“合唱”困境：農(nóng)村基層黨組織疫情防控的挑戰(zhàn)

傅慧芳，郭斌慧

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117)

突發(fā)性高傳染病毒一直是威脅人類生存的大敵。經(jīng)過近百上千年的探索，人類發(fā)現(xiàn)，在無藥可用的情形下，戰(zhàn)勝病毒的最有效策略是“隔離”式防控。以“隔離”為核心的防控，目的是切斷病毒的傳染鏈條，阻止病毒大面積傳播，從而便于人們在可控范圍內(nèi)發(fā)起對病毒的殲滅戰(zhàn)?！案綦x”式防控策略成效例證可追溯到清末。1910年東北鼠疫戰(zhàn)，以“隔離”為中心的疫情防控蜚聲中外。2003年的SARS病毒防疫，“隔離”式防控占據(jù)重要地位。其后，“一案三制”的中國特色綜合應(yīng)急管理體系，“隔離”式防控仍然是處置突發(fā)性高傳染病毒事件的核心詞。2014年習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀，確立了“生命至上、安全第一”的原則[1]，公共安全治理現(xiàn)代化提到日程上，應(yīng)急管理也從緊急狀態(tài)下的應(yīng)急處置向應(yīng)急常態(tài)治理的“公共安全治理”轉(zhuǎn)變，以“隔離”為核心的防控在防控理念和防控方式方法上向科學(xué)化制度化法制化邁進(jìn)。受益于公共安全治理現(xiàn)代化的發(fā)展成果，在2019年新冠病毒疫情防控戰(zhàn)中，中國在第一時間啟動了公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)，實施“早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早診斷、早治療”的防疫措施，在全國范圍內(nèi)迅速形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的良好局面，使疫情在較短時間內(nèi)得到了控制。

以“隔離”為核心的疫情防控策略，必須動員起一切人的力量，轉(zhuǎn)化為政治話語，即充分發(fā)揮人民群眾在疫情防控中的作用，中國共產(chǎn)黨對此有深刻的認(rèn)識。在2019年新冠病毒疫情明朗后，習(xí)近平總書記就要求將保障人民生命安全放在第一位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)起對疫情防控的人民戰(zhàn)爭。疫情防控中，每一個單位、每一個城市社區(qū)、每一個鄉(xiāng)村、每一個黨員干部、每一名群眾都被動員起來，形成了黨和人民的又一次大“合唱”。在農(nóng)村，疫情防控開展時，正是春節(jié)期間，大量人口回流到村里，包括在外務(wù)工的農(nóng)民群眾，在外上學(xué)的大學(xué)生，在農(nóng)村有親屬的回農(nóng)村過年的城市人群，給疫情防控帶來極大的壓力(根據(jù)《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，2019年全國人戶分離的人口2.80億人，其中流動人口2.36億人。流動人口中很大部分是農(nóng)民，在春節(jié)期間，他們中大部分回流到農(nóng)村)。作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與廣大農(nóng)民群眾開展疫情防控大“合唱”，迅速構(gòu)建起外防輸入、內(nèi)防擴散的有效防控防線，有效遏制了疫情在農(nóng)村的大面積蔓延。但隨著疫情防控進(jìn)入膠著狀態(tài)后，一些影響疫情防控的深層次問題逐漸顯露，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的“合唱”出現(xiàn)困境，社會主義的制度優(yōu)勢、自身的組織優(yōu)勢和群眾的力量優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。正確處理這些問題，成為農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾取得農(nóng)村疫情防成功的關(guān)鍵。

一、“合唱”論的提出及其基本特征

(一)“合唱”的提出

“合唱”是馬克思對無產(chǎn)階級與農(nóng)民階級形成聯(lián)盟、聯(lián)合革命的形象比喻。馬克思認(rèn)為，19世紀(jì)中葉的法國農(nóng)民，雖然人數(shù)眾多，但卻像袋子里的馬鈴薯一樣，只是簡單的人數(shù)相加，無法形成統(tǒng)一的力量，成為革命的主導(dǎo)者。農(nóng)民之所以被稱為一個階級，主要是指他們與其他階級相比，具有相同的經(jīng)濟生活條件，及由此決定的相同生活方式、相似的利益和受教育程度。農(nóng)民階級，雖然在反對封建統(tǒng)治時，是資產(chǎn)階級的重要同盟軍，但隨著資產(chǎn)階級統(tǒng)治地位的確立，這一階級越來越淪為被壓迫和奴役的對象，成為被統(tǒng)治階級，地位與無產(chǎn)階級相差無幾，甚至部分淪落為無產(chǎn)階級。農(nóng)民階級逐漸認(rèn)識到與資產(chǎn)階級本質(zhì)上的區(qū)別，但又由于其本身的“馬鈴薯”特征，無法自身獲得解放，他們“就把負(fù)有推翻資產(chǎn)階級制度使命的城市無產(chǎn)階級看做自己的天然同盟者和領(lǐng)導(dǎo)者”[2]。作為領(lǐng)導(dǎo)者的無產(chǎn)階級，與農(nóng)民階級形成工農(nóng)同盟，形成革命的合力，為新社會的建立奠定了堅實的力量基礎(chǔ)。對此，馬克思評價說，無產(chǎn)階級革命有了農(nóng)民的支持，“就會形成一種合唱，若沒有這種合唱，它在一切農(nóng)民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的”[2]。

