推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展

華錦

（江蘇省沭陽縣畜牧獸醫(yī)站 223600）

沭陽縣圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》《江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》和《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等文件，以構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，取得階段性成效。

1 工作開展措施

1.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，沭陽縣成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)，大力推進(jìn)整治工作。

1.2 強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持

1.2.1 中央畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展

沭陽縣2018 年中央畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)部分：（1）項(xiàng)目建設(shè)糞肥臨時(shí)儲(chǔ)存池田間工程共32400m3，共計(jì)91 個(gè)池，實(shí)施地點(diǎn)76 個(gè)，截至到目前全部開工建設(shè)，已完成主體工程的75 個(gè)點(diǎn)，完成工程總量達(dá)90.5%。（2）儀器設(shè)備采購：購置的糞污固液分離機(jī)、吸糞車、干糞運(yùn)輸車共150 臺(tái)套。目前已成功購置糞污固液分離機(jī)40 臺(tái)、2t 吸糞車30 臺(tái)、干糞運(yùn)輸車40 臺(tái)。5t 吸糞車40 臺(tái)已在招標(biāo)公示階段。本項(xiàng)目總投資4143.878 萬元，其中中央補(bǔ)助3600 萬元，企業(yè)自籌543.878 萬元。到目前項(xiàng)目投資額達(dá)到3423.878 萬元，完成82.6%。其中，中央糞污資源化利用項(xiàng)目后增加100 萬中央資金，通過印發(fā)“2018 年中央畜禽糞污資源化利用新增項(xiàng)目的通知”，采取企業(yè)申報(bào)、篩選、部門審核、局批復(fù)的程序，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 方式擬支持2 家養(yǎng)殖場(chǎng)為主體新建2 個(gè)有機(jī)肥加工項(xiàng)目。

1.2.2 省級(jí)及以上財(cái)政資金支持落實(shí)情況

出臺(tái)2019 年沭陽縣省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，利用省級(jí)資金550 萬元，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理設(shè)施上新建污水集中處理或沼氣設(shè)施、就近還田設(shè)施等。

1.2.3 出臺(tái)政策指導(dǎo)

為加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，出臺(tái)《沭陽縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》（沭政辦發(fā)（2019）45 號(hào)），使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)開展畜禽廢棄物資源化利用和推進(jìn)規(guī)范化管理。以養(yǎng)殖設(shè)施改造提升和廢棄物綜合治理為重點(diǎn)，出臺(tái)《沭陽縣畜禽養(yǎng)殖提檔升級(jí)工程（2018—2020 年）實(shí)施方案》（沭政辦發(fā)（2019）44 號(hào)），為畜禽糞污資源化利用提供政策依據(jù)。

1.3 落實(shí)配套優(yōu)惠政策

縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局（原）和縣財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《沭陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（沭農(nóng)機(jī)〔2019〕 54 號(hào)）文件，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備18 類納入沐陽縣農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍；縣國土資源局（原）和縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)（原）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展用地促進(jìn)富民增收的十條意見》（沭國土資發(fā)〔2017〕 128 號(hào)），支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及廢棄物資源化利用用地，備案用地手續(xù)8 宗，用地規(guī)模27.89 公頃；縣物價(jià)局（原）嚴(yán)格執(zhí)行《省物價(jià)局關(guān)于明確畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電電價(jià)類別的通知》（蘇價(jià)工〔2014〕 22 號(hào)），對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染物進(jìn)行集中處理設(shè)施的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

1.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管檢查

縣生態(tài)環(huán)境局按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》要求，對(duì)達(dá)到5000 頭以上豬當(dāng)量的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)編制環(huán)境影響報(bào)告書并進(jìn)行環(huán)評(píng)批復(fù)，對(duì)未達(dá)到5000 頭以上豬當(dāng)量的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)指導(dǎo)其進(jìn)行環(huán)境影響登記備案，共有11 家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境影響登記備案；檢查畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的污染防治設(shè)施，確保縣區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目污染防治設(shè)施符合環(huán)?！叭瑫r(shí)” 要求，年內(nèi)共現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）畜禽養(yǎng)殖案件9 件。

