廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革研究

文/黃小玉（廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)發(fā)展研究所）

文章在研究廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革的政策措施及取得的成效的基礎(chǔ)上，從研發(fā)投入、核心競(jìng)爭(zhēng)力、科技資源、國(guó)企創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研融合和企業(yè)融資等視角，分析廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革存在的問題，并提出加快廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革的對(duì)策建議，為廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革提供參考。

企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近年來，廣西為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，出臺(tái)了一系列改革創(chuàng)新的政策措施。本文基于廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制的現(xiàn)狀、面臨的主要問題，以及加快廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制這一主題進(jìn)行分析思考。

一、廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革的政策措施及成效

2016 年，廣西召開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大會(huì)，相繼出臺(tái)《廣西進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位實(shí)施辦法》《廣西企業(yè)購(gòu)買科技成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助暫行管理辦法》《關(guān)于促進(jìn)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施意見》《廣西壯族自治區(qū)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》等政策措施，著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，并取得積極成效。

（一）企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的決策地位進(jìn)一步凸顯

建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，吸收更多企業(yè)參與研究制定各級(jí)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。目前，廣西科技重大專項(xiàng)等部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)專家咨詢組中的產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家比例不低于三分之一。實(shí)行創(chuàng)新項(xiàng)目企業(yè)牽頭制，涉及產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目必須由企業(yè)牽頭或參與，2019 年自治區(qū)安排科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目企業(yè)牽頭占比達(dá)83.3%。

（二）企業(yè)逐步成為研發(fā)投入主體

在制度引導(dǎo)下，部分企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。設(shè)立企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行增量獎(jiǎng)補(bǔ)和特別獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，2019 年下達(dá)2.5 億元，拉動(dòng)838 家企業(yè)年度研發(fā)投入超過32 億元，財(cái)政投入與企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例接近1:13。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)雙倍增工程和“瞪羚企業(yè)”培育計(jì)劃，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2388 家，瞪羚企業(yè)總數(shù)達(dá)到71 家。通過設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目資助專項(xiàng)，對(duì)科技型中小企業(yè)給予普惠性支持。

（三）企業(yè)在科研組織中的主體作用進(jìn)一步提升

鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所申報(bào)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。2018 年，在立項(xiàng)的129 個(gè)重大專項(xiàng)中，由企業(yè)、高校院所共同參與的項(xiàng)目占比達(dá)64%。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合組建研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，已建設(shè)了28家自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推行科技創(chuàng)新券制度，2019年發(fā)放金額787 萬元，惠及全區(qū)98 家科技型中小微企業(yè)。

（四）企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的主體作用進(jìn)一步顯現(xiàn)

鼓勵(lì)企業(yè)通過購(gòu)買科技成果、技術(shù)入股等方式，承接研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、其他企業(yè)等單位的科技成果并實(shí)施轉(zhuǎn)化。對(duì)企業(yè)購(gòu)買科技成果并成功產(chǎn)業(yè)化，給予技術(shù)交易金額最高500萬元補(bǔ)助。實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，推進(jìn)企業(yè)發(fā)明專利倍增計(jì)劃，獲獎(jiǎng)發(fā)明專利最高獎(jiǎng)達(dá)100 萬元。

二、廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革存在的問題

廣西企業(yè)創(chuàng)新體制改革取得一定成效，但問題依然存在，主要體現(xiàn)在：

（一）企業(yè)未形成研發(fā)投入主體

以企業(yè)為主體的社會(huì)研發(fā)投入在減少，研發(fā)準(zhǔn)備金制度尚未普遍建立。2018 年，廣西R&D經(jīng)費(fèi)支出144.85 億元，占GDP比重0.71%，其中政府投入42.6億元，財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金比例大概是1:3.4，而廣東省該比例約為1:10，廣西與發(fā)達(dá)省份的差距比較大，研發(fā)經(jīng)費(fèi)還是政府支出比較多，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還沒有完全確立。

