對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)共建“一帶一路”問(wèn)題的思考

文/區(qū)和堅(jiān) 馬玲 姜念云（科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心）

本文根據(jù)對(duì)我國(guó)高新技術(shù)成果在巴基斯坦應(yīng)用情況的調(diào)研，結(jié)合“一帶一路”倡議的總體要求，對(duì)我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)如何更好地服務(wù)于“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析思考，并提出了建議意見(jiàn)。

為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家《“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，充分發(fā)揮我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)）的作用，推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)成果走出國(guó)門(mén)，服務(wù)于“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高技術(shù)中心）組織代表團(tuán)赴“一帶一路”毗鄰國(guó)家巴基斯坦進(jìn)行了深入調(diào)研。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)先后走訪了巴基斯坦工業(yè)經(jīng)濟(jì)部、我國(guó)駐巴基斯坦大使館，巴基斯坦國(guó)家科技大學(xué)等多個(gè)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)，以及巴基斯坦有關(guān)技術(shù)集成商企業(yè)和我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)駐巴分公司等單位，廣泛聽(tīng)取了各方的意見(jiàn)建議，并就中巴科技領(lǐng)域的交流合作問(wèn)題進(jìn)行了深入研討，這其中有不少問(wèn)題值得我們深思。

一、從巴基斯坦看“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的需求

2017 年《經(jīng)濟(jì)研究參考》發(fā)表文章對(duì)“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了全面分析，其研究結(jié)果表明，“一帶一路”沿線國(guó)家涵蓋了南亞、東南亞、西亞、北非、中東歐等世界大部分地區(qū)，包括中國(guó)在內(nèi)，該地區(qū)的國(guó)土面積占全球的38%，人口占全球總量的62%，而GDP 總值卻只占全球總量的31%。按照世界銀行以人均國(guó)民生產(chǎn)總值為標(biāo)準(zhǔn)的劃分，“一帶一路”沿線國(guó)家絕大多數(shù)為中等收入國(guó)家。

巴基斯坦雖然在2018—2019財(cái)年GDP 已達(dá)到約2914.6 億美元，在“一帶一路”沿線65 個(gè)國(guó)家中排名15 左右，但其約2.08 億的人口基數(shù)，使其人均GDP 約為1480 美元，列入21 個(gè)“中低收入”國(guó)家之列（數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行WDI 數(shù)據(jù)庫(kù)、中商產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和巴基斯坦年度經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告）。近年來(lái)，得益于中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和我國(guó)在“一帶一路”倡議中對(duì)巴的支持，巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)增速保持著3.3%～5.8%的中速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

巴基斯坦是較為典型的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6.5%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19%。近年來(lái)，雖然巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，但總體上仍處于前工業(yè)化向工業(yè)化初期過(guò)渡的過(guò)程中。具體表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員過(guò)多（占勞動(dòng)力的42.3%）、工業(yè)化比率不夠高（2017—2018 財(cái)年工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5.8%，達(dá)到十年來(lái)的新高，約占GDP 的19%）、服務(wù)業(yè)過(guò)早居于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位（約占GDP的57%），人力資本開(kāi)發(fā)程度不高、城市化程度較低。

由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，各產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)并沒(méi)有建立起來(lái)。農(nóng)業(yè)方面，主要以棉花、甘蔗、大米、小麥、玉米等農(nóng)作物為主，主要采用傳統(tǒng)人力耕作方式，很少使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。工業(yè)方面，輕紡工業(yè)占了較大比例，紡織、食品、制革、水泥、肥料和煉油六個(gè)規(guī)模型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值所占份額最大，機(jī)械、電子制造業(yè)發(fā)展明顯不足；能源不足，特別是電力短缺，也大大制約了巴基斯坦的工業(yè)化進(jìn)程。服務(wù)業(yè)雖然在巴國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)中貢獻(xiàn)最大，但還處在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段，主要以批發(fā)和零售貿(mào)易、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)為主，還沒(méi)有進(jìn)入以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段，高水平、高科技行業(yè)的比重不高，金融、保險(xiǎn)、教育、科技、商務(wù)等的比重也較小。

對(duì)此，巴政府官員和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者都有比較清醒的認(rèn)識(shí)。在交流訪問(wèn)中，無(wú)論是巴基斯坦總理商務(wù)顧問(wèn)、內(nèi)閣成員還是巴基斯坦工業(yè)部長(zhǎng)等有關(guān)政府官員，無(wú)論是巴著名大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是企業(yè)技術(shù)集成商，都明確表達(dá)希望：一是在農(nóng)業(yè)育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面得到中方的技術(shù)支持與合作；二是在能源開(kāi)采與利用、電力發(fā)展方面得到中方的支持和幫助；三是在信息、先進(jìn)制造、先進(jìn)能源和建材技術(shù)等方面與中國(guó)開(kāi)展廣泛的合作，有更多的高新技術(shù)成果在巴轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、落地應(yīng)用，推動(dòng)巴基斯坦工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)的科技合作與交流，能與中國(guó)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)共建“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，提升人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。

