜c求變?yōu)樘厣?，始終引領(lǐng)中國(guó)飲食文化的發(fā)展潮流?；洸巳“偌抑L(zhǎng)，用料廣而精，配料多而巧，味重清、鮮、爽、滑、嫩，調(diào)味遍及“酸甜苦辣咸鮮”，菜肴有“香酥脆肥濃”之別，“五滋六味”俱全，體現(xiàn)了廣東人敢為人先、兼容并蓄、與時(shí)俱進(jìn)的精神。

3 粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)方向

當(dāng)前，大灣區(qū)農(nóng)業(yè)處于GDP總量占比“微不足道”、城市運(yùn)轉(zhuǎn)與市民需求“必不可少”的地位。總體而言，隨著城市化進(jìn)程的加速，大灣區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能有所弱化，社會(huì)功能逐漸增強(qiáng)，而生態(tài)功能是把“雙刃劍”。下一步，隨著大灣區(qū)建設(shè)深度推進(jìn)，各種先進(jìn)要素的集聚能力增強(qiáng)，大灣區(qū)農(nóng)業(yè)能否乘著東風(fēng)，擺脫弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的地位，成為大灣區(qū)非弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)俱樂部中的重要成員，完成從“弱丑窮”到“強(qiáng)美富”的華麗轉(zhuǎn)身，是粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵命題。

3.1 大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展主要取決于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的部署和動(dòng)態(tài)調(diào)整，而城市化的發(fā)展，尤其是城市本身的定位和功能，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展設(shè)置了前提條件和范圍?；浉郯拇鬄硡^(qū)最終會(huì)建設(shè)成為城市化高度發(fā)達(dá)、要素高度聚集的大都市圈，其農(nóng)業(yè)必定是一種都市農(nóng)業(yè)。按照灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)從出口經(jīng)濟(jì)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)、再到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)必須具備開放、服務(wù)、創(chuàng)新等特點(diǎn)，主要體現(xiàn)如下：

第一，大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩端的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。大灣區(qū)建設(shè)作為國(guó)內(nèi)首個(gè)上升到國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其農(nóng)業(yè)發(fā)展也同樣承載著國(guó)家戰(zhàn)略層面的考量，種業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、品牌塑造等全球價(jià)值鏈兩端產(chǎn)業(yè)的打造是大灣區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要使命。

第二，大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)是具有全方位開放的實(shí)力和能力的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)。大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)天然的開放屬性，以及國(guó)家對(duì)大灣區(qū)示范帶動(dòng)國(guó)際合作進(jìn)一步深化的功能定位，要求大灣區(qū)農(nóng)業(yè)必須具有在研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、市場(chǎng)等全方位與國(guó)內(nèi)國(guó)際交互開放的實(shí)力與能力。

第三，大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)是多功能、高融合、絕對(duì)安全的“母親產(chǎn)業(yè)”。大灣區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由現(xiàn)代城市生活水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平造就，除滿足城市人民物質(zhì)生活需求外，還必須滿足居住環(huán)境、精神享受、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在地域、生產(chǎn)觀念、生產(chǎn)方式乃至產(chǎn)品、資金、技術(shù)、人才等方面都與城市逐步融為一體，是城市大系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分，在開放循環(huán)中與其他產(chǎn)業(yè)形成“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)互促與融合。其最本質(zhì)的特點(diǎn)是一種安全農(nóng)業(yè)，首先應(yīng)保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)本身不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅，是清潔農(nóng)業(yè)，其生態(tài)功能不再是一把“雙刃劍”；其次，盡量和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)配合，減少其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；最后，通過參與產(chǎn)業(yè)循環(huán)或凈化環(huán)境，積極發(fā)揮對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保育，這是更高層次的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

由于創(chuàng)新、開放、融合、服務(wù)等特點(diǎn)的存在，大灣區(qū)農(nóng)業(yè)除了具備一般都市農(nóng)業(yè)應(yīng)有的生產(chǎn)、生態(tài)平衡、城市景觀營(yíng)造、文化教育、養(yǎng)生休閑娛樂等功能外，還承載著創(chuàng)新引領(lǐng)和區(qū)域融合的重要功能，這兩個(gè)功能既是國(guó)家賦予大灣區(qū)農(nóng)業(yè)的重要使命，更是大灣區(qū)農(nóng)業(yè)義不容辭的責(zé)任。