無產(chǎn)階級與農(nóng)民階級的“合唱”，僅是形成了革命的合力，這一“合唱”的成功，即取得革命的勝利，還依賴于工農(nóng)之間形成有效合力，而有效合力的形成有賴于無產(chǎn)階級的科學(xué)理論作指導(dǎo)和正確的斗爭策略。這在馬克思分析無產(chǎn)階級巴黎六月起義失敗的原因中，有著深刻的體現(xiàn)。關(guān)于科學(xué)理論指導(dǎo)的缺失，馬克思對一部分無產(chǎn)階級幻想用空想社會改良實驗來取得革命勝利提出了批評，“他們醉心于這樣一種運動，即不去利用舊世界自身所具有的一切強大手段來推翻舊世界，卻企圖躲在社會背后，用私人的辦法，在自身的有限的生存條件的范圍內(nèi)，實現(xiàn)自身的解救，因此必然是要失敗的”[2]。關(guān)于斗爭策略，馬克思對無產(chǎn)階級在六月起義斗爭中，沒有采用正確策略，團結(jié)一切可團結(jié)的力量的問題提出了批評，“當(dāng)巴黎無產(chǎn)階級還陶醉于為它開辟的偉大前景并且認(rèn)真地埋頭討論各種社會問題時，舊的社會力量卻在集結(jié)、聯(lián)合、醒悟，并獲得了國內(nèi)群眾的意外支持”[2]?！昂铣苯沂玖烁锩聵I(yè)取得成功的力量方面的原因，即無產(chǎn)階級成為革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，在科學(xué)理論指導(dǎo)下，采取正確的策略，與農(nóng)民階級形成有效合力，這樣才能取得事業(yè)的勝利。

(二)“合唱”的特征

馬克思所提倡的無產(chǎn)階級與農(nóng)民階級形成“合唱”，直接為世界無產(chǎn)階級革命力量的壯大繼而取得革命的勝利作出了貢獻(xiàn)，特別是對一個農(nóng)民占多數(shù)的國家希望經(jīng)過革命建立社會主義國家影響深刻。在俄國，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)“合唱”鞏固了十月革命的成果，為國內(nèi)戰(zhàn)爭勝利提供了力量支撐，使得社會主義經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成績。在中國，工農(nóng)“合唱”影響巨大。從某種意義上講，中國革命的勝利就是工農(nóng)“合唱”的結(jié)果，正如毛澤東所說的，“中國共產(chǎn)黨的武裝斗爭，就是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)之下的農(nóng)民戰(zhàn)爭”[3]。

毛澤東所提倡的工農(nóng)“合唱”，與列寧所提倡的“合唱”有一定區(qū)別。列寧強調(diào)的是無產(chǎn)階級及其共產(chǎn)黨的突出貢獻(xiàn)。關(guān)于農(nóng)民階級的作用，列寧曾道：在無產(chǎn)階級革命的“幫助者”中,“農(nóng)民占居首要的、甚至獨一無二的地位”[4]。而毛澤東不僅僅把農(nóng)民看作革命的補充力量，而是作為了反帝反封建革命斗爭的主力軍[5]。沿著這一思想，毛澤東及其后繼者，開創(chuàng)了中國特色社會主義建設(shè)的非凡成就。從馬克思到中國的社會主義者，盡管工農(nóng)“合唱”的具體內(nèi)容和方式發(fā)生了變化，但其本質(zhì)特征卻是一致的。

首先，無產(chǎn)階級與農(nóng)民階級“合唱”具有階段性、層次性和多場次特點。工人階級與農(nóng)民階級能形成“合唱”的基礎(chǔ)是因為革命目標(biāo)相同。消滅剝削、消滅壓迫，建立共產(chǎn)主義社會是兩者共同追求的終極目標(biāo)，但這一目標(biāo)的實現(xiàn)不能一蹴而就，只能在完成不同社會發(fā)展階段和層次的階段目標(biāo)基礎(chǔ)上實現(xiàn)。因此，“合唱”目標(biāo)是階段性和層次性的。因目標(biāo)的階段性和層次性，使得“合唱”必須多場次進(jìn)行，不同的場次對應(yīng)不同發(fā)展階段和發(fā)展層次的需要，這就是“合唱”的階段性、層次性和多場次特征。中國在新民主義革命時期和社會主義建設(shè)時期的工農(nóng)“合唱”就是基于總目標(biāo)下的不同階段、不同場次的合力行動。進(jìn)入新時代，中國特色社會主義建設(shè)提出了不同以往的新目標(biāo)，在這個新的總目標(biāo)下是包含著方方面面的目標(biāo)集群，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就需要進(jìn) 行階段性、多層次和多場次的工農(nóng)“合唱”。目前發(fā)生的新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情，是中國國家治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的突發(fā)性事件，也是公共安全治理過程必須完成的任務(wù)和階段性目標(biāo)，具體到廣大農(nóng)村地區(qū)，就必須依靠廣大農(nóng)民群眾，與群眾形成“合唱”，打贏疫情防控戰(zhàn)。