2018 年，廣西企業(yè)研發(fā)投入的資金為95.1 億元，占總數(shù)的65.6%，與上年相比下降了2.8%，與2018 年全國(guó)企業(yè)研發(fā)投入占77.4% 相比，落后11.8%，比貴州（74.8%）、江西（86.2%）、廣東（87.6%）分別落后9.2、20.6、22 個(gè)百分點(diǎn)。廣西6535家規(guī)模以上企業(yè)中，有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)只有516 家，占比僅7.9%。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，超過四成開展創(chuàng)新活動(dòng)，而廣西5966家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，只有485 家開展研發(fā)活動(dòng)，僅占8.1%。如擁有4000 億資產(chǎn)、年?duì)I收入將近500 億的廣西百?gòu)?qiáng)企業(yè)之首——廣西交通投資集團(tuán)，研發(fā)投入僅為7000 萬，占營(yíng)業(yè)收入比例不足1%，與廣東企業(yè)百?gòu)?qiáng)之首的華為研發(fā)投入15%差距甚遠(yuǎn)。

（二）具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)少

廣西大多數(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)仍處于跟跑、模仿階段，產(chǎn)業(yè)整體處于價(jià)值鏈的中低端。2018 年，廣西企業(yè)R&D 研究人員占全社會(huì)R&D研究人員比重為43.25%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的61.9%；6535 家規(guī)模以上企業(yè)中，僅7.9% 的企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)，與全國(guó)40%的比例差距甚遠(yuǎn)。2018 年廣西登記的2469 項(xiàng)科技成果中，企業(yè)登記占比僅為27.5%。2018 年廣西科技活動(dòng)產(chǎn)出水平指數(shù)35.03%，落后全國(guó)平均水平近40 個(gè)百分點(diǎn)，排在全國(guó)第25 位；廣西技術(shù)成果市場(chǎng)化指數(shù)僅為17.19%，落后全國(guó)平均水平61 個(gè)百分點(diǎn)，排在全國(guó)24 位。廣西是全國(guó)最大的原料蔗和蔗糖生產(chǎn)省區(qū)，但蔗糖加工業(yè)至今無1 件國(guó)際專利，超過9 成的制糖企業(yè)在蔗糖加工領(lǐng)域無專利申請(qǐng)，目前還是在生產(chǎn)以原料加工為主的白砂糖、紅糖等初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品單一且附加值低。廣西傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品總體上以中低檔車為主，還沒有開發(fā)和生產(chǎn)高檔整車的能力，大部分關(guān)鍵零部件主要依靠國(guó)外進(jìn)口或江浙一帶的專業(yè)廠家。

（三）科技資源尚未完全向企業(yè)集聚

廣西企業(yè)享受政策優(yōu)惠存在著資質(zhì)門檻高、政策條件多、財(cái)務(wù)處理復(fù)雜，企業(yè)自行判斷適用優(yōu)惠政策存在較大難度。如廣西博士海意信息科技有限公司反映，廣西針對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策分散在發(fā)改委、工信、科技、商業(yè)等多個(gè)部門，但是政策宣傳不夠，企業(yè)無法研究透徹所有的政策，需安排專員針對(duì)申請(qǐng)、組織材料等事項(xiàng)管理，消耗企業(yè)管理成本。2018 年，廣西進(jìn)行企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)的僅為348 家。同時(shí)，難以充分發(fā)揮企業(yè)專家在科研創(chuàng)新中的決策咨詢作用，特別是中小企業(yè)缺少話語權(quán)。廣西專家?guī)炜側(cè)藬?shù)為14666 人，而企業(yè)專家數(shù)僅為1737 人，僅占總?cè)藬?shù)的12%。