可以說(shuō)，巴基斯坦以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、努力向工業(yè)化發(fā)展、積極推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本國(guó)情，在“一帶一路”沿線國(guó)家，特別是中亞、南亞等中低收入國(guó)家中，具有較強(qiáng)的代表性。所以，這些國(guó)家所面臨的困難、問(wèn)題與期盼有許多相似之處。因此，加強(qiáng)中巴在“一帶一路”中的合作，對(duì)有效推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展、共享中國(guó)改革開(kāi)放的成果、共建人類(lèi)命運(yùn)共同體具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、影響我國(guó)高新技術(shù)領(lǐng)域與“一帶一路”沿線國(guó)家合作的主要問(wèn)題

（一）有利于各方信息互通的工作機(jī)制有待建立完善

隨著“一帶一路”從倡議到落實(shí)，我國(guó)與各相關(guān)國(guó)家互利共贏的合作關(guān)系正在形成并不斷深入，具體落實(shí)的項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，各國(guó)結(jié)合自身發(fā)展所提出的需求和期盼也越來(lái)越具體。

從巴基斯坦看，無(wú)論是政府部門(mén)、大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)都不約而同地提出，希望在農(nóng)業(yè)、能源、信息、材料、先進(jìn)制造等一些具體技術(shù)領(lǐng)域，與我國(guó)的優(yōu)勢(shì)單位合作，希望有更成熟的高新技術(shù)成果到巴轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實(shí)施應(yīng)用。

目前雖有一些國(guó)內(nèi)的大專(zhuān)院校和企業(yè)與巴有關(guān)單位合作，但在“211”“985”或“雙一流”名冊(cè)內(nèi)的大學(xué)不多，有一定實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)也不多，巴方希望能有更好的渠道和平臺(tái)幫助他們了解中國(guó)高新技術(shù)研發(fā)單位和成熟成果，共同推動(dòng)“一帶一路”合作高質(zhì)量落實(shí)落地。

（二）我國(guó)部分高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從對(duì)巴的調(diào)研情況看，巴基斯坦的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)還相當(dāng)落后，大學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的裝備還是西門(mén)子、ABB 等西方國(guó)家20 世紀(jì)末的產(chǎn)品設(shè)備。隨行的國(guó)內(nèi)專(zhuān)家指出，僅就工業(yè)控制系統(tǒng)而言，我國(guó)現(xiàn)有成熟的系統(tǒng)如果在這里實(shí)施應(yīng)用，至少可以使其實(shí)現(xiàn)跨越一代的水平。由此可見(jiàn)我國(guó)的高新技術(shù)及其產(chǎn)品，在巴國(guó)等發(fā)展中國(guó)家具有很大的應(yīng)用和市場(chǎng)空間。

我國(guó)的不少高新技術(shù)研發(fā)單位，特別是企業(yè)，雖然非常熟悉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了壯大發(fā)展，但其中有很多還缺乏在國(guó)際市場(chǎng)上開(kāi)拓的意識(shí)和能力，不注重走出國(guó)門(mén)，特別是去“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)拓市場(chǎng)。

（三）推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)走向“一帶一路”沿線國(guó)家的中介組織力量亟待加強(qiáng)

截至2020 年1 月底，中國(guó)政府已同138 個(gè)國(guó)家和30 個(gè)國(guó)際組織，簽署了200 份共建“一帶一路”的政府間合作文件，對(duì)沿線國(guó)家直接投資超過(guò)1000 億美元，且重點(diǎn)聚焦在鐵路、港口、航空、能源等“六廊六路多國(guó)多港”基礎(chǔ)設(shè)施主骨架項(xiàng)目上，充分體現(xiàn)了國(guó)家政府間合作發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)部署。

相比之下，在高新技術(shù)領(lǐng)域的合作還有不小的差距。這就迫切需要一批合格的中介組織，在政府間合作框架的指導(dǎo)下，從信息溝通、牽線搭橋、企業(yè)服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面，為我國(guó)高新技術(shù)走向“一帶一路”沿線國(guó)家，促進(jìn)更廣泛更深入的合作發(fā)展，提供有效服務(wù)。

三、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在服務(wù)“一帶一路”倡議中的作用分析

目前，我國(guó)推動(dòng)共建“一帶一路”和部署實(shí)施的“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃得到了有關(guān)各國(guó)的積極響應(yīng)和支持，這為推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為我國(guó)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)非常有利的機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)成為推進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)的國(guó)際化發(fā)展，加快高新技術(shù)成果的成熟與迭代，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有效途徑。