其次，無產(chǎn)階級及其政黨在“合唱”中始終處于領(lǐng)唱者地位，是領(lǐng)導(dǎo)核心。無產(chǎn)階級是革命的先進(jìn)力量，代表社會發(fā)展進(jìn)步的方向。因此，只有在無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)下，確切的說，是在由其先進(jìn)分子組成的政黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能最終取得事業(yè)的勝利。從馬克思的精辟分析和后繼者的社會主義具體實踐中，可知無產(chǎn)階級及其政黨作為領(lǐng)唱者和領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性，更可知放棄領(lǐng)唱者和領(lǐng)導(dǎo)核心地位的慘痛教訓(xùn)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨放棄了其領(lǐng)導(dǎo)地位，導(dǎo)致了國家的解體和社會主義事業(yè)的毀滅，中國共產(chǎn)黨始終堅持和強調(diào)在社會主義革命、建設(shè)、改革和發(fā)展事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，結(jié)果取得了“合唱”的成功。面對新的疫情，面對農(nóng)村疫情防控的復(fù)雜局面，中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層黨組織，必須堅定不移地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，在與農(nóng)民群眾的防疫“合唱”中，做好領(lǐng)唱者，成為領(lǐng)導(dǎo)核心。

再次，無產(chǎn)階級與農(nóng)民階級的“合唱”是科學(xué)理論指導(dǎo)下的“合唱”。理論是行動的先導(dǎo)，科學(xué)的理論指導(dǎo)是“合唱”獲得成功的關(guān)鍵，而科學(xué)的理論一定是根據(jù)實踐發(fā)展而不斷豐富和完善的。馬克思恩格斯的理論指導(dǎo)了歐洲無產(chǎn)階級革命中的工農(nóng)“合唱”；在列寧主義的指導(dǎo)下，俄國工農(nóng)“合唱”鞏固了十月革命的成果，建立了強大的蘇聯(lián)社會主義國家。在毛澤東思想指導(dǎo)下，中國的工農(nóng)“合唱”打敗了帝國主義、封建主義、官僚資本主義，建立了新中國。新中國成立后，鄧小平理論、“三個代表”思想、“科學(xué)發(fā)展觀”、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，指導(dǎo)了社會主義建設(shè)、改革和發(fā)展等不同階段的工農(nóng)“合唱”，使得中國特色的社會主義事業(yè)取得了巨大成就。在當(dāng)今發(fā)生的重大疫情面前，農(nóng)村疫情防控戰(zhàn)的“合唱”如沒有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)理論及其他具體理論的指導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，必然會走彎路。

最后，無產(chǎn)階級與農(nóng)民階級的“合唱”是采取正確策略下的“合唱”。“合唱”的目標(biāo)任務(wù)確定后，僅在科學(xué)理論指導(dǎo)下發(fā)揮無產(chǎn)階級及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，還無法形成有效“合唱”，“合唱”必須采取正確的策略。正如在真實的合唱中，合唱者因個體的不同，而存在發(fā)音不準(zhǔn)、唱法混淆、聲音協(xié)調(diào)性差等問題，只有采用正確的合唱策略，糾正這些問題，才能取得成功。農(nóng)民階級內(nèi)部是由不同階層構(gòu)成的，當(dāng)然不會自然地全部在“合唱”中服從無產(chǎn)階級及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)，天然地“合唱”成功。只有通過一定的策略，才能達(dá)到目的。馬克思主義理論家對這一問題有著清醒的認(rèn)識。如列寧就注意到了農(nóng)民中的中農(nóng)、富農(nóng)問題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把中農(nóng)同富農(nóng)和資產(chǎn)階級嚴(yán)格加以區(qū)別,決不容許對中農(nóng)采取任何暴力手段, 對中農(nóng)施以暴力會葬送全部事業(yè), 是極愚蠢極有害的行為[6]。此次疫情蔓延全國，在中國廣袤的農(nóng)村大地上，不同地域農(nóng)民之間的差異、不同思想觀念的農(nóng)民差別，都要求在打贏疫情防控戰(zhàn)的“合唱”中，農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行有策略的“合唱”。

二、“合唱”論對農(nóng)村疫情防控工作的要求

馬克思提出的“合唱”論，對農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開展疫情防控提供了一定的理論支撐和指導(dǎo)，也為疫情防控提出了要求。