3.2 大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)主要方向

大灣區(qū)農(nóng)業(yè)將在集聚全球先進(jìn)要素的基礎(chǔ)上，依托大灣區(qū)所擁有的開放、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、便捷物流和成熟市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，逐步分享全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端的附加值，成為對(duì)標(biāo)全球楷模、引領(lǐng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)的靚麗產(chǎn)業(yè)。

（1）加強(qiáng)生物技術(shù)研發(fā)，建設(shè)全球農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新中心。瞄準(zhǔn)國(guó)際生物種業(yè)前沿，以國(guó)家農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略為目標(biāo)，引進(jìn)全球生物種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才，研發(fā)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種新技術(shù)。一是加強(qiáng)動(dòng)植物新品種的選育，保健食品的開發(fā)利用，特色中草藥的育種與開發(fā)，環(huán)保生物技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，生物農(nóng)藥和生物肥料的研制等；二是引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高知名度、以應(yīng)用推廣為主的研發(fā)中心，形成自主創(chuàng)新的研發(fā)成果；三是圍繞建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化基地目標(biāo)建立科技創(chuàng)新體系，形成以大灣區(qū)為中心的全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

（2）強(qiáng)化設(shè)施裝備研制，建設(shè)全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)和制造中心。以大灣區(qū)現(xiàn)有的強(qiáng)大制造能力為依托，加大對(duì)全球農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備業(yè)的引進(jìn)吸收和創(chuàng)新，引導(dǎo)珠三角部分先進(jìn)制造業(yè)向高端農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)轉(zhuǎn)型，逐步成為全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備研發(fā)和制造中心。大灣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括：一是研發(fā)制造適合我國(guó)南方地區(qū)的農(nóng)業(yè)田間作業(yè)機(jī)械、果園茶園作業(yè)機(jī)械；二是研發(fā)制造適合城市（包括社區(qū)、商業(yè)區(qū)、屋頂、室內(nèi)等）、城郊、遠(yuǎn)郊等不同地域空間的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備；三是研發(fā)制造適合農(nóng)產(chǎn)品不同加工階段的簡(jiǎn)易、精深加工設(shè)備；四是研發(fā)制造農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的設(shè)施設(shè)備；五是研發(fā)制造無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等農(nóng)業(yè)信息化裝備。

（3）弘揚(yáng)中醫(yī)養(yǎng)生文化，建設(shè)全球養(yǎng)生食品研究開發(fā)中心。傳承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)博大精深的中醫(yī)養(yǎng)生以及食療養(yǎng)生等文化，挖掘藥食同源的機(jī)理，以全國(guó)各地獨(dú)特的地理標(biāo)志產(chǎn)品為依托，開發(fā)高端品牌養(yǎng)生保健食品。一是以仿野生種植的地道中藥材為原料，通過精深加工，提取其核心成分制作保健食品或藥品，有效提升中藥材的附加值；二是以順應(yīng)四時(shí)效法自然的節(jié)氣養(yǎng)生為指引，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為原料，研發(fā)系列品牌藥膳食品。

（4）依托會(huì)展優(yōu)勢(shì)，建立國(guó)際農(nóng)業(yè)交流交易中心。依托大灣區(qū)發(fā)達(dá)的會(huì)展業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立固定周期、高知名度的國(guó)際性農(nóng)業(yè)交流交易平臺(tái)，開展國(guó)際優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)裝備等的展銷。一是設(shè)立交易展示平臺(tái)，為全球優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等的集聚展示創(chuàng)造條件；二是建立貿(mào)易流通平臺(tái)，促進(jìn)全球農(nóng)產(chǎn)品互通有無，滿足大灣區(qū)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；三是建設(shè)交易中轉(zhuǎn)平臺(tái)，為其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品以及我國(guó)其他區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中轉(zhuǎn)提供便利。

