關(guān)于科技資源配置重點(diǎn)方向的思考

文/孫福全（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

在科技資源稀缺的約束條件下，明確科技資源配置重點(diǎn)方向有助于科技資源配置的優(yōu)化和配置效率的提高。市場機(jī)制在科技資源配置中發(fā)揮著決定性作用，但政府通過科技計(jì)劃和其他政策手段對(duì)科技資源配置的引導(dǎo)作用不可或缺。我國的科技資源配置機(jī)制和重點(diǎn)經(jīng)歷了幾次調(diào)整，基本上與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展需求相適應(yīng)。但隨著國際格局發(fā)生深度調(diào)整，國內(nèi)發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，我國科技資源配置的重點(diǎn)方向有必要進(jìn)一步明確和優(yōu)化。

一、新時(shí)代對(duì)科技資源配置的重點(diǎn)方向提出新要求

從國際形勢看，世界百年未有之大變局下的“科技之變”前所未有，世界主要國家把科技發(fā)展的重點(diǎn)聚焦在基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、高技術(shù)以及民生科技等領(lǐng)域。近年來，世界主要國家發(fā)布的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃支持的重點(diǎn)大多集中在這些領(lǐng)域，而且以贏得國際領(lǐng)先優(yōu)勢為目標(biāo)。美國在其國家戰(zhàn)略中把中國定位為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，同時(shí)拉攏有關(guān)國家共同遏制中國，勢必在一些重要科技領(lǐng)域加緊對(duì)我國的遏制打壓。從國內(nèi)情況看，我國的科技資源配置也需要加強(qiáng)面向國家重大需求的基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，以及突出面向世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向。適應(yīng)國際科技格局的新變化和國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新需求，我國科技資源置的重點(diǎn)應(yīng)突出以下方向。

第一，解決社會(huì)主要矛盾、更好滿足人民美好生活需要，要求更加突出支持民生科技。民生科技是與人民生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民生活質(zhì)量提高的科技領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生與健康科技、環(huán)境保護(hù)與治理科技、災(zāi)害防治科技、公共安全科技等。習(xí)近平總書記多次指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。不斷改善民生，滿足人民對(duì)美好生活的向往，是科技工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次疫情暴露了我們在公共衛(wèi)生等民生領(lǐng)域和民生科技存在的短板，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象依然存在。當(dāng)前，我國人均GDP 已經(jīng)進(jìn)入中高收入階段，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡和不充分之間的矛盾。因此，要大力發(fā)展民生科技，提高科技滿足人民日益增長的美好生活需要的保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要求更加突出支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸問題。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之利器和產(chǎn)業(yè)命脈，誰掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)誰就在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)有利位勢。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐都告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)買不來、討不來，只能靠自主創(chuàng)新，因此，我們要加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)支持力度，做到關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把科技創(chuàng)新和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。我國已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏依然是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。這不僅表現(xiàn)在集成電路、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè), 在汽車、造船、鋼鐵、化工等主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，缺乏自主品牌，關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面沒有根本改變。因此，科技資源配置應(yīng)進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，突出解決制約產(chǎn)業(yè)向中高端攀升的關(guān)鍵核心技術(shù)問題。

第三，保持可持續(xù)發(fā)展、打造更多的先發(fā)優(yōu)勢，要求更加突出支持基礎(chǔ)研究和提高原始創(chuàng)新能力。我國的科技創(chuàng)新能力不足突出地表現(xiàn)為原始創(chuàng)新能力不足，缺乏原創(chuàng)性的科學(xué)發(fā)展和技術(shù)發(fā)明，我國科技發(fā)展的總體水平仍以跟跑和并跑為主。這與我國長期以來對(duì)基礎(chǔ)研究投入不足有很大關(guān)系。我國的基礎(chǔ)研究支出占全社會(huì)研發(fā)支出的比重多年保持在5% 左 右，2018 年 為5.5%, 與世界主要國家相比有很大差距。2017 年美國這一比重是17%，日本13.7%，韓國14.5%, 法國2015年 是24.5%, 俄 羅 斯2016 年 是15.2%。我國基礎(chǔ)研究投入過分依賴中央財(cái)政投入,企業(yè)投入占比過低,也是造成我國基礎(chǔ)研究投入不足的重要原因。2018 年，我國企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全部基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中的占比大約3.07%，而美國這一比例2016 年為27.2%；企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比例只有0.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于主要?jiǎng)?chuàng)新型國家6%以上的平均水平，韓國企業(yè)為12%，美國、英國、法國和日本都在6%～8%之間。因此，除繼續(xù)增加中央財(cái)政基礎(chǔ)研究投入外，還要通過有效的政策措施引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入的比重。