首先，“領(lǐng)唱者”水平要高。作為農(nóng)村疫情防控“合唱”的“領(lǐng)唱者”，農(nóng)村基層黨組織必須具備相應(yīng)的能力，能擔(dān)負(fù)起“領(lǐng)唱者”的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)打贏這場戰(zhàn)役。面對重大疫情，農(nóng)村基層黨組織必須具備完全的自我調(diào)適能力，能迅速調(diào)整自身的組織形態(tài)和思維觀念，在防控中能迅速對疫情的新情況、新問題作出回應(yīng)，能夠采用新的方式方法來完成防控任務(wù)。在重大疫情面前，農(nóng)村基層黨組織也需具備強大的動員集聚能力，能夠挖掘、吸收、動員農(nóng)村社會中其他組織和群體的力量，齊心協(xié)力向疫情發(fā)起狙擊戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織還需具有較高的資源整合能力，能將人力資源和物資資源有效整合，能有效保障口罩、消毒劑、防護服等緊缺物資的合理供應(yīng)和調(diào)度。農(nóng)村基層黨組織還需具備總攬全局能力，能在疫情防控戰(zhàn)中把握全局，擁有洞察全局、思考全局、謀劃全局、指導(dǎo)全局、配合全局的思維方法的能力和工作的本領(lǐng)[7]。

其次，“合唱者”主動性要強。疫情防控“合唱”的“合唱者”主要由農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾組成。作為“領(lǐng)唱者”與“合唱者”，農(nóng)村基層黨組織需具有內(nèi)在的疫情防控主動性，能發(fā)揮黨在農(nóng)村宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、成為推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用[8]。作為“合唱者”的農(nóng)民群眾，在疫情防控中能且愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下主動發(fā)揮主動性。之所以說是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能發(fā)揮主動性，是因為農(nóng)民自身無法自組織的特性。但農(nóng)民群眾具有無限的創(chuàng)造力和首創(chuàng)精神，這決定了他們可以組織起來，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進(jìn)軍[9]。在疫情防控“合唱”中，理想狀態(tài)是農(nóng)民群眾在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，能充分發(fā)揮人多力量大的優(yōu)勢，能創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)控形式，最大限度地保證疫情防控的隔離到位、幫助到位、處置到位，且能將防疫知識、防疫物資及時送達(dá)群眾，群防群控、聯(lián)防聯(lián)控機制能落到實處。

再次，“合唱”音色美。在真實合唱中，要做到音色美，必須是整個合唱活動組織有序，合唱者掌握了一定的歌唱技巧，能夠科學(xué)發(fā)聲，合唱者之間能按照一定規(guī)則按要求發(fā)聲，高音、低音、和聲等都恰到好處。在農(nóng)村疫情防控“合唱”中，疫情防控的“音色美”需做到：整個疫情防控在科學(xué)的理論指導(dǎo)下進(jìn)行，“合唱者”按照疫情防控的科學(xué)要求進(jìn)行防控，“領(lǐng)唱者”農(nóng)村基層黨組織在堅決執(zhí)行黨中央和國家的統(tǒng)一部署決定下，按照本地實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行相關(guān)決定，且在執(zhí)行決定時，能遵守相關(guān)法律法規(guī)，在法律框架內(nèi)活動。農(nóng)村基層黨組織必須將疫情防控工作作為一項總體戰(zhàn)，以疫情防控為中心，能關(guān)照農(nóng)村社會治理的其他工作，盡力保持社會生活的正常運行。農(nóng)民群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織起來，成為疫情防控的主力軍，且能按照疫情防控要求開展生產(chǎn)生活。

最后，“合唱”完成度要好。“合唱”完成度好是指能圓滿完成疫情防控的任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：各級黨委和政府必須按照黨中央決策部署，全面動員，全面部署，全面加強工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓。只要堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，我們就一定能打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)[10]。這就要求農(nóng)村基層黨組織在疫情防控戰(zhàn)中，必須堅持以人為本，最大程度地保障人民群眾生命安全和身體健康，由此，疫情防控也最終取得了勝利。

三、疫情防控中農(nóng)村基層黨組織面臨的“合唱”困境

農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)行疫情防控時，頂住了人口回流基數(shù)大、防控基礎(chǔ)弱、防控要求標(biāo)準(zhǔn)高等壓力，在防控工作中增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，按照黨中央部署及時有效地開展了農(nóng)村防控，創(chuàng)新性地采取了有力的防控措施，特別是在“隔離”方面，取得了較好的成績，但在面臨此次防控逐漸演變成較長期的膠著戰(zhàn)后，其不足之處也顯現(xiàn)出來，與“合唱”的高標(biāo)準(zhǔn)要求不一致之處也暴露出來，具體表現(xiàn)為“合唱”的困境。