（5）突出灣區(qū)特色，成為國(guó)家農(nóng)業(yè)全面對(duì)外開放先行區(qū)。發(fā)揮珠三角改革開放窗口和香港、澳門作為國(guó)際自由港的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)對(duì)外開放上作出引領(lǐng)和示范，成為國(guó)家農(nóng)業(yè)全面對(duì)外開放先行區(qū)。一是統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，著力從市場(chǎng)準(zhǔn)入、邊境管理、教育培訓(xùn)等多個(gè)維度創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)配置全球農(nóng)業(yè)資源，確保大灣區(qū)農(nóng)業(yè)安全之目標(biāo)；二是構(gòu)建高水平農(nóng)業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持引資與引技、引智并舉，培育一批具有較強(qiáng)全球資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)公司；三是深度參與全球農(nóng)業(yè)治理，在糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等全球性農(nóng)業(yè)議題上貢獻(xiàn)大灣區(qū)智慧，增強(qiáng)我國(guó)在全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)。

（6）發(fā)揮金融優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新服務(wù)試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮香港作為國(guó)際金融中心所擁有的具備高效穩(wěn)健的金融基礎(chǔ)設(shè)施、完善的監(jiān)管法律制度以及多類型的金融市場(chǎng)主體等優(yōu)勢(shì)，大力補(bǔ)齊大灣區(qū)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，探索一條金融與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良性互促的道路。一是加強(qiáng)對(duì)生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)高端裝備制造業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的高科技農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新金融支持；二是加強(qiáng)對(duì)田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、家庭農(nóng)場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)型金融支持；三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加流通等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的普惠性金融支持。

（7）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)多功能，成為大灣區(qū)建設(shè)的“母親產(chǎn)業(yè)”。以嶺南飲食文化為引領(lǐng)，開展大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭健康到流通健康、體驗(yàn)健康、消費(fèi)健康，打造以吃為龍頭的健康產(chǎn)業(yè)鏈，以好吃好看好玩的“三好”“母親產(chǎn)業(yè)”吸引全球優(yōu)秀人才在大灣區(qū)落地、生根、成長(zhǎng)。發(fā)展大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)，一是有利于保障高端、安全、鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給；二是通過都市農(nóng)業(yè)實(shí)踐，不但能促進(jìn)區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合，更能促進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的深度融合即人的融合；三是有利于加強(qiáng)水鄉(xiāng)文化、?；~塘等嶺南特色農(nóng)耕文明的傳承、保護(hù)與發(fā)揚(yáng)。

4 粵港澳大灣區(qū)加快都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的措施建議

4.1 把握規(guī)律和需求，做好頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃

以農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律為指引，對(duì)標(biāo)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展和大灣區(qū)在全國(guó)農(nóng)業(yè)的地位和使命，立足大灣區(qū)發(fā)展實(shí)際，從全局性、決定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略進(jìn)行籌劃與決策，確定未來10年～20年大灣區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，選擇的道路、模式，并提出主要措施、步驟等。隨著大灣區(qū)發(fā)展，耕地資源會(huì)更加緊缺，有必要對(duì)大灣區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦做一次全面的摸查清底，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感等技術(shù)，建立覆蓋土地資源、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系的大灣區(qū)農(nóng)業(yè)“一張圖”管理系統(tǒng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大灣區(qū)將領(lǐng)先進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品中高端需求市場(chǎng)，大灣區(qū)農(nóng)業(yè)要做供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的標(biāo)兵，要以農(nóng)產(chǎn)品中高端需求為引領(lǐng)，從源頭（土地、水域）安全、生產(chǎn)過程安全、經(jīng)營(yíng)過程安全等入手，建設(shè)大灣區(qū)高品質(zhì)農(nóng)業(yè)，打造大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品絕對(duì)安全的信用名片。

摸清家底、明確需求之后，結(jié)合大灣區(qū)各城市的農(nóng)業(yè)資源稟賦和功能定位，做好大灣區(qū)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，以3核（廣州、深圳、香港）、1軸（“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊）為中心，統(tǒng)籌城市建成區(qū)（插花狀的小塊農(nóng)田、社區(qū)花園、城市庭院和屋頂、陽(yáng)臺(tái)、地下室等）、近郊（科技園、市民農(nóng)園、采摘基地）、遠(yuǎn)郊（高端產(chǎn)品生產(chǎn)和養(yǎng)生度假）、國(guó)內(nèi)國(guó)際虛擬耕地（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地）4類空間，規(guī)劃各城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其區(qū)域布局，打造3個(gè)增長(zhǎng)極和1條創(chuàng)新帶，以及珠江東岸、西岸等組團(tuán)式區(qū)域布局，建設(shè)創(chuàng)新、流通、金融、人才培養(yǎng)等公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通、大科技、大旅游的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