（四）產(chǎn)學(xué)研深度融合的意識(shí)和動(dòng)力不足

科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各念各的經(jīng)、各走各的道，產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)系不緊密。廣西企業(yè)在研發(fā)和創(chuàng)新上主要還是依靠自身力量，企業(yè)科研項(xiàng)目90% 都是自己完成。高校和科研院所從企業(yè)獲得的研發(fā)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限，高校每年從企業(yè)獲取R&D 經(jīng)費(fèi)所占比例不到30%，科研機(jī)構(gòu)從企業(yè)獲取的科技經(jīng)費(fèi)比例不超過10%?？萍汲晒D(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)缺失，高校和科研院所受自身?xiàng)l件限制，大多數(shù)科技成果都是“實(shí)驗(yàn)型”，而廣西大部分企業(yè)只具備接納現(xiàn)有“成熟型”技術(shù)和產(chǎn)品的能力，缺少既能對(duì)接高校院所，又面向企業(yè)，具備二次研發(fā)能力的中試機(jī)構(gòu)。廣西建設(shè)的28 家自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，由于政策方面的缺失等原因，缺乏促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作的項(xiàng)目、載體和平臺(tái)，并沒有發(fā)揮出“聯(lián)盟”真正的作用，致使聯(lián)盟建設(shè)流于形式，面臨著無法進(jìn)一步向前推進(jìn)的窘境。

（五）國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新能力較弱

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)是實(shí)施國(guó)家和自治區(qū)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的骨干力量和國(guó)家隊(duì)，但廣西國(guó)有企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新活力不足。廣西大部分國(guó)有企業(yè)處于無科研人員、無科研平臺(tái)、無科研經(jīng)費(fèi)的“三無”狀態(tài)?，F(xiàn)階段，企業(yè)利潤(rùn)收入仍是主要考核指標(biāo)，很多國(guó)有企業(yè)為控制成本，壓縮研發(fā)投入。2018 年廣西百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，排名前20 的企業(yè)有19 家是國(guó)有企業(yè)，但其中創(chuàng)新活動(dòng)較活躍的僅有上通五、柳鋼、玉柴、東風(fēng)柳汽等少數(shù)幾家企業(yè)，且都是涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示，2017年認(rèn)定的1186 家高新技術(shù)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占比11.6%，國(guó)企科技活動(dòng)人員占全部從業(yè)人員的20.03%，其中，有2 家國(guó)企沒有科技活動(dòng)人員；科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出僅占營(yíng)業(yè)收入的3.46%，有3家國(guó)企的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出為0；有11 家國(guó)企沒有有效專利數(shù)，有59 家國(guó)企的有效專利數(shù)為個(gè)位數(shù)。

（六）企業(yè)融資難融資貴問題依然突出

當(dāng)前，廣西扶持科技創(chuàng)新的天使基金、風(fēng)投基金等基本沒有，全區(qū)僅有桂林銀行科技支行1 家專業(yè)的科技銀行，科技金融服務(wù)體系機(jī)制不完善。很多科技型初創(chuàng)企業(yè)，由于無法提供有效的擔(dān)保、抵押方式，導(dǎo)致企業(yè)在融資方面碰壁。如廣西捷佳潤(rùn)科技股份有限公司作為廣西瞪羚企業(yè)，因不動(dòng)產(chǎn)抵押物不足無法獲得四大銀行貸款融資，而區(qū)內(nèi)創(chuàng)投公司對(duì)處于初創(chuàng)的科技型中小企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只想明股實(shí)債，旱澇保收，從銀行5% 的利息拿到貸款后，以12% ～15% 的利息貸給企業(yè)，融資成本極高，企業(yè)無法承擔(dān)。

四、加快廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革的對(duì)策建議

（一）引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入

推行創(chuàng)新項(xiàng)目企業(yè)牽頭制，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項(xiàng)目指南，由企業(yè)牽頭或參與組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策的激勵(lì)作用，加快落實(shí)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅扶持政策，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強(qiáng)度及增量增幅，采取事后獎(jiǎng)補(bǔ)、分檔補(bǔ)助的方式給予財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。著力減輕科技型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，在實(shí)行研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除75%政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市對(duì)自治區(qū)評(píng)價(jià)入庫(kù)的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增量返還獎(jiǎng)勵(lì)政策，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅（地方部分）增收上交自治區(qū)當(dāng)年增量部分，全額返還所在市、縣（市）。