首先，“合唱”雜音多?，F(xiàn)實的合唱雜音來自于合唱環(huán)境和合唱設(shè)備故障，雜音影響了合唱的效果。農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)行疫情防控時，也存在“雜音”。主要有三：一是農(nóng)村的現(xiàn)實居住條件。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的住房多以自建房為主，居住相對分散，每家每戶都自成單元，且通往村外的道路“四通八達(dá)”。而疫情防控采取的主要措施是隔離，這些分散的住戶單元與“四通八達(dá)”的道路，增加了防控的難度。二是農(nóng)民群眾生活傳統(tǒng)的影響。盡管我國已經(jīng)開啟現(xiàn)代化建設(shè)多年，但傳統(tǒng)習(xí)慣與做法，不管是優(yōu)秀的還是落后的，都一直在影響著人們的生活。傳統(tǒng)從來就是一種現(xiàn)實的力量，它既記錄在歷代典籍之中，也活在人們的觀念、習(xí)俗與行為方式之中，并直接影響著各項制度的實際運作過程，不管這些制度是用什么樣的現(xiàn)代名稱[11]。比如人情“面子”就是這樣。中國人歷來重視人情“面子”，農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，人情“面子”更重，人們經(jīng)常會礙于人情“面子”，去做一些本來不正確或不合法的事情。在此次疫情防控中，就發(fā)生了太多因顧及人情“面子”而發(fā)生的感染事件。例如，在全國已經(jīng)開展大規(guī)模的疫情防控措施后，山西沁水某村民劉某在感染新型冠狀病毒后，其他村民明知實情卻還前去家里探望，而劉某的朋友張某還在未采取嚴(yán)格防護措施的情況下，駕車陪其及家人到市醫(yī)院就診，最終導(dǎo)致此村被采取了最嚴(yán)格的措施進(jìn)行封村管理。再如戴口罩問題。在疫情期間近距離考察多個村子后，發(fā)現(xiàn)村民們外出戴口罩者很少。這些人不戴口罩的原因很簡單，就是怕招致同村人“怕死”的議論和嘲笑。三是農(nóng)村防控意識薄弱。即使在疫情防控最緊要時期，村里還存在較多的扎堆聊天、聚眾打牌現(xiàn)象，完全沒有防控意識，只有在防控工作人員的強調(diào)下才會散去。

其次，“合唱者”發(fā)音不精準(zhǔn)?，F(xiàn)實合唱中，合唱者發(fā)音不精準(zhǔn)多是沒有掌握發(fā)音技巧、沒有很好地理解作品、自身嗓音的缺陷等導(dǎo)致的。疫情防控中“合唱者”發(fā)音不精準(zhǔn)，自然是指農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民群眾在疫情防控工作中存在的問題。一是農(nóng)村基層黨組織政策執(zhí)行問題。此次疫情防控中，習(xí)近平強調(diào)，各級黨委和政府要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓，按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，盡快找差距、補短板，切實做好各項防控工作，同時間賽跑、與病魔較量，堅決遏制疫情蔓延勢頭，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)[12]。農(nóng)村基層黨組織雖在第一時間進(jìn)行了落實，但在某些方面還有提升的空間，比如在精準(zhǔn)施策這一要求上。通過實地調(diào)研和閱讀各類網(wǎng)絡(luò)媒體端信息可知，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村黨組織在第一時間落實了關(guān)于疫情期間村莊通行管理的決定，但有些農(nóng)村基層黨組織在執(zhí)行這一決定時，不僅將村子、進(jìn)出村的道路封閉管理，而且將通過村莊及附近的省道、國道全部封閉，甚至在路上堆積障礙物等硬隔斷，嚴(yán)控本地車輛通行，嚴(yán)禁外地車輛通過，即使按規(guī)定辦理了通行證也無法通行。這種隔斷省國道的行為實際上沒有法律依據(jù)，執(zhí)行政策過了火，影響了人民群眾該有的正常生活。在調(diào)研地，就發(fā)生過一突然患病的中年女村民，因過關(guān)卡手續(xù)繁瑣耽擱了最佳治療時間。另外，有些農(nóng)村基層黨組織，在執(zhí)行上級關(guān)于從湖北回鄉(xiāng)或路過湖北的返鄉(xiāng)人員的決定時，有些做法值得商榷。如簡單地將家門用鐵皮封死，而未考慮此方法的合法性。二是農(nóng)村基層黨組織疫情防控宣傳不得體現(xiàn)象。通過搜集網(wǎng)絡(luò)信息并實地考察，可發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的宣傳標(biāo)語內(nèi)容五花八門、豐富多彩，比較接地氣，易于被群眾理解接受。但有些宣傳語內(nèi)容比較低俗，如“今天聚會圖熱鬧，骨灰盒中樂逍遙”“帶病回村，不肖子孫”“帶病回鄉(xiāng)不孝兒郎，傳染父母喪盡天良”等，這與鄉(xiāng)風(fēng)文明有著明顯的差距。三是疫情防控中存在形式主義現(xiàn)象。農(nóng)村居住分散的特點，決定了需要更多的工作人員加入到疫情防控的宣傳、測量體溫、物資發(fā)放等工作中。但在防控中，農(nóng)村基層黨組織是接收文件最多的部門，填寫表格最多的，上報材料也不少。在調(diào)研地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織了6名工作人員專門進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總匯報工作，而在接收防控物資、保障防控物資方面卻未做多少工作。奮斗在一線的工作人員，在防控初期只能自備防護用品，有些人員甚至在無防護下進(jìn)行工作，增大了感染的風(fēng)險。