4.2 營(yíng)造優(yōu)質(zhì)條件，注重人力資本積累，為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)提供人才保障

要提升大灣區(qū)農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中的分工地位，高端人才引進(jìn)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升是關(guān)鍵。大灣區(qū)要吸引全球農(nóng)業(yè)高端人才，首先要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)人才投入市場(chǎng)化，以財(cái)政種子資金撬動(dòng)社會(huì)資本，加快推進(jìn)人才配置市場(chǎng)化，構(gòu)建發(fā)揮企業(yè)主體作用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位借助獵頭機(jī)構(gòu)尋覓、引進(jìn)急需緊缺的領(lǐng)軍人才；其次依托南沙、橫琴、前海等特殊的政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加便捷的簽證政策、更加開放的居留政策，進(jìn)一步完善通過港澳引進(jìn)國(guó)際高端研發(fā)團(tuán)隊(duì)和人才的機(jī)制，在高端醫(yī)療、社會(huì)保障、國(guó)際教育等領(lǐng)域加強(qiáng)配套，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的區(qū)域人才融合發(fā)展新機(jī)制；第三，利用大灣區(qū)制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開放的紅利，推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科技金融機(jī)構(gòu)等在大灣區(qū)集聚，形成既有研發(fā)營(yíng)銷引領(lǐng)，又背靠大面積腹地示范生產(chǎn)的全球性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)；第四，形成大灣區(qū)農(nóng)業(yè)科技常態(tài)化合作機(jī)制，共同制定粵港澳三地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，發(fā)揮香港“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人”角色，共建粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)研究院，深入研究都市農(nóng)業(yè)的理論與模式、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策機(jī)制、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系等，為大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)、理論模式指導(dǎo)和政策支撐。

在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升方面，首先要合理分流人員，盡量創(chuàng)造條件留住農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的高素質(zhì)勞動(dòng)力，吸引第二三產(chǎn)業(yè)中高素質(zhì)勞動(dòng)力從事都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；其次要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，完善現(xiàn)有教育體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的教育投入力度，提高正規(guī)教育的質(zhì)量，讓更多農(nóng)村青少年有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)最新的知識(shí)和技術(shù)；第三，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在職教育的范圍和質(zhì)量，讓更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者能夠通過職業(yè)培訓(xùn)提高勞動(dòng)技能。依托高校和農(nóng)業(yè)科研院所，成立粵港澳大灣區(qū)農(nóng)民大學(xué)；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)化組織為基地，建立一個(gè)系統(tǒng)的、從理論到實(shí)踐的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍；引進(jìn)的外來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力必須在技術(shù)和年齡上有優(yōu)勢(shì)，對(duì)符合條件的外來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要在政策如培訓(xùn)、資金扶持、落戶等方面予以支持，讓其成為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的新生力量；同時(shí)探索在大灣區(qū)率先實(shí)行商品化（規(guī)?；┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的持證上崗制。

4.3 加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入力度，為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供資金保障

加大對(duì)大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，首先要高度重視農(nóng)業(yè)科研投入，一是從源頭抓起，培育優(yōu)質(zhì)新品種，二是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工體系，四是研發(fā)新型農(nóng)業(yè)污水和農(nóng)村垃圾處理技術(shù)設(shè)備，五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物工程和信息化系統(tǒng)，六是推廣畜禽養(yǎng)殖環(huán)境調(diào)控技術(shù)，七是建立農(nóng)業(yè)旅游綜合配套設(shè)施等；其次，構(gòu)建穩(wěn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造“農(nóng)業(yè)科技+金融”生態(tài)圈，為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)高新科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供充分的金融支持，爭(zhēng)取在本土孵化出世界級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，同時(shí)匯聚創(chuàng)新體系和風(fēng)險(xiǎn)投資等要素，形成由政府部門、大學(xué)教師及學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)研究人員、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家以及各類中間機(jī)構(gòu)、非正式社區(qū)組織等創(chuàng)新要素構(gòu)成的創(chuàng)新層，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；第三，要構(gòu)建大灣區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，大力推進(jìn)交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成種類齊全、高效快捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以吸引更多的農(nóng)業(yè)外資企業(yè)來大灣區(qū)投資生產(chǎn)，為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過技術(shù)外溢獲取國(guó)外先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)造條件，同時(shí)要努力降低大灣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高利潤(rùn)空間，從而使企業(yè)有更多的資金投入到技術(shù)研發(fā)和人力資本積累過程中，進(jìn)而提升大灣區(qū)農(nóng)業(yè)的全球價(jià)值鏈分工地位，打破價(jià)值鏈低端鎖定陷阱。