（二）培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)

加大對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育力度，遴選扶持更多科技型企業(yè)入庫(kù)培育。推進(jìn)“蛙跳”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在人工智能、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域大力發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，推動(dòng)相關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“蛙跳”式發(fā)展。廣西科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目每年安排不低于1億元的經(jīng)費(fèi)支持“蛙跳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！巴芴逼髽I(yè)因引入投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)稀釋等產(chǎn)生的企業(yè)創(chuàng)始人(團(tuán)隊(duì))應(yīng)征個(gè)人所得稅，在符合稅法規(guī)定的情況下，可享受遞延納稅政策。啟動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)和支持大中型骨干和高新企業(yè)普遍建立企業(yè)研究機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)大型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到30%以上。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)

支持企業(yè)牽頭聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高校、科研院所共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)建設(shè)，依托重點(diǎn)骨干企業(yè)，吸納上下游配套企業(yè)，聯(lián)合高校和科研院所，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用與保護(hù)、成果孵化轉(zhuǎn)化等方面開展廣泛合作。深入實(shí)施企業(yè)科技特派員制度，每年從區(qū)內(nèi)外高校和科研院所選派一批科技骨干作為企業(yè)科技特派員，特派員派出期間，與所在高等院校、科研院所在職人員享受同等待遇；經(jīng)派出單位允許，特派員可依據(jù)有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的法律法規(guī)和政策，以技術(shù)、管理、資金等投資入股企業(yè)并取得相應(yīng)報(bào)酬。開展高校和科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)人才兼職試點(diǎn)，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。

（四）完善科技金融服務(wù)體系

對(duì)不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化支持政策。以財(cái)政科技投入為引導(dǎo),股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資相結(jié)合,建立覆蓋企業(yè)成長(zhǎng)全過程的資金供應(yīng)鏈。開展科技和金融結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)、金融科技應(yīng)用等試點(diǎn)，推進(jìn)各具特色的科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。每年在自治區(qū)本級(jí)政府債券中設(shè)置一定額度的科技創(chuàng)新專項(xiàng)債券，用于支持技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、信用良好的科技型企業(yè)和業(yè)績(jī)突出、發(fā)展勢(shì)頭良好的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施科技企業(yè)上市培育專項(xiàng)行動(dòng)，建立科技企業(yè)上市后備資源庫(kù)，對(duì)列入培育計(jì)劃的科技型企業(yè)在企業(yè)股份制改造、券商簽約輔導(dǎo)、掛牌上市等分階段給予費(fèi)用補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在科創(chuàng)板成功實(shí)現(xiàn)首發(fā)上市的企業(yè)，自治區(qū)財(cái)政按規(guī)定分階段給予300 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)和500 萬元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）建立國(guó)企研發(fā)投入考核制度

加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入情況統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)價(jià),建立健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度,把研發(fā)投入總額及增長(zhǎng)率等指標(biāo)納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在自治區(qū)科技計(jì)劃組織實(shí)施中發(fā)揮更大作用，支持國(guó)有企業(yè)參與編制自治區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施方案。改革完善國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新考核激勵(lì)制度，國(guó)有企業(yè)的研發(fā)投入，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中“視同于利潤(rùn)”。鼓勵(lì)企業(yè)積極服務(wù)于廣西發(fā)展戰(zhàn)略需要，發(fā)揮金融調(diào)控作用，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

（六）發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的主體作用

以吸引大院名?？萍汲晒麃砉疝D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，區(qū)市縣聯(lián)動(dòng)、多元化資金支持，激勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與科技型中小企業(yè)技術(shù)集成、熟化和工程化試驗(yàn)服務(wù)的開放型中試基地建設(shè)。落實(shí)企業(yè)購(gòu)買科技成果并成功產(chǎn)業(yè)化的補(bǔ)助政策。