最后，“合唱者”協(xié)同性不好。協(xié)同作為一種科學(xué)理論，最早由德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯提出。協(xié)同，即協(xié)同合作，在系統(tǒng)科學(xué)中是指系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)或要素之間交互作用而形成有序的統(tǒng)一整體的過程[13]。合唱最講究協(xié)同，音色優(yōu)美就來自于不同聲部的協(xié)同。疫情防控是一項群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的工作，協(xié)同十分重要。在重大疫情面前，疫情防控協(xié)同存在的問題特別容易凸顯出來。一是農(nóng)村基層黨組織之間及與其他黨組織的協(xié)同性問題。農(nóng)村基層黨組織指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和村黨組織，這兩個黨組織是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在疫情防控中，村黨組織基本上是“接受命令式”防控，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織之間的關(guān)系多是在“指令-行動-回應(yīng)”，缺乏主動“協(xié)同”。村黨組織在疫情防控中，從防控的時間點到采取防控動作，基本都是被動執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的命令，然后根據(jù)命令進(jìn)行工作，缺乏根據(jù)實際情況采取防控措施的主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織與上級黨組織之間也有類似問題。通過實地和電話調(diào)研得知，疫情初期，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織已經(jīng)對武漢疫情有了部分了解，但并沒有主動采取職權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)措施，只是在被動等待上級關(guān)于疫情防控的指示，致使防控工作處于一定程度的被動局面。二是農(nóng)村基層黨組織與其他社會組織和個人的協(xié)同問題。在調(diào)研地，發(fā)現(xiàn)在此次疫情防控中，農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建疫情防控網(wǎng)絡(luò)時，參與人員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織內(nèi)的黨員、干部，村兩委成員、村民小組組長、村婦聯(lián)、村內(nèi)黨員等，很少有農(nóng)村其他組織人員的加入，沒有與其他組織和人員形成協(xié)同防控力量。在現(xiàn)有防控一線工作人員中，因農(nóng)村黨組織“空心化”嚴(yán)重，村兩委成員、村民小組組長、農(nóng)村黨員等年齡結(jié)構(gòu)偏大，所以在防控的一線看到的多是老年人。由老年人組成的防控隊伍最大的缺點是無法應(yīng)對復(fù)雜的強度大的防控任務(wù)，隊伍力量不強。

四、疫情防控中農(nóng)村基層黨組織“合唱”困境的破解思路

(一)環(huán)境降噪

為“合唱”環(huán)境降噪，就是消除不利于疫情防控的外部條件。在疫情防控中，主要應(yīng)解決外部不利條件。首先是農(nóng)村人居環(huán)境條件的改善。經(jīng)過多年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是農(nóng)村開展的“廁所革命”、廚房“煤改氣”工程、自來水工程等，在“硬件”上極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，但屬于“軟件”的農(nóng)民群眾個人衛(wèi)生觀念和習(xí)慣改變還不夠，還有很大的提升空間。例如在中西部農(nóng)村，常常可發(fā)現(xiàn)，村容村貌比農(nóng)民個人庭院和房間要整潔。所以，習(xí)近平總書記提出，以疫情防治為切入點，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。這為疫情防控下加強農(nóng)民衛(wèi)生素質(zhì)的提高指出了方向。至于農(nóng)村居住分散，農(nóng)村道路“四通八達(dá)”的問題，是農(nóng)村的特點之一，無需為疫情防控作出改變，故不予討論。

其次是繼續(xù)樹立農(nóng)村基層黨組織公共安全治理理念。目前我國存在兩種疫情防控理念，應(yīng)急管理理念和公共安全治理理念，而且應(yīng)急管理理念正在向公共安全治理理念的過渡中。公共安全治理下的疫情防控與應(yīng)急管理下的疫情防控最明顯的區(qū)別，在于公共安全治理將疫情防控進(jìn)行常態(tài)化治理，不僅包括應(yīng)急管理理念下重視的現(xiàn)場應(yīng)急處置，而且包括疫情發(fā)生前的預(yù)防和疫情結(jié)束后的善后工作，疫情預(yù)防、疫情防控、疫情后處置是一個連續(xù)的無縫對接的過程，要求的是全過程、常態(tài)化治理。一定程度上，公共安全治理疫情防控包含了應(yīng)急管理疫情防控的內(nèi)容。在公共安全治理理想化狀態(tài)下，應(yīng)急管理體系是完備的，各行動主體對疫情防控有著較充分的判斷和準(zhǔn)備，各行動主體之間協(xié)同性好，能做到防控前疫情監(jiān)測到位，并適時而動；疫情中防控措施得當(dāng)，能最大程度的減少疫情對人們正常生活的影響，能保障人民生命安全和健康；疫情后能迅速恢復(fù)社會正常生產(chǎn)生活，能及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并開展新一輪的疫情預(yù)防準(zhǔn)備工作。從新冠病毒疫情防控戰(zhàn)的過程來看，全國各級組織(包括農(nóng)村基層黨組織)的疫情防控觀念，還未完全從應(yīng)急管理轉(zhuǎn)到公共安全治理思維上。目前的疫情防控多是以被動應(yīng)對為主，防控效果受到影響。為此，習(xí)近平指出，要改革完善疾病預(yù)防控制體系，堅決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫[14]。這為農(nóng)村基層黨組織建立公共安全治理理念和體系，提供了根本遵循。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)將應(yīng)急管理內(nèi)容融入到基層黨組織建設(shè)中[15]，將公共安全治理的理念落實到日常工作中，確保成為黨和國家在農(nóng)村疫情防控的堅強堡壘。