4.4 有效保護(hù)耕地，保障持續(xù)發(fā)展，為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供土地保障

切實(shí)保護(hù)與利用好耕地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建立起與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地和生態(tài)保障機(jī)制。重視發(fā)揮土地利用規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，在確保落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的耕地保有量的前提下，兼顧各個(gè)城市發(fā)展的用地需求。對(duì)于土地利用效率較高的城市，通過土地規(guī)劃的修編，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，合理調(diào)減城市周邊的耕地與基本農(nóng)田布局，為未來發(fā)展預(yù)留好用地空間；對(duì)于土地利用效率低的城市，要強(qiáng)化對(duì)耕地的保護(hù)，把耕地作為城市擴(kuò)張的硬約束；對(duì)于人口規(guī)模已經(jīng)超過區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量的城市，要在城市周邊布局永久性的基本農(nóng)田和其他綠色開放空間，防止城市無節(jié)制的粗放式擴(kuò)張。嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃的要求，建立嚴(yán)厲的懲戒制度，構(gòu)建耕地動(dòng)態(tài)檢測(cè)與管理系統(tǒng)，通過衛(wèi)星數(shù)字圖像和航空?qǐng)D片，實(shí)時(shí)掌握耕地的質(zhì)量、位置、面積、權(quán)屬、利用類型等最新變化，切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍和基本農(nóng)田保護(hù)的質(zhì)量和數(shù)量，確保耕地資源不受環(huán)境污染，優(yōu)先保證最低農(nóng)產(chǎn)品保有量生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)土地資源的配置和落地，確保優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田和最低保有量生產(chǎn)的基本穩(wěn)定。

另外，大灣區(qū)農(nóng)業(yè)可以積極開拓域外農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，在國(guó)內(nèi)國(guó)際耕地資源豐富的地區(qū)實(shí)施“虛擬耕地”進(jìn)口戰(zhàn)略。利用大灣區(qū)勞動(dòng)、資本相對(duì)豐富以及農(nóng)業(yè)技術(shù)具有較大比較優(yōu)勢(shì)的優(yōu)勢(shì)，通過資本的流動(dòng)帶動(dòng)勞動(dòng)、技術(shù)的流動(dòng)，彌補(bǔ)未來大灣區(qū)耕地資源的不足，使大灣區(qū)充分利用全球的耕地資源來保障食物數(shù)量安全；而且可以通過改善投資的東道國(guó)（區(qū)域）的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高東道國(guó)（區(qū)域）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提升整體福利水平，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)和東道國(guó)（區(qū)域）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏戰(zhàn)略。

大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村與城市資源，開展美麗灣區(qū)建設(shè)。將珠江水流域污染防治和大氣環(huán)境治理作為優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)的基礎(chǔ)，加快形成珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，強(qiáng)化利用已開發(fā)土地空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)革新，強(qiáng)化區(qū)域和流域生態(tài)安全；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大灣區(qū)農(nóng)業(yè)空間布局，構(gòu)建連片生產(chǎn)性綠色空間；提高海域開發(fā)利用強(qiáng)度，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過合理的土地利用，打造以嶺南美食和養(yǎng)生文化為先導(dǎo)的享譽(yù)世界的特色農(nóng)業(yè)品牌，引導(dǎo)大灣區(qū)農(nóng)業(yè)向休閑、康體、療養(yǎng)等更高層次的體驗(yàn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型，以特色農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村景觀為抓手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在大灣區(qū)營(yíng)造以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性景觀為特色的宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。