第四，維護(hù)國家安全、滿足國家重大戰(zhàn)略需求，要求更加突出支持國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)以加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量。建設(shè)世界科技強(qiáng)國和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國必然要求加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量。國家科研機(jī)構(gòu)、高等院校和中央企業(yè)等創(chuàng)新主體都是我國的戰(zhàn)略科技力量，且發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支撐作用。但也要看到，現(xiàn)有的戰(zhàn)略科技力量目標(biāo)不夠清晰、組織方式不夠有效、力量不夠強(qiáng)大，不能完全適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求。這就要求我們借鑒世界主要國家經(jīng)驗(yàn)，依托優(yōu)勢創(chuàng)新單元并在整合全國優(yōu)勢創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)按照國家目標(biāo)導(dǎo)向?qū)抑攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行戰(zhàn)略重組。

二、進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置重點(diǎn)方向的建議

優(yōu)化科技資源配置重點(diǎn)方向要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述為指導(dǎo)，緊密圍繞建設(shè)世界科技強(qiáng)國和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這個(gè)大局，全面貫徹新發(fā)展理念，明確科技資源配置重點(diǎn)方向，完善科技資源配置機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置方式，提高科技資源配置效率。

一是加大對(duì)民生科技的支持力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)民生改善和滿足人民美好生活需要的支撐能力，補(bǔ)齊民生科技短板。這次新冠疫情應(yīng)對(duì)充分運(yùn)用在線醫(yī)療、中醫(yī)藥介入、網(wǎng)絡(luò)教育等多種科技手段，既突顯了科技在應(yīng)對(duì)疫情和民生改善中的重要性，也對(duì)與民生直接相關(guān)的科技提出了重大需求，包括民生科技項(xiàng)目研發(fā)、民生科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生科技人才培養(yǎng)等。在科技資源配置中要突出民生科技導(dǎo)向，加強(qiáng)各類計(jì)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步提高民生科技在全社會(huì)研發(fā)投入中的比例。

二是加大支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的力度，提高關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控能力。這是科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫要求，關(guān)乎國家核心競爭力和企業(yè)生死存亡。要在國家技術(shù)評(píng)價(jià)和預(yù)測的基礎(chǔ)上梳理高新技術(shù)領(lǐng)域和新興技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)并列出優(yōu)先次序，根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力可能給予重點(diǎn)支持，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展且沒有替代來源的行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)問題。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和未來需要攻關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)，既要補(bǔ)齊發(fā)展短板，更要強(qiáng)化自身特色優(yōu)勢，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和高端化發(fā)展。

三是加大支持基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。這是科技發(fā)展的長遠(yuǎn)要求，關(guān)乎持續(xù)創(chuàng)新能力和科技引領(lǐng)能力提升。要大幅增加基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，未來五年?duì)幦“鸦A(chǔ)研究支出占全社會(huì)研發(fā)支出的比重提高到世界主要國家平均水平以上，特別是要加大支持面向國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求的應(yīng)用基礎(chǔ)研究的力度。同時(shí)健全引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入的機(jī)制，對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究支出實(shí)行更大幅度優(yōu)惠的稅前加計(jì)扣除政策。支持基礎(chǔ)研究主要是中央政府在科技領(lǐng)域的事權(quán)，但具備條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是北京、上海和粵港澳三個(gè)全球科技創(chuàng)新中心要逐步增加基礎(chǔ)研究投入，形成幾個(gè)科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

四是加大支持戰(zhàn)略科技力量的力度，滿足國家安全和重大戰(zhàn)略需求。這是科技發(fā)展的底線要求，關(guān)乎國家安全和科技安全。要按照中央統(tǒng)一部署，以國家實(shí)驗(yàn)室為抓手，加快建立國家實(shí)驗(yàn)室體系，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、量子通訊等具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的新興科技。通過設(shè)立專項(xiàng)等形式加大對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的支持力度，大幅提高穩(wěn)定支持的比例。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)地方和有關(guān)部門的積極性，形成支持國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。