最后是提升農(nóng)民疫情防控的主體性。在疫情防控中，農(nóng)民發(fā)揮防控的主體性作用還需提高，究其原因，是由于農(nóng)民群眾思想觀念與認(rèn)識水平較落后，導(dǎo)致對疫情防控缺乏正確的認(rèn)識，對疫情防控知識不理解和對疫情科學(xué)防控方法漠視。因此，提升農(nóng)民的主體性必須先在改變農(nóng)民的思想觀念上下功夫，而思想觀念的改變是一個漫長的循序漸進(jìn)的過程，這也決定了農(nóng)民主體性提升是一個動態(tài)的過程[16]，任何畢其功于一役的想法都是不對的，農(nóng)民主體性的提升永遠(yuǎn)是進(jìn)行時，沒有完成時。所以，提升疫情防控中農(nóng)民的主體性，必須用疫病和疫情防控知識經(jīng)常性地教育農(nóng)民，在疫情防控的實踐中鍛煉農(nóng)民，以便將農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念消解，樹立正確的防疫觀念和公共衛(wèi)生安全治理理念，從而在疫情防控戰(zhàn)中主動參與、主動防護構(gòu)建防控體系。

(二)夯實音準(zhǔn)

“夯實音準(zhǔn)”需要對“合唱者”進(jìn)行針對性訓(xùn)練，訓(xùn)練時要注意練“唱”和練“聽”相結(jié)合。練“唱”主要是提高自身進(jìn)行疫情防控的能力和水平，練“聽”主要是鍛煉從各種渠道收集信息、分析信息、利用信息的能力，練“唱”與練“聽”是不分割的，統(tǒng)一于“歌唱者”的建設(shè)中。

首先，農(nóng)村基層黨組織要在疫情防控源頭治理上發(fā)力。源頭治理是指政府等部門在可能誘發(fā)社會公共安全事件但尚未發(fā)生，或某些公共安全事件將要演變成危機但尚未引發(fā)的源頭上，提前預(yù)測或預(yù)防將要發(fā)生危機的風(fēng)險及程度，并采取必要的措施將演變成危機的風(fēng)險降到最低[17]。此次新冠病毒疫情蔓延能得到及時有效的遏制，一條重要經(jīng)驗就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，及時對有傳染風(fēng)險人群進(jìn)行管控，努力控制傳染源頭。但這還不夠及時，還沒有及時根據(jù)疫情實際盡早盡快做出反應(yīng)，還有較大的改進(jìn)空間，特別是農(nóng)村地區(qū)的改進(jìn)空間更大。具體來說，就是上級黨組織不指示農(nóng)村基層黨組織不主動防控的情況必須改變，基層黨組織不布控農(nóng)民群眾不行動的情況必須改變，黨委政府不追問農(nóng)民群眾不匯報疫情的情況必須改變。經(jīng)過此次疫情后，農(nóng)村基層黨組織收獲了經(jīng)驗和教訓(xùn)，農(nóng)民受到了很好的疫情防控教育，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)將其強化，提高農(nóng)民群眾進(jìn)行疫情源頭治理的意識和能力，并將此次疫情防控知識，擴展運用到農(nóng)村動物疫情防控上，運用到農(nóng)村人居環(huán)境整治上。

其次，加快農(nóng)村基層黨組織疫情科技防控建設(shè)?？萍挤揽厥侵敢源髷?shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代科技在疫情防控中的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)能拓寬公共危機信息采集渠道、提升公共危機信息處理能力和優(yōu)化公共危機信息傳播情勢[18]。在新冠病毒疫情防控中，大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)大顯神威，全國疫情防控實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，群眾在各自的手機端就可查閱全國的疫情態(tài)勢，可對疫情走勢形成自己的判斷，從而減少焦慮和恐慌。這些大數(shù)據(jù)是由全國各地基層黨組織帶領(lǐng)群眾進(jìn)行采集匯總并逐級上報再次匯總產(chǎn)生的。在采集過程中，由于大部分省份未建設(shè)疫情防控數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，數(shù)據(jù)是由一線采集員手寫采集后再逐級上報匯總，未充分利用現(xiàn)有的智能技術(shù)。在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，智能設(shè)備和大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)采集中發(fā)揮作用更少。由于一線采集員文化水平不高，采集數(shù)據(jù)還是利用最原始的手寫方式，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織組織人員集中錄入，有些采集員字跡潦草，無法辨認(rèn)，為完成一條這樣的數(shù)據(jù)采集，需要耗費很多精力。因此，要落實習(xí)近平提出的運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用，農(nóng)村基層黨組織首先要落實的是提高農(nóng)村一線人員數(shù)據(jù)錄入的規(guī)范能力，確保一線人員在面對將來建立的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)時，能迅速進(jìn)入狀態(tài)、及時開展工作。當(dāng)然，通過疫情防控的科技建設(shè)，也會減輕疫情防控“數(shù)字形式主義”的危害。農(nóng)村疫情科技防控還表現(xiàn)在防護防控設(shè)備上。在可預(yù)見的未來，國家一定會加大疫情防控設(shè)備的科技研發(fā)。農(nóng)村基層黨組織就是要緊跟形勢，將先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備應(yīng)用到疫情防控工作中，提升疫情防控效率和效果。

