《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》發(fā)布

近日，財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》。

第一條為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，在生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)以及賠償義務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)的情況下，由造成損害的賠償義務(wù)人主動繳納或者按照磋商達(dá)成的賠償協(xié)議、法院生效判決繳納的資金。經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定或者人民法院生效法律文書確定，由賠償義務(wù)人修復(fù)或者由其委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)的，發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用不納入本辦法管理。

第三條本辦法所稱賠償義務(wù)人，是指違反法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，及時繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

第四條按照國務(wù)院授權(quán)，省級人民政府、市地級人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級人民政府管轄；其他工作范圍劃分由省級人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級人民政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。國務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人。

第五條賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與賠償義務(wù)人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時提起訴訟。

第六條賠償權(quán)利人負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用和管理。賠償權(quán)利人指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)收生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金；人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)收由人民法院生效判決確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實(shí)行國庫集中收繳，全額上繳賠償權(quán)利人指定部門、機(jī)構(gòu)的本級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

第七條損害結(jié)果發(fā)生地涉及多個地區(qū)的，由損害結(jié)果第一發(fā)生地賠償權(quán)利人牽頭組織地區(qū)間政府協(xié)商確定賠償資金分配，無法達(dá)成一致的，報共同的上級人民政府決定。

第八條生態(tài)環(huán)境損害賠償資金統(tǒng)籌用于在損害結(jié)果發(fā)生地開展的生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)工作。

第九條生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)支出納入本級一般公共預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。賠償權(quán)利人指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制生態(tài)修復(fù)及工作經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算草案、績效目標(biāo)，提出使用申請，并對提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，經(jīng)本級財政部門審核后按照規(guī)定支出。

第十條生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定進(jìn)行處理。

第十一條生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。賠償權(quán)利人指定的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事前績效評估和績效監(jiān)控，在預(yù)算年度結(jié)束及時開展績效自評并將結(jié)果報送本級財政部門。

第十二條財政部門應(yīng)當(dāng)督促賠償權(quán)利人指定的部門、機(jī)構(gòu)以及人民法院及時將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金上繳本級國庫，審核批復(fù)資金支出預(yù)算，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況實(shí)施財政監(jiān)督管理和定期績效評價，并參考績效評價結(jié)果作出預(yù)算安排。

第十三條相關(guān)單位和個人存在虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金等違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條相關(guān)單位和個人在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金分配、審核等工作中，存在違規(guī)分配、使用、管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條環(huán)境民事公益訴訟中，經(jīng)人民法院生效法律文書確定的生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的損害賠償資金，以及賠償義務(wù)人未履行義務(wù)或者未完全履行義務(wù)時應(yīng)當(dāng)支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，可參照本辦法規(guī)定管理；需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時移送省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第十六條生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況應(yīng)當(dāng)由賠償權(quán)利人或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)男问郊皶r向社會公開。

第十七條各地區(qū)可結(jié)合本辦法及實(shí)際情況制定本地區(qū)管理辦法細(xì)則。

第十八條本辦法由財政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。