科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是我國(guó)深化科技管理體制改革的新生事物，它肩負(fù)著國(guó)家科技計(jì)劃重大/重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)、重大任務(wù)具體項(xiàng)目的組織管理和推動(dòng)實(shí)施工作。目前首批國(guó)家認(rèn)定的7 家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)主要分布于科技部、工信部、農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)健委等部門(mén)，均為由長(zhǎng)期服務(wù)于所屬部門(mén)的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理單位轉(zhuǎn)型而來(lái)，對(duì)所服務(wù)領(lǐng)域的有關(guān)科研力量和成果等情況相對(duì)比較了解。

以高技術(shù)中心為例，從2000年開(kāi)始，全面支撐和服務(wù)于我國(guó)信息、新材料、先進(jìn)制造、能源、交通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的國(guó)家“863”“973”和支撐計(jì)劃的項(xiàng)目（課題）管理，以及國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理工作。2015 年作為首批專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，高技術(shù)中心在上述領(lǐng)域先后承擔(dān)了25個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)和1 個(gè)面向2030 的重大項(xiàng)目，1600 多個(gè)項(xiàng)目，以及500 多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理工作。對(duì)上述高新技術(shù)領(lǐng)域和量子、納米、蛋白質(zhì)、發(fā)育編程、全球變化、大科學(xué)裝置、變革性技術(shù)等方面基礎(chǔ)研究，以及國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的最新科研與成果動(dòng)態(tài)信息有著較為全面的了解。在長(zhǎng)期的科研項(xiàng)目管理中，高技術(shù)中心與各地方、行業(yè)科技主管部門(mén)建立起良好的合作與配合關(guān)系，建立起超過(guò)6 萬(wàn)多名的同行專(zhuān)家?guī)臁?/p>

由此可以看到，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與科研創(chuàng)新一線團(tuán)隊(duì)有著很廣泛和緊密的聯(lián)系，了解掌握第一手科研動(dòng)態(tài)和成果信息，因此，有可能在共建“一帶一路”中發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)高新技術(shù)研發(fā)資源和成果與“一帶一路”國(guó)家的需求對(duì)接，為合作各方牽線搭橋，提供更多的服務(wù)與支撐。

四、對(duì)策建議

習(xí)近平總書(shū)記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講指出：“我們要努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，同時(shí)要尊重各國(guó)法律法規(guī)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓共建‘一帶一路’成果更好惠及全體人民，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，同時(shí)確保商業(yè)和財(cái)政上的可持續(xù)性，做到善始善終、善作善成”。

習(xí)總書(shū)記的講話已為推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)成果和企業(yè)走向“一帶一路”沿線國(guó)家指明了方向。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)成果走出國(guó)門(mén)，助力共建“一帶一路”，我們應(yīng)積極做好以下幾方面工作：

（一）進(jìn)一步完善我國(guó)高新技術(shù)與“一帶一路”沿線國(guó)家交流合作的對(duì)接平臺(tái)

為落實(shí)《“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》成立的“一帶一路”科技創(chuàng)新有關(guān)行動(dòng)工作推進(jìn)小組，在科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面開(kāi)展了大量工作，隨著共建“一帶一路”的不斷深入，建議把專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)也納入其中，以便及時(shí)了解“一帶一路”有關(guān)國(guó)家在相關(guān)科技領(lǐng)域的合作與需求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，促進(jìn)相關(guān)科技創(chuàng)新資源和成果的對(duì)接。

（二）積極構(gòu)建我國(guó)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)間合作機(jī)制，共享信息，協(xié)同開(kāi)展高新技術(shù)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)工作

目前我國(guó)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)分別隸屬不同的部門(mén)，分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生物醫(yī)藥、社會(huì)發(fā)展、高新技術(shù)、基礎(chǔ)研究等不同領(lǐng)域的國(guó)家科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。希望能以協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作聯(lián)合體，加強(qiáng)信息溝通、協(xié)作聯(lián)合、相互支持，為“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展提供更好的全面支撐與服務(wù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化工作能力，努力提高專(zhuān)業(yè)化工作水平

在共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的大背景下，在推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)走出國(guó)門(mén)的工作中，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的工作能力必須要首先適應(yīng)形勢(shì)的要求，要強(qiáng)化內(nèi)功修煉，充分提高思想認(rèn)識(shí)，以落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，進(jìn)一步建立完善適應(yīng)國(guó)際交流合作的工作機(jī)制和制度措施；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)，尤其是既懂科技項(xiàng)目管理、又精通外語(yǔ)（特別是一些小語(yǔ)種）和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的人才培育，努力提升開(kāi)展國(guó)際交流與合作的能力和水平。