最后，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)在疫情防控組織化建設(shè)上發(fā)力。有組織的防控是提高防控效率和效能的重要步驟。疫情防控中，農(nóng)村基層黨組織在一項重要任務(wù)就是將農(nóng)民群眾組織起來，以組織的形式開展聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。農(nóng)民的組織化就是農(nóng)民由原子化的個體狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸舜擞袡C聯(lián)系的組織狀態(tài)的過程[19]。在此次防控中，農(nóng)村基層黨組織利用已有的村民組織，例如村民小組、婦聯(lián)等組織進(jìn)行防控，迅速取得了防控的成就，在未來的防控建設(shè)中，這一經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)加強和堅持。需要改進(jìn)的是農(nóng)村一些非正式形態(tài)組織的作用沒有發(fā)揮出來。例如，在中西部農(nóng)村，以家族血緣為中心形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還發(fā)揮著作用，而在華南農(nóng)村，宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還有一定的力量，因此，農(nóng)村基層黨組織在進(jìn)行疫情防控時，可以充分利用這些組織，盡力將大多數(shù)農(nóng)民組織到疫情防控的網(wǎng)絡(luò)中來。此外，此次調(diào)研中，還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村其他社會組織與基層黨組織在進(jìn)行防控時，協(xié)同合作不夠的問題，以后應(yīng)與他們加強疫情防控的數(shù)據(jù)共享、資源共享、人力共享，做到農(nóng)村疫情防控一盤棋。

(三)統(tǒng)一音色

“統(tǒng)一音色”是在“夯實音準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上強化音效，使農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層黨組織發(fā)生同頻共振，讓“合唱”效果達(dá)到最佳狀態(tài)。從新冠病毒疫情防控的經(jīng)驗來看，就是加強農(nóng)村基層黨組織作為“領(lǐng)唱者”的作用，讓農(nóng)村的疫情防控工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法進(jìn)行。

習(xí)近平強調(diào)，“加強對疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持?！盵20]農(nóng)村基層黨組織處在疫情防控的第一線，是黨中央各項工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。加強黨對農(nóng)村疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須使農(nóng)村基層黨組織成為疫情防控的堅強堡壘。首先，要做到令行禁止。黨中央下達(dá)新冠病毒疫情防控命令后，全國各地的農(nóng)村基層黨組織都及時根據(jù)中央要求開展了防控工作，取得了巨大成就。但還有一些農(nóng)村基層黨組織未及時執(zhí)行命令，如媒體上時有披露出封村不嚴(yán)、隔離執(zhí)行不到位引發(fā)感染等的事件，因此在令行禁止方面還需加強。其次，做好疫情防控的請示報告。除執(zhí)行好日報制度外，還必須做好疫情突發(fā)情況的請示報告。疫情防控是在與時間賽跑，及時的請示報告，能提高決策的時效性和精準(zhǔn)度，可以形成疫情控制的良好局面。農(nóng)村基層黨組織是所有黨組織中離疫情防控一線最近、疫情防控局面最復(fù)雜的組織，是農(nóng)村疫情突發(fā)情況的第一信息源，必須樹立及時請示報告的意識，才能使農(nóng)村疫情防控更精準(zhǔn)更及時。再次要從嚴(yán)治黨。面對重大疫情，必須從嚴(yán)治黨。對在疫情中懈怠不前、無故設(shè)卡、推諉扯皮等影響疫情防控的官僚主義和形式主義要堅決打擊，對疫情防控中發(fā)生的違法亂紀(jì)行為要堅決處理。最后是把握好政策執(zhí)行度。疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，人民群眾生產(chǎn)生活的保障也是疫情防控非常重要的組成部分。如何在疫情防控中最大限度地保障人民生產(chǎn)生活的正常平穩(wěn)運行，特別是保障農(nóng)民群眾外出入城務(wù)工的通行權(quán)利，而不是簡單的一停了之、一關(guān)了之，這考驗著農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平。

完美完成疫情防控工作，還需要在法律的框架下行動。習(xí)近平指出，要加強疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作[21]。此次疫情防控中，農(nóng)村基層黨組織利用法治思維和法治方式開展防控活動的水平還需進(jìn)一步提高，這從網(wǎng)絡(luò)上流傳的斷路、封村、封戶等工作中存在的問題可見一斑。農(nóng)村基層黨組織在依法防控、依法治理方面還有一段路要走，農(nóng)村群眾的守法尊法意識也需要進(jìn)一步增強。