2 工作目標(biāo)完成情況

2.1 畜禽糞污綜合利用率

根據(jù)年末畜牧業(yè)生產(chǎn)報(bào)表的畜禽飼養(yǎng)量和相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑，全縣共產(chǎn)生各類畜禽糞便51.3 萬t、污水366.41 萬t。按照現(xiàn)有的五類利用方式和通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，通過無害化處理、資源化利用402.08 萬t、待處理15.63 萬t，利用率達(dá)96.26%。沐陽縣共有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)398 家（不含已關(guān)閉場(chǎng)和達(dá)不到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)），占畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)總比為16.33%；省定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照“兩分、四有、三防” 改造，根據(jù)檢查認(rèn)定表和文件，配套相應(yīng)的糞污收集、處理、利用設(shè)施設(shè)備，配套率和治理率均達(dá)100%。

2.2 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率

通過開展養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污利用設(shè)施設(shè)備配套齊全，雨污分離配套率達(dá)100%，堆糞場(chǎng)、糞水貯存池配套率達(dá)100%，消納用地配套率達(dá)95.6%，田間管網(wǎng)等設(shè)施配套率達(dá)98%。

2.3 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率

根據(jù)省有關(guān)文件要求，沐陽縣組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局三部門聯(lián)合檢查認(rèn)定，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)346家，100%治理、100%通過檢查認(rèn)定。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖集中小區(qū)建設(shè)

2019 年建成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)2 個(gè)，即由宿遷立華牧業(yè)有限公司投資新建的宿遷立華牧業(yè)劉集商品豬場(chǎng)和馬廠商品豬場(chǎng)。公司推行“公司+基地+農(nóng)戶” 的發(fā)展模式，為合作農(nóng)戶提供八個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一豬舍標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)苗豬、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一供應(yīng)藥品、統(tǒng)一供應(yīng)疫苗、統(tǒng)一提供飼養(yǎng)技術(shù)、統(tǒng)一提供防疫技術(shù)、統(tǒng)一回收商品豬，以此帶動(dòng)農(nóng)戶增收、增效。沐陽縣突出示范創(chuàng)建，全縣已有5 家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)通過部級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，22 家養(yǎng)殖場(chǎng)通過省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。

2.5 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造提升情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)《沭陽縣畜禽養(yǎng)殖提檔升級(jí)工程（2018—2020年）實(shí)施方案》，有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)推動(dòng)存欄500 頭豬當(dāng)量以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（上報(bào)數(shù)字：398 家）在場(chǎng)區(qū)布局、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)工藝配套等改造提升工作。到目前為止，規(guī)模場(chǎng)已完成提檔升級(jí)160 家，完成率為40.2%，其中自動(dòng)化應(yīng)用生產(chǎn)設(shè)施裝備的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)比重達(dá)70%以上。

2.6 小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶整頓情況

全縣共有養(yǎng)殖場(chǎng)2119 家，存欄500 頭豬當(dāng)量以下的小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶1821 家，全部通過治理和聯(lián)合檢查認(rèn)定。

3 主要技術(shù)模式及取得的成效

3.1 種養(yǎng)結(jié)合模式

全縣共有中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2000 家采用種養(yǎng)結(jié)合模式，累計(jì)處理糞污量占全縣產(chǎn)生量的50.2%。

3.2 集中處理協(xié)作消納模式

以宿遷立華牧業(yè)有限公司、江蘇禾嘉畜牧發(fā)展有限公司等34 家養(yǎng)殖企業(yè)為代表，采用糞便堆積發(fā)酵還田或加工有機(jī)肥，糞污水經(jīng)沼氣工程工藝處理后產(chǎn)生“三沼”，此工藝?yán)塾?jì)處理糞污量占全縣產(chǎn)生量的30%。

3.3 清潔回用無外排模式

宿遷立華牧業(yè)有限公司、江蘇浙達(dá)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、北歐農(nóng)莊生豬養(yǎng)殖有限公司沭陽分公司等29 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，污水采用工業(yè)處理后再利用，部分沼液還田利用，處理量占產(chǎn)生量的10%。

3.4 發(fā)酵床降解模式

宿遷立華牧業(yè)有限公司等10 處養(yǎng)殖場(chǎng)（豬），采用異位發(fā)酵床處理糞污，占糞污產(chǎn)生量的8%；沭陽眾客種禽有限公司等10 家養(yǎng)殖場(chǎng)（種鴨），采用原位發(fā)酵床處理糞污，占糞污產(chǎn)生量的5%。

3.5 分散式養(yǎng)殖集中處理模式

以周集明科蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)、茆圩騰宇蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)、江蘇乾祺農(nóng)業(yè)科技有限公司等4 家為中心，建成畜禽糞便處理中心，收集、處理周邊養(yǎng)殖場(chǎng)糞污，加工成有機(jī)肥，銷售至全縣范圍的苗木基地，處理糞污量占全縣產(chǎn)生量的9.7%。

3.6 推廣模式

通過中央畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，以農(nóng)牧結(jié)合為主要立足點(diǎn)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污水采取“污水養(yǎng)殖場(chǎng)貯存+管網(wǎng)輸送/吸糞車+田間臨時(shí)儲(chǔ)存+農(nóng)田利用” 的糞污治理模式，解決污水還田問題，糞便采用“養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)發(fā)酵+與種植大戶對(duì)接還田”的循環(huán)利用模式解決糞便問題；對(duì)分散式養(yǎng)殖場(chǎng)通過“污水場(chǎng)內(nèi)貯存+吸糞車+田間貯存+農(nóng)田利用” 和“糞便場(chǎng)內(nèi)堆放+運(yùn)輸車+集中還田” 的模式解決糞污的“最后一公里” 問題。

4 存在問題及下一步工作計(jì)劃

4.1 存在問題

（1）畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制、可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制尚不健全，有待完善。

（2）小散養(yǎng)殖戶的糞污治理配套設(shè)施簡陋、陳舊，標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。

（3）糞污資源化利用方式簡單，還田利用存在二次污染和增加傳播動(dòng)物疾病的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保執(zhí)法有待加強(qiáng)。

（4）糞污治理資金投入不足，需各級(jí)政府加大投入扶持。

4.2 下一步工作計(jì)劃

4.2.1 健全巡查機(jī)制，加大督查力度

開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理情況“回頭看”，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉場(chǎng)、非禁養(yǎng)區(qū)已通過審核場(chǎng)隨機(jī)抽查，對(duì)檢查中存在問題場(chǎng)直接下發(fā)整改通知單，督促其完成整改任務(wù)。力爭到2020年底全縣糞污資源化利用率達(dá)98%，糞污治理設(shè)施配套率達(dá)100%，小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶整頓情況達(dá)標(biāo)率90%以上。

4.2.2 健全規(guī)章制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法

實(shí)施好現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，明確職能，分清職責(zé)。從法律層面，由環(huán)保、自然資源部門查處違規(guī)排放、違法用地行為，更好地推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作。

4.2.3 健全檔案資料，加大考核力度

高度重視檔案資料的收集整理工作，確保檔案資料完善、規(guī)范、齊全。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)需治理養(yǎng)殖場(chǎng)清單基礎(chǔ)信息進(jìn)行核查完善，對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，確保準(zhǔn)確無誤。

4.2.4 健全整合機(jī)制，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金

進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，傾斜安排畜禽糞污治理和資源化利用項(xiàng)目，解決畜禽養(yǎng)殖糞污治理及資源化利用后續(